劉玉柱

摘要：中央提出，到2020年我國全面建成小康社會，這是黨中央帶領(lǐng)全國人民共同奮斗的目標(biāo)，能否順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。在新的歷史條件下如何實現(xiàn)這樣艱巨的任務(wù)，既需要頂層設(shè)計和指導(dǎo)，更需要從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際出發(fā)，實事求是解決諸如文化、教育、生態(tài)建設(shè)等問題。重要的是在于進(jìn)一步落實中央部署，確定扎實有效地舉措，實現(xiàn)真正意義上的政策連續(xù)、工作無縫對接和環(huán)節(jié)的可操作。全面建成小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。本文試探索分析目前需要解決的幾個問題，以供大家探究。

關(guān)鍵詞：小康社會;任務(wù)

習(xí)近平總書記在海南視察時，用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句生動而深刻的話，來闡述了在全面建成小康社會宏偉目標(biāo)下的一個深刻命題——“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。這就是希望我們基層同志要看到全面小康的重點和難點，懂得沒有農(nóng)村的小康就沒有全國小康這個道理。在邁向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村不能掉隊，在用心構(gòu)建中國夢的過程中不能沒有9億農(nóng)民的夢想構(gòu)筑。中央一號文件多次以“三農(nóng)”這個主題強(qiáng)調(diào)“必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，那么，全面建成小康社會，農(nóng)村目前尚存哪些難題需要破解呢？

首先，要充分認(rèn)識全面建成小康社會目標(biāo)中“三農(nóng)”問題的位置。黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政治導(dǎo)向，更加針對發(fā)展難題，更加順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成小康社會。這時的小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)的小康社會。

全面建設(shè)小康社會的核心是共同富裕，而不是過去講的先富帶動后富，讓一部分人先富起來。也就是說小康社會并不單純是若干平均指標(biāo)，更應(yīng)該是一個“眾數(shù)”或“下限”概念，即絕大多數(shù)人生活在某一個水平線以上，才是實現(xiàn)了小康。全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)不在沿海，更不在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是在廣大的中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)。要帶動貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)走向富裕，要讓他們分享中國經(jīng)濟(jì)改革和開放的成果，這才是我們?nèi)嫘】瞪鐣ㄔO(shè)的重點和難點。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國80%的人口在農(nóng)村，只有大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，才能說中國真正富起來了。因此，農(nóng)村小康社會建設(shè)的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，將直接影響和制約我國全面小康社會目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。從目前看，在農(nóng)村盡管說進(jìn)入了總體上的小康生活，但還是一個比較低的小康生活水平，是一個不完全的小康，只是人均收入部分指標(biāo)得以基本完成，文化、教育、生態(tài)建設(shè)等方面離全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有很大差距。農(nóng)民的收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市，農(nóng)民的很多需求，甚至是生活需求方面還有很多問題沒有解決，更高層次的需求沒有引起社會的普遍關(guān)注和應(yīng)有重視。以上說明，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)小康實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

其次，要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河北省委書記周本順在固安農(nóng)村面貌改造提升行動現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)：“加大工作力度，建設(shè)記的住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村，推動農(nóng)村加快步入現(xiàn)代文明社會，讓農(nóng)民盡快過上現(xiàn)代文明生活。我們要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要從戰(zhàn)略和全局層面來思考，不能作為一般意義的工作部署去對待”。

進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決定性階段，“三農(nóng)”問題讓中央、省、市更關(guān)切，讓老百姓更關(guān)心。那片讓無數(shù)人魂牽夢繞的廣闊天地，需要怎樣的牽引力和助推力，才能和全國一道同步走向全面小康，邁入現(xiàn)代化。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，對新的歷史起點上全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐做出了整體部署。著眼我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局，為在新形勢下解決“三農(nóng)”問題，提出了若干具有方向性和戰(zhàn)略性的舉措。抓住、抓好“三農(nóng)”工作，一個極其重要的方面，就是要把思想和行動統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”問題的分析和判斷上來，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取的放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

這些年來，在中央出臺一系列“三農(nóng)”政策的持續(xù)作用下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。也要清醒地看到，盡管鄉(xiāng)土中國正在經(jīng)歷前所未有的變革，但農(nóng)業(yè)還是“四化同步”短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。人口多，底子薄，發(fā)展不平衡，受自然因素影響過重，仍是基本國情，而農(nóng)村正是這一基本國情的最大實際?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”。中央會議上提出的鏗鏘語句，彰顯的是實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢的“三農(nóng)”訴求，蘊(yùn)含著中央解決好“三農(nóng)”問題的堅定決心和堅強(qiáng)意志。惟有著眼我國發(fā)展大局來解決制約農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力做到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，我們整個大局才能有保障，各項工作才會占主動。

