劉苑菲

摘 要：隨著經(jīng)濟運行的不斷發(fā)展，廣州市城市建設(shè)迅速發(fā)展，如何拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道成為市委、市政府急需解決的問題。文中對廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制作出了探討。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；投融資機制

前言：城市基礎(chǔ)設(shè)施是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平的主要標(biāo)志，也是城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。可是廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)在軌道交通落后，建設(shè)成本大；舊城舊村改造難度大，治理成本高；郊區(qū)文化娛樂體育設(shè)施嚴(yán)重不足。究其根本原因，在于廣州市政府未能拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。以下，本文就如何拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源進(jìn)行探討。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制的基本思路

發(fā)揮市場機制作用，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。對于存量資產(chǎn)，通過委托運營（OM）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式引進(jìn)社會資本，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。對于新開工項目，要加強項目前期策劃、落實融資顧問工作制度，通過建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式使更多項目按市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向推進(jìn)落實。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點投資領(lǐng)域

（一）交通運輸。（1）軌道交通。1）城市軌道交通：在軌道交通新線建設(shè)中，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引進(jìn)具有較強投融資能力和豐富經(jīng)驗的行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)與市地鐵總公司合作組建混合所有制項目公司，嘗試引入特權(quán)優(yōu)先股提升投資效率。2）城際軌道交通：組建負(fù)責(zé)廣州市城際軌道交通投資開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)，作為廣州市政府城際軌道交通項目出資代表和城際軌道交通項目TOD（公交導(dǎo)向型）物業(yè)開發(fā)實施主體。鼓勵社會資本通過認(rèn)購股權(quán)、購買債券等方式參與城際軌道交通項目紅線外TOD開發(fā)，通過融資和資本運作，確保城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)收益，支持城際軌道交通發(fā)展。3）國鐵：依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州（國壽）城市發(fā)展基金，組建廣州市鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴大基金規(guī)模，為廣州市政府參與出資的國鐵項目提供資金支持。（2）民航。按照市場化方向，通過授予特許經(jīng)營權(quán)等方式鼓勵社會資本參與南沙新區(qū)商務(wù)機場、機場配套服務(wù)設(shè)施以及通用航空項目投資建設(shè)。社會資本參與為通用航空飛機提供服務(wù)的固定運營基地建設(shè)的，市財政按飛行區(qū)及安全設(shè)施實際投資額的一定比例給予財政補貼。設(shè)立民航投資基金，鼓勵民間戰(zhàn)略投資者通過購買基金或股權(quán)投資方式進(jìn)行投資。積極開展飛機租賃。（3）港口。以建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和廣東自貿(mào)區(qū)（南沙片區(qū)）為契機，鼓勵社會資本以獨資、合資等方式參與南沙港區(qū)港口基礎(chǔ)設(shè)施和廣州港內(nèi)河碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，依托廣州航運交易所，投資航運物流、交易、保險、融資租賃等現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（4）高速公路。通過公共資源競爭性配置、授予特許經(jīng)營權(quán)等方式，引進(jìn)社會資本參與經(jīng)營性高速公路投融資、建設(shè)和運營管理。完善高速公路收費政策和價格調(diào)整機制。鼓勵社會資本與國有企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行高速公路出入口TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)。

