唐健

摘 要：文章從實(shí)際操作角度對(duì)市級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作進(jìn)行定義，找出目前存在的問題，為人力資源和社會(huì)保障工作在新形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃財(cái)務(wù)；預(yù)算；決算；人力資源和社會(huì)保障；建議

引言：規(guī)劃財(cái)務(wù)，是對(duì)人事和財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，統(tǒng)籌分配人員，提高財(cái)務(wù)使用效率，使人、財(cái)?shù)玫礁玫睦?，用清晰、詳盡的規(guī)劃達(dá)到合理用人和使用資金的最終預(yù)期，主要包括預(yù)算、決算、編制規(guī)劃報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)幾部分。

人力資源和社會(huì)保障工作是各級(jí)政府高度關(guān)注民生事業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障，市級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作主要包括人事計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理兩方面，財(cái)務(wù)支撐相對(duì)薄弱，人事指數(shù)低，工作量大，經(jīng)常出現(xiàn)“做夾生飯”、制度“碎片化”等現(xiàn)象，造成有些科室忙的不可開交，有的科室清閑的要命，職責(zé)分工不清，“九龍治水”現(xiàn)象嚴(yán)重，與人社事業(yè)發(fā)展的需要、人民群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃計(jì)劃編制的科學(xué)性有待提升，實(shí)施力度有待加強(qiáng)，還一定程度存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性和時(shí)效性有待提高，數(shù)出多門、彼此“打架”現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別縣區(qū)還存在應(yīng)付湊數(shù)的情況。三是資金預(yù)算規(guī)模還不能滿足實(shí)際需求，資金使用效率有待進(jìn)一步提升。如何做到人盡其用，錢花在刀刃上，是擺在市級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的首要問題。

一、科學(xué)編制預(yù)、決算

（1）預(yù)、決算是財(cái)務(wù)規(guī)劃工作的基石，是規(guī)劃工作的具體表達(dá)，起到領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的作用。其包含人社系統(tǒng)部門概況，詳述主要職能和單位構(gòu)成；部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，詳細(xì)羅列各分項(xiàng)預(yù)決算數(shù)據(jù)；編制報(bào)表說明和對(duì)報(bào)表中專業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)解釋幾部分。對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算電算化是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，杜絕手工記賬，分設(shè)會(huì)計(jì)、出納。賬目、錢款、實(shí)物專人專管，各項(xiàng)匯撥、報(bào)銷、支付憑證齊全，經(jīng)手人，復(fù)核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。通過進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理，做好基金預(yù)決算編制工作，并嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和程序執(zhí)行。完善財(cái)務(wù)管理辦法，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，形成統(tǒng)一工作流程，規(guī)范各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出提高資金使用效率。提高社?；鹦畔⒒芾硭?，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。（2）建立健全規(guī)劃計(jì)劃的編制、實(shí)施和考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過科學(xué)編制實(shí)施年度計(jì)劃，制定具體的綜合考核實(shí)施方案，開展年度綜合考核，推動(dòng)規(guī)劃總目標(biāo)的全面落實(shí)。年度綜合考核實(shí)施細(xì)則，依據(jù)政策，結(jié)合自身實(shí)際工作，完善考核體系、考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核形式，把日常工作與年終考核結(jié)合起來、專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來，真正起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、改進(jìn)不足的作用，把考核任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。（3）開展社?；痤A(yù)決算專項(xiàng)審查，對(duì)檢查出的問題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)整改，加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化建設(shè)步伐，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行反饋、獎(jiǎng)懲等制度。通過建立常規(guī)化、多手段的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的安全、?？顚Ｓ煤褪褂眯б?。努力提高資金使用效益，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的資金保障，處理好部門預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接，把有限的資金用在刀刃上。統(tǒng)籌安排好各類專項(xiàng)資金，增加預(yù)算調(diào)控能力，實(shí)行預(yù)算決算全程監(jiān)管，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)融為一體，對(duì)重要經(jīng)費(fèi)或重大項(xiàng)目支出，邊支出邊審計(jì)，做到公開透明，實(shí)施任何重要工作、重大政策和重點(diǎn)建設(shè)，都要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施”。 不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法理財(cái)。通過健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系，監(jiān)督、控制經(jīng)費(fèi)支出，防止鋪張浪費(fèi)；（4）深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，提高透明度，對(duì)公開后可能出現(xiàn)的輿情情況進(jìn)行評(píng)估，提前制定預(yù)案，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展動(dòng)向，主動(dòng)引導(dǎo)，積極回應(yīng)，避免引起公眾誤解。

二、加強(qiáng)人事計(jì)劃管理

（1）進(jìn)一步健全完善人事計(jì)劃管理體制，按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理”的思路，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員計(jì)劃管理辦法。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“增人計(jì)劃卡”辦法，凡機(jī)事業(yè)單位增加職工，包括社會(huì)招收、錄（聘）用人員、政策性安置、調(diào)入人員、成建制劃入人員和其他增加人員，須先填寫“增人計(jì)劃卡”，經(jīng)人社部門審核蓋章后，憑卡到有關(guān)部門、科室、單位辦理錄（聘）用、調(diào)動(dòng)、核定套改工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等手續(xù)，最后收回“增人計(jì)劃卡”。一卡一人，當(dāng)年使用，跨年度作廢?！霸鋈擞?jì)劃卡”由市統(tǒng)一制定，分發(fā)縣區(qū)，保證政策上的一致性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息化。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，規(guī)范進(jìn)人程序，控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。（2）規(guī)劃財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、集成度高、責(zé)任難度大的工作，做為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其出路就是千方百計(jì)做大預(yù)算資金規(guī)劃盤子，提高民生支出的機(jī)遇，開源節(jié)流，增加資金支撐能力，做大做強(qiáng)人社事業(yè)，就需要建立科學(xué)合理的規(guī)劃制度，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)保障人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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