管清友

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

未來供需改革的政策建議

管清友

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

需求端擴(kuò)張和供給端改革對(duì)當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺一不可。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這意味著需求端擴(kuò)張和供給端改革對(duì)當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺一不可。未來的改革，中央還有哪些政策工具可以用？我們從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)出十點(diǎn)政策建議：

一是改革官員管理體制，重塑行政效率。反腐打破了原有政府運(yùn)行中的激勵(lì)相容機(jī)制，導(dǎo)致官員消極怠工。這需要推進(jìn)配套改革，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的公職人員（公務(wù)員、國(guó)企和事業(yè)單位人員）管理體系，讓薪酬和編制浮動(dòng)起來：怠政者下，勤政者上。

二是適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，大規(guī)模減稅、發(fā)債。名義上積極的財(cái)政政策效果不明顯，根源在于財(cái)政收入下滑，而預(yù)算財(cái)政赤字率又不開口子。2015年的財(cái)政赤字目標(biāo)雖然提高到2.3%，但仍遠(yuǎn)低于3%的國(guó)際警戒水平，也明顯低于我國(guó)在2009～2010年的水平，表明財(cái)政赤字還有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。這可以通過擴(kuò)大中央和地方政府發(fā)債規(guī)模和大規(guī)模減稅來實(shí)現(xiàn)。

三是大膽清理不良資產(chǎn)，激活商業(yè)銀行體系?，F(xiàn)在的商業(yè)銀行體系就像一個(gè)得了癌癥的“病人”，不良資產(chǎn)就是他的“癌細(xì)胞”。目前的藥方是：嚴(yán)控不良資產(chǎn)，考核不良資產(chǎn)率，防止“癌細(xì)胞”擴(kuò)散。這導(dǎo)致“病人”出于恐慌而惜貸情緒嚴(yán)重。這種方法實(shí)際上僅能用來預(yù)防。在“癌細(xì)胞”已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，需要的是大膽地切除。

四是徹底打破剛性兌付，走出債務(wù)黑洞。經(jīng)濟(jì)繁榮期，各國(guó)政府往往會(huì)通過信用擔(dān)保扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)；但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低迷期，政府信用擔(dān)保的弊端則會(huì)日益凸顯：擠出效應(yīng)，扭曲資金配置；異化融資需求，推高融資成本；吞噬企業(yè)利潤(rùn)。在這個(gè)問題上我們應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)，抓住機(jī)會(huì)倒逼改革。

五是加快企業(yè)并購(gòu)重組，加速化解過剩產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是過剩，不解決就不可能走出危機(jī)。很多決策者認(rèn)為去產(chǎn)能就是“破”，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。但事實(shí)上去產(chǎn)能也是“立”。通過并購(gòu)重組，可以在重塑企業(yè)活力的同時(shí)有效緩解去產(chǎn)能的陣痛。

六是組建國(guó)家級(jí)科研中心，政府和市場(chǎng)合力進(jìn)行科研攻關(guān)。中國(guó)的研發(fā)投入占GDP比例為2.01%，與韓國(guó)等國(guó)家4%的水平有較大差距。技術(shù)創(chuàng)新既需要資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化激勵(lì)，也離不開政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項(xiàng)目的短時(shí)間攻關(guān)。參考美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，建議在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)科研單位、高等院校的基礎(chǔ)之上，組建獨(dú)立的國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新中心。

七是組建中國(guó)版住房銀行，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。主要是通過購(gòu)買商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高其放貸意愿。此外，還應(yīng)改變保障房供應(yīng)模式，購(gòu)買存量，加快商品房庫(kù)存消化。

八是參與改造國(guó)際規(guī)則，借外力助推國(guó)內(nèi)的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)全面深化改革，必須全面擴(kuò)大開放。新常態(tài)下的第二次開放必須要有不同于第一次的新思路。過去對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)是韜光養(yǎng)晦，被動(dòng)接受規(guī)則；現(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向有所作為，主動(dòng)改變規(guī)則。

九是推廣PPP模式和混合所有制，政府向社會(huì)資本讓利。通過PPP和混合所有制，加強(qiáng)政府資本與社會(huì)資本的合作，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的必然選擇。對(duì)中國(guó)來說，國(guó)企私有化并不現(xiàn)實(shí)，更現(xiàn)實(shí)的是混合所有制。而PPP是混合所有制的一種重要形式。

十是降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以市場(chǎng)力量突破供給瓶頸。服務(wù)業(yè)是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)的測(cè)算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，約能創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右。服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過供給端的開放來解決。