謝燦成 王魯峰

(東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院，廣東 東莞 523122)

城市空間管理的實現(xiàn)途徑探索
——以塘廈鎮(zhèn)138片區(qū)環(huán)市北路沿線用地開發(fā)建設(shè)指引為例

謝燦成 王魯峰

(東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院，廣東 東莞 523122)

隨著城市化快速發(fā)展，人民對城市空間品質(zhì)的要求也越來越高，在城市設(shè)計缺乏法定化管理的條件下，本文以塘廈鎮(zhèn)138片區(qū)城市空間管理為例，探討城市空間管理的核心控制要素與控制方法，作為城市空間管理的實現(xiàn)途徑的借鑒。

城市設(shè)計;城市空間管理

1、引言

從現(xiàn)行的法定規(guī)劃體系來看，控規(guī)最微觀，是城市規(guī)劃的“施工圖”，責任重大［1］(俞濱洋，2015)。然而，現(xiàn)行控規(guī)不分地區(qū)特點采用千篇一律的指標體系，只能滿足開發(fā)建設(shè)的基本功能，無法體現(xiàn)城市特色與控制內(nèi)涵，缺乏對空間品質(zhì)的考慮，易造成城市景觀混亂。

而在城市設(shè)計層面，由于人們對城市設(shè)計的基本概念、內(nèi)容與成果形式并無統(tǒng)一認識，也缺乏對管理特性與方法的深入理解，編制成果的內(nèi)容、深度與形式五花八門。總體上，在現(xiàn)有制度環(huán)境的約束下，我國城市設(shè)計的運作主要依靠行內(nèi)行外(自覺或不自覺地)共同遵循的一些非正式規(guī)則［2］(唐燕，2009)，缺乏嚴謹?shù)膱D文闡述及對操作性的考慮，缺乏與規(guī)劃管理的現(xiàn)實需求特別是建設(shè)項目行政審批這一核心工作的對接，技術(shù)成果難以通過行政管理程序轉(zhuǎn)入相應的法定規(guī)劃管理依據(jù)中，只能束之高閣。

如何強化規(guī)劃管理，強化城市設(shè)計的可實施性，引導城市空間有序發(fā)展?本文將結(jié)合《塘廈鎮(zhèn)138片區(qū)環(huán)市北路沿線用地開發(fā)建設(shè)指引》項目，探討城市管理中對整體空間形態(tài)的控制方法。

2、項目概況

規(guī)劃區(qū)位于東莞市塘廈鎮(zhèn)中心組團，處于塘廈新行政中心與老城之間，區(qū)位優(yōu)越，現(xiàn)狀以舊工業(yè)為主，建設(shè)混亂，面積約220公頃。2012年，塘廈鎮(zhèn)138片區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過審批，片區(qū)發(fā)展有了法定的規(guī)劃指引，對規(guī)劃區(qū)的定位為東莞市東南片區(qū)中心、塘廈新城市商貿(mào)休閑核心區(qū)。然而，塘廈政府認識到，只有傳統(tǒng)的控規(guī)控制，片區(qū)的城市空間質(zhì)量難以保證，而作為塘廈未來主要的對外展示窗口，加強規(guī)劃區(qū)的城市形態(tài)控制勢在必行。

3、編制目的

由于城市設(shè)計范疇很大，內(nèi)容形式多樣，本次規(guī)劃僅限于討論城市中某個片區(qū)內(nèi)的城市空間視覺美觀問題，簡化控制要素，保證控制的可實施性。其主要作用包括以下兩點:第一，作為項目地塊規(guī)劃意見書的附錄內(nèi)容，對具體項目的建筑設(shè)計提出最低風貌要求;第二，作為審批管理報批方案建筑造型方面的依據(jù)，供政府規(guī)劃管理部門參考。主要目標:引導環(huán)市北路沿線用地有序開發(fā)建設(shè)，形成塘廈的主要門戶區(qū)域，避免城市建設(shè)的混亂與無序!

4、基本控制要素

就目前國內(nèi)來說，城市風貌混亂主要在于兩個問題:第一，片區(qū)建筑群作為一個整體來說缺乏統(tǒng)一，各個項目建筑的體型、色彩、高度、風格，各自為政;第二，建筑群作為一個群體來說缺乏整體清晰的特色。必須解決這兩個問題，才能實現(xiàn)一個統(tǒng)一美觀的城市風貌。

本規(guī)劃著力于解決建筑群的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，提出基本控制要素，規(guī)范各項建筑群的風貌影響要素，建立美的基本秩序。在本規(guī)劃中，僅選擇了最重要的六大風貌影響要素進行控制:公共開放空間、建筑群控制、建筑主色調(diào)、建筑高度、建筑風格、慢行系統(tǒng)。

4.1 公共開放空間控制

本區(qū)域的公共開放空間包括四種:城市廣場、休閑公園、開敞綠帶、道路綠化帶。具體管理要求如下:①按“公共開放空間概念方案”規(guī)定的位置和尺度設(shè)置各種公共開放空間;②加強地塊內(nèi)部與公共開放空間的聯(lián)系，公共開放空間應形成“點、線、面”結(jié)合的布局模式。③城市廣場應形成宜人的尺度，布置適當?shù)某鞘屑揖?，形成市民散步休憩的主要空間，是集聚人氣的區(qū)域。④休閑公園以綠化為主，局部設(shè)置親切自然的小尺度交流空間。⑤開敞綠帶:是片區(qū)的南北綠化軸線，應布置適當?shù)某鞘屑揖?，以綠化為主，局部設(shè)置親切自然的小尺度交流空間。