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來看，我市實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)應(yīng)重點解決以下問題：一要繼續(xù)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)行財政體制改革，切實減輕農(nóng)民稅賦，鼓勵農(nóng)村民間投資，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入的增加;二要加大對農(nóng)村公共投資，增加農(nóng)村市場等方面基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持力度，構(gòu)筑城市文明向農(nóng)村文明輻射擴(kuò)散的橋梁，引伸申加重和重復(fù)農(nóng)村面貌改造提升行動的外延和內(nèi)涵，縮小農(nóng)村與城市的差距，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長空間;三要制定金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村小康社會建設(shè)的激勵機(jī)制，糾察農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸開放中的非農(nóng)偏好行為，規(guī)避農(nóng)村信貸資金的非農(nóng)化趨勢;四要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，徹底轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重非輕農(nóng)的發(fā)展思路，多從農(nóng)民和農(nóng)村的利益出發(fā)，研究制定發(fā)展政策。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行中途規(guī)劃和調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和人口合理流動和優(yōu)化配置，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面進(jìn)步;五要加大社會保障體系網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)社會保障體系的全民化，在滿足生產(chǎn)和生活的基本條件下，向和諧、美好、優(yōu)質(zhì)的生活方向邁進(jìn)。

第三，改善和發(fā)展農(nóng)村教育，加速農(nóng)村人力資源開發(fā)。建設(shè)農(nóng)村小康，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人的因素占第一位。資金注入、政策扶持、技術(shù)支持等等，再好的外因沒有內(nèi)因發(fā)揮主導(dǎo)作用也不會收到預(yù)期效果。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人力資源的主體在農(nóng)村，而開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育。建國以來尤其是改革開放以來，國家在改善和發(fā)展農(nóng)村教育方面出臺了許多政策，也取得了可喜成績，但應(yīng)該指出的是，我國現(xiàn)行農(nóng)村教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源、積累與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人力資本，提高勞動者素質(zhì)尤其是專業(yè)技術(shù)能力等方面還存在不少問題。產(chǎn)生這些問題的根本原因是對農(nóng)村綜合教育沒有一個科學(xué)合理的定位。建立完善的農(nóng)村教育體系，為農(nóng)村教育確定科學(xué)合理的定位，主要的依據(jù)應(yīng)該是農(nóng)村勞動力走向的規(guī)律。隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動力的走向主要有三：一是走出農(nóng)村，到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè);二是到現(xiàn)有的農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);三是留在已改造后的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，也就是現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動力走向的趨勢，事實上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系建立提供了客觀依據(jù)。為面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的農(nóng)村教育提出的客觀要求，這也給農(nóng)村教育確立了一個全新的、合理的定位。

農(nóng)村教育定位實際上涉及兩個方面的類型，一個是對未來勞動力的教育設(shè)定——即先育后輸;另一個是對已成為現(xiàn)實勞動力的知識技能教育。前者是定向教育也就是有專業(yè)技能方向的針對性教育，后者是定位教育，也就是隨著信息技術(shù)的變化而進(jìn)行持續(xù)的補(bǔ)充教育，也叫繼續(xù)教育。對于定向教育類型，要重視和加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能力和技術(shù)教育，以更好地適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化奠定好的基礎(chǔ)。對于定位教育——也就是現(xiàn)實勞動力教育，要充分發(fā)揮農(nóng)村各類成人教育機(jī)構(gòu)，如：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育的作用。通過教育資源的有效整合，使他們處處能學(xué)，時時能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的社會。今年5月河北省人大通過了“河北省終身教育促進(jìn)條例”，條例的頒布規(guī)范了各類教育的定位和作用，這也使農(nóng)村教育步入了科學(xué)的法治軌道。要通過科學(xué)的、合理的農(nóng)村教育定位，構(gòu)建起普通教育與能力技術(shù)教育相融合，初、中、高教育相互銜接的適應(yīng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的農(nóng)村教育新體系，以實現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)并使之轉(zhuǎn)化為人力資本。

第四，深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，把“三農(nóng)”管理納入法治化軌道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。因此，自覺將農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國的整體布局中來謀劃，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程。

當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步 ”迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮法治的保障作用。要自覺認(rèn)識到，加強(qiáng)法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)實要求，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)必須抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制為重點，以點帶面全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平。要始終牢固樹立法治意識，提高法治思維和依法辦事能力，增強(qiáng)憲法法律至上意識、權(quán)力法定意識、權(quán)責(zé)一致意識;推動完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)立法需求，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通合作，堅持科學(xué)民主立法，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用;全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實施，研究解決制約法律效能發(fā)揮的各種障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;健全依法行政工作機(jī)制，堅持依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，做好行政復(fù)議、涉農(nóng)信訪以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，健全農(nóng)業(yè)部門干部學(xué)法用法制度，加大對農(nóng)民普法教育力度。

全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有解決了“三農(nóng)”問題，農(nóng)村實現(xiàn)了小康，我國才會真正建成小康，這一點在今后幾年中要深入到各級干部內(nèi)心深處，全體黨員干部也要圍繞這一點而不斷探索。

【參考文獻(xiàn)】

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