（二）城市更新。（1）“三舊”改造、城市棚戶區(qū)改造：調(diào)動舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊原土地使用權(quán)人的積極性和融資能力，鼓勵以項目預(yù)期收益作為質(zhì)押貸款擔(dān)保進(jìn)行項目融資。（2）保障性住房：積極推進(jìn)公共租賃住房房地產(chǎn)信托基金試點，通過已建成的保障性住房資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。落實保障性住房建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策，落實營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）社會事業(yè)。（1）教育設(shè)施：鼓勵社會資本通過直接投資或以債權(quán)、股權(quán)形式投資廣州教育城投資公司，參與廣州教育城基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵社會力量興辦教育，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，推動民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。保障民辦教育機構(gòu)在用地、稅收、用水、用電、用氣等方面與公辦教育機構(gòu)享有具有同等待遇。（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：將社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)納入廣州市醫(yī)療機構(gòu)總體設(shè)置規(guī)劃，鼓勵和支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育醫(yī)療服務(wù)品牌。規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源時優(yōu)先考慮引進(jìn)社會資本，將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。（3）養(yǎng)老設(shè)施：積極抓好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，鼓勵社會資本投資社會養(yǎng)老服務(wù)市場。探索將公辦養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院交由社會力量承接運營，按床位數(shù)獲取政府補貼。（4）文化設(shè)施：采取公建民營、委托管理等方式引進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過特許經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)使社會資本獲得盈利。經(jīng)營性公共文化場所可實行連鎖經(jīng)營和聯(lián)盟合作。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制的保障措施

（1）創(chuàng)新財政資金投入方式。依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州（國壽）城市發(fā)展基金，繼續(xù)引入保險資金并探索利用社會保障基金、住房公積金等政策性資金，做大做強城市發(fā)展基金，實現(xiàn)財政資金撬動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)最大化。探索建立專業(yè)化的國有投資公司，重點投向城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以產(chǎn)業(yè)投資基金為支撐，吸引社會資本參與，推動基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)和保障城市建設(shè)。（2）創(chuàng)新債權(quán)融資方式。通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)、信托計劃等直接融資方式擴大融資規(guī)模，并通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補助形成預(yù)期現(xiàn)金流。（3）推動軌道交通、高速公路、機場等項目應(yīng)收賬款證券化。對于可產(chǎn)生現(xiàn)金流的固定資產(chǎn)，探索收費權(quán)質(zhì)押融資，通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）等形式，將資產(chǎn)加以信用評級和信用增級后轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌錾铣鍪酆土魍ǖ淖C券，或在銀行間債券市場發(fā)行的資產(chǎn)支持票據(jù)，為大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融通資金。（4）大力推進(jìn)項目融資和股權(quán)融資。鼓勵項目行業(yè)主管部門和政府授權(quán)的項目組織實施機構(gòu)，以項目預(yù)期收益和資產(chǎn)作為還款來源和擔(dān)保設(shè)立項目公司，開展項目融資，隔離融資風(fēng)險。鼓勵項目公司以廣州股權(quán)交易中心作為交易平臺，通過股權(quán)交易、增資擴股等方式拓展引入社會資本的途徑，建立通暢的退出渠道。開展企業(yè)股權(quán)登記、托管、查詢等服務(wù)，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資做好配套服務(wù)。（5）盤活存量資產(chǎn)、資源。加快基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工驗收和財務(wù)決算，加快形成固定資產(chǎn)。選擇較為優(yōu)質(zhì)、升值潛力大的固定資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)評估和資信增級后注入基礎(chǔ)設(shè)施項目公司，作為項目融資抵押擔(dān)保或資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)條件。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)收購、參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購等方式參與已建成項目運營，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、資源。（6）建立投資、補貼和價格協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件。實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，市政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金對企業(yè)運營進(jìn)行合理補償。（7）完善“使用者付費”機制。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)特點，根據(jù)不同類型使用者的質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求和消耗量情況，實行階梯式價格，區(qū)別商用、民用等不同用途進(jìn)行定價付費。（8）加快信用體系建設(shè)。建立社會資本守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，保證政府和社會資本合作項目順利推進(jìn)。

結(jié)束語：廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制對于確保廣州重點建設(shè)領(lǐng)域取得突破有重大意義，目前廣州市在城市建設(shè)方面已取得了有目共睹的成績，只要進(jìn)一步深化投融資改革，開放投資領(lǐng)域，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道，充分調(diào)動社會資本投資積極性，增強發(fā)展活力動力，在不久將來，廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局將會掀開嶄新的一頁！