4.2 建筑群控制

規(guī)劃區(qū)建筑群控制，應強化城市商貿(mào)休閑核心區(qū)的總體定位形象。提出以下管理要求:①沿環(huán)市北路高層建筑嚴禁出現(xiàn)屏風墻的空間效果，高層建筑連續(xù)面寬不宜大于60米，并形成高低錯落的空間效果。②山體與水庫、山體與環(huán)市北路之間，應加強對建筑布局的控制，預留空間廊道。③環(huán)市北路沿線應形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間效果，要有總體概念，統(tǒng)一中求變化，主次分明;

4.3 建筑主色調(diào)控制

建筑物的色彩是城市景觀的重要組成元素，協(xié)調(diào)的色彩及材質(zhì)搭配對形成和諧的城市景觀有促進作用，因此，在主要景觀界面應加強對建筑色彩的控制。具體管理要求為:①建筑群主色調(diào)以灰、白、藍色系為主，禁止以大紅、大紫等彩色為主的建筑群出現(xiàn)。②裙樓商業(yè)容許出現(xiàn)彩色系，但比例不宜超過5%。

4.4 建筑高度引導

建筑高度的控制引導，對城市形象塑造具有重要意義，本片區(qū)屬于城市門戶區(qū)域，是城市對外的形象展示區(qū)，更應加強對建筑高度的控制。在滿足控規(guī)要求的前提下，在局部地塊形成標志性建筑，形成高低錯落的天際線效果，指引人群進入?yún)^(qū)域和到達區(qū)域中心 (圖1)。

圖1 環(huán)市北路天際線

4.5 建筑風格引導

建筑風格是反應城市形象的重要組成元素，協(xié)調(diào)的建筑風格對形成和諧的城市景觀有促進作用。具體結(jié)合以下三個區(qū)域進行管理控制:①重點引導區(qū)建筑風格:須形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間效果，住宅立面建議采用公建化處理，禁止出現(xiàn)造型怪異的建筑。②一般引導區(qū)域:建筑風格可靈活處理，應與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。③非控制區(qū)域:為文化類建筑，造型可靈活多變，富有活力。

4.6 慢行系統(tǒng)

城市慢行系統(tǒng)是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導居民采用低碳的出行方式。對片區(qū)慢行系統(tǒng)控制，提出以下要求:①為了增加步行空間的趣味性，對于連續(xù)的步行空間，建議對步行空間的形式進行變化，為行人創(chuàng)造富于變化和趣味的空間感受。②在步行空間兩側(cè)宜采用以商業(yè)界面和建筑內(nèi)部公共空間界面為主的通透界面。③規(guī)劃二層步行系統(tǒng)，聯(lián)系138片區(qū)的主要公共空間、商業(yè)、文化設(shè)施，使步行與車行相互獨立，形成宜人休閑的市民活動空間。④標高控制:二層步廊與街坊內(nèi)的建筑二層相通，標高控制在+6.0米。⑤寬度控制:二層步廊作為公共通行的通道，寬度不得小于6米。

5、規(guī)劃落實的方法

在管理實施層面，我國新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中未對城市設(shè)計做出表述。故城市設(shè)計缺乏國家層面的上位法明確其法律地位。因此，城市設(shè)計無論在宏觀還是微觀階段都不具有獨立的法定性與完整性，在以法制為核心的行政管理體制中更不能獨立運作。

本次規(guī)劃對片區(qū)在城市空間管理的落實，主要通過地方政府黨委會會議紀要形式落實 (圖2)，作為地方政府對片區(qū)城市空間規(guī)劃管理的依據(jù)。

圖2 塘廈黨委會議紀要

6、結(jié)語

城市設(shè)計具有面向?qū)ο蟮奶卣?，即不同的城市應該因地制宜地實施城市設(shè)計。因此，推動城市設(shè)計的工作將主要依靠地方政府，中央政府無須強制性地規(guī)定全國一致的城市設(shè)計內(nèi)容要求［3］(王世福，2003)。

在缺乏國家法定層面的前提下，筆者認為，對城市設(shè)計空間管理的落實，地方政府自身的規(guī)范化管理，可以作為一個很好的補充。本文通過對《塘廈鎮(zhèn)138片區(qū)環(huán)市北路沿線用地開發(fā)建設(shè)指引》的解析說明 (圖3)，以期對城市重點片區(qū)的城市風貌、城市空間管理的實現(xiàn)途徑提供一定的借鑒作用。

圖3 138片區(qū)控制效果圖

［1］俞濱洋.必須提高控規(guī)的科學性和嚴肅性［J］.城市規(guī)劃，2015(01):103-104.

［2］唐燕，吳唯佳.城市設(shè)計制度建設(shè)的爭議與悖論［J］.城市規(guī)劃，2009(02):72-77.

［3］王世福.城市設(shè)計的法律保障芻議 ［J］.規(guī)劃師，2003(04):58-62.

謝燦成 (1981.03-)，男，廣東省東莞市現(xiàn)職稱:建筑設(shè)計工程師，學歷:碩士研究生，研究方向:建筑設(shè)計及其理論。