◎金祖文

強(qiáng)化政治屬性 凸顯“民意評價(jià)”金華“淬煉”基層服務(wù)型黨組織

◎金祖文

2012年以來，金華市著眼發(fā)揮基層黨組織“表達(dá)民意”這一最根本的政治服務(wù)功能，全面推行“基層黨組織代表民意工作制度”，把執(zhí)政黨“代表人民、并獲人民支持”的要求轉(zhuǎn)化為基層黨組織的工作機(jī)制，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷深化。

入黨積極分子，讓群眾來“選”

為了從源頭上保證黨員的代表性和先進(jìn)性，金華市全面推行了入黨積極分子群眾推優(yōu)制，把確定入黨積極分子的“初始提名權(quán)”交給全體群眾，從黨員為群眾公認(rèn)、信任的角度來考察黨員的先進(jìn)性，讓黨員成為群眾信任、能夠服務(wù)身邊群眾利益表達(dá)和獲取的先進(jìn)分子。

義烏市佛堂鎮(zhèn)團(tuán)力村是2012年第一批實(shí)行入黨積極分子群眾推優(yōu)的試點(diǎn)村之一。入黨申請人有關(guān)情況在村公告兩天后，該村組織了一次全體村民參加的集體推優(yōu)。讓鎮(zhèn)黨委有些意外的是，全村211名18歲以上村民，有209人參加了投票。

除全體村民推薦外，在規(guī)模較大的農(nóng)村，入黨積極分子群眾推優(yōu)還可以采用戶代表參加的方式；而在非公企業(yè)，則主要由申請人所在車間、部門的全體成員進(jìn)行推薦。為了讓參與推薦的群眾更好地了解入黨申請人，一些地方在組織推薦大會時(shí)，還增加了申請人自我介紹、承諾等內(nèi)容。

入黨積極分子群眾推優(yōu)制在金華實(shí)施兩年多來，群眾肯定、黨員歡迎，一些農(nóng)村發(fā)展黨員“家族化”和“近親繁殖”問題得到破解。

“我是黨員，有事您說話”

今年64歲的老黨員辛桂蘭，并沒有因?yàn)橥诵荻臻e下來。每天一大早，她都要到自己聯(lián)系的那幾家小商店去看看，提醒經(jīng)營戶做好門前三包，不要占道經(jīng)營；下午三四點(diǎn)后，還要去網(wǎng)吧看看，有沒有貪玩的孩子流連其間；社區(qū)里那幾位獨(dú)居老人，隔三岔五也要上門去陪陪他們，聊聊天……

像辛桂蘭一樣聯(lián)系身邊的若干名群眾，定期走訪、宣傳政策、收集民意，是基層黨組織代表民意工作制度之一——黨員聯(lián)系群眾制度對每名黨員的要求。制度明確，基層黨組織可根據(jù)本單位的實(shí)際規(guī)模，劃分若干聯(lián)系網(wǎng)格，每名黨員根據(jù)具體情況聯(lián)系若干名群眾，實(shí)行聯(lián)系群眾全覆蓋。

金華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江南街道南苑社區(qū)黨委把這項(xiàng)制度和關(guān)心失獨(dú)老人結(jié)合，獨(dú)創(chuàng)了“黃絲帶”關(guān)愛行動，社區(qū)72名獨(dú)居老人有事可以找結(jié)對聯(lián)系的黨員，再也不感孤獨(dú)。

金華市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這種制度化、常態(tài)化、全覆蓋的聯(lián)系，充分聽取群眾意見，按照群眾的需要領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)，有力地推進(jìn)了基層黨組織作用的發(fā)揮，也讓黨員政治上有地位，實(shí)際上為群眾所需要?！?/p>

浦江縣非公企業(yè)的黨員根據(jù)走訪群眾收集的意見，提出了“建立企業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制”的建議，最終上升為金華市政府處置關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)矛盾的決策參考。一名來自湖南的黨員驕傲地說：沒想到，我們的建議還能被市政府采納……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨員聯(lián)系群眾新制度推行以來，金華市僅農(nóng)村黨組織就建立幫扶聯(lián)系對子16余萬個，收集群眾意見建議43萬余個，幫助解決實(shí)際困難3萬余個，化解矛盾糾紛9200余起。

群眾想什么，黨組織就干什么

每月15日，是婺城區(qū)農(nóng)村黨支部的集中活動日。除了集體學(xué)習(xí)和參加公益勞動外，每個黨員還有一項(xiàng)任務(wù)：說說自己聯(lián)系的群眾都有哪些意見建議。黨支部根據(jù)這些意見建議，研究每月工作重點(diǎn)，并把需要上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事項(xiàng)上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

婺城區(qū)委常委、組織部長呂賢說，“過去一些基層黨組織的‘三會一課’，除了簡單地學(xué)習(xí)文件外，沒有真正的政治內(nèi)容，有的甚至庸俗化、娛樂化?；鶎狱h組織代表民意工作制度改革了‘三會一課’的具體做法，以民意收集、分析為主要內(nèi)容，確保了黨的組織作為一個政黨組織活動的政治性、原則性，又能在實(shí)際工作中發(fā)揮作用?！?/p>

以匯總分析民意為主要內(nèi)容的“新三會一課”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情分析會制度，是金華市出臺的基層黨組織代表民意工作制度中兩項(xiàng)重要內(nèi)容。這兩項(xiàng)制度與黨員聯(lián)系群眾制度一起，構(gòu)成了黨組織和黨員聽取群眾意見、分析群眾意見、尊重群眾意見的完整鏈條。

在金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)浣紗塘村的黨員活動室內(nèi)，掛著村民孫明凡親手寫的牌匾：“村務(wù)為公，民生至上——夸本屆村兩委能干實(shí)事注重民生敬佩之余欣然命筆”。這個村，曾經(jīng)是金東出了名的落后村，2013年底村級組織換屆后，兩委班子首先落實(shí)黨員聯(lián)系群眾、“新三會一課”制度，千方百計(jì)解決了群眾反映最集中的兩件大事——通自來水、建居家養(yǎng)老中心。如今，說起村里的黨員干部，村民個個都豎起大拇指。

在去年開展的群眾路線教育實(shí)踐活動中，金華市1.6萬個基層黨組織都通過“新三會”理出了群眾訴求清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）通過民情分析會，匯總出需要縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解的訴求6358件?！跋Ｍ蹇谀苎b上路燈，方便大家晚上出行”、“建議培養(yǎng)煉火傳人，把老祖宗的遺產(chǎn)一代代傳下去”……群眾的具體訴求一件件被解決，民情民意轉(zhuǎn)化為黨組織執(zhí)政的思路，真正做到了“群眾想什么，黨組織就干什么”。

金東：黨員全員服務(wù)農(nóng)村居家養(yǎng)老

金華市金東區(qū)緊扣農(nóng)村養(yǎng)老難問題，將黨員聯(lián)系服務(wù)群眾融入到農(nóng)村居家養(yǎng)老，推行以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員全員服務(wù)的模式，建立了一套貼近群眾“家門口”、對牢群眾“需求點(diǎn)”的服務(wù)群眾長效機(jī)制，全區(qū)1.8萬名黨員參與，服務(wù)惠及6萬多名老人。全區(qū)建設(shè)290家農(nóng)村居家養(yǎng)老中心，將區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員都編入中心服務(wù)隊(duì)伍，建立“三亮”機(jī)制、服務(wù)檔案制度、群眾評議制度，評議結(jié)果作為黨員先鋒指數(shù)考評的重要內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置餐飲配送、外出陪護(hù)等16項(xiàng)崗位，黨員公開認(rèn)領(lǐng)，無償服務(wù)。目前，全區(qū)7500名空巢高齡老人已經(jīng)享受日常用餐或送餐服務(wù)。

蘭溪：晾曬村干部“成績單”

2012年以來，蘭溪市針對當(dāng)?shù)夭糠执逯髀毟刹可僮鳛?、慢作為、不作為，又缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制等情況，制定實(shí)施了《在職村干部經(jīng)常性考核管理辦法》，采取考評與報(bào)酬任用掛鉤、考核結(jié)果公開通報(bào)、誡勉談話與勸退等措施,村書記當(dāng)考生,在廣大黨員和群眾面前“曬”成績,接受測評。截至目前，蘭溪市已有171名優(yōu)秀村主職干部增發(fā)了基本薪酬，102名村主職干部被扣發(fā)或取消當(dāng)年基本薪酬，11名村主職干部因能力有限等原因主動請辭，86名村干部接受了誡勉談話。