城鄉(xiāng)公交一體化，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。

實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，是城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展的大趨勢(shì)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是城鄉(xiāng)廣大人民群眾便捷出行的新期盼。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化勢(shì)在必行。

一、我市推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的有利條件

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)步入了改革發(fā)展的快車道，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，多種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）城鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，形成網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，全市進(jìn)入了交通事業(yè)的大建設(shè)期、大發(fā)展期，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，初步構(gòu)筑了一個(gè)內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的基本硬件已經(jīng)具備。公路通車總里程突破3000公里，其中有省道201公里，縣道216公里，鄉(xiāng)道979公里，通村公路突破1 600公里，等級(jí)公路比重達(dá)到99.6%，率先在湖北省實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)快速發(fā)展，運(yùn)力充足。按照政府扶持引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交事業(yè)發(fā)展，形成了較為合理的客運(yùn)布局和“以中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射所有行政村，的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。全市已建成二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站5個(gè)，農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站15個(gè)；建設(shè)候車亭224個(gè)，招呼站25 1個(gè)，客運(yùn)站點(diǎn)覆蓋率100%。全市擁有客運(yùn)車輛437臺(tái)，其中：農(nóng)村客運(yùn)車輛302臺(tái)，班線47條，率先在全省實(shí)現(xiàn)了村村通客車的目標(biāo)。城市公交穩(wěn)步發(fā)展，已開(kāi)通公交線路4條，車輛48臺(tái)，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，年客運(yùn)量460萬(wàn)人次。規(guī)劃新建之中的金松二級(jí)客運(yùn)站將成為全市最大的交通樞紐中心和換乘中心。

（三）客運(yùn)管理逐步規(guī)范，管控加強(qiáng)。近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)管理，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化監(jiān)管職能，城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。全市長(zhǎng)途客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了GPS定位，全程監(jiān)控智能化管理，農(nóng)村客運(yùn)全面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)運(yùn)，站、場(chǎng)、亭建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，推行規(guī)范服務(wù)，開(kāi)展文明創(chuàng)建，行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量明顯改善。我市路站運(yùn)一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，運(yùn)輸管理成為全市樣板。

（四）積極探索一體化之路，積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們先后多次組織專班外出學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專題研究，并形成了一些共識(shí).特別是在幾條農(nóng)村路線進(jìn)行了公交化探索。市政府確定了加快發(fā)展公交、優(yōu)先發(fā)展公交的理念，專門下發(fā)了意見(jiàn)；對(duì)神通客運(yùn)集團(tuán)公司的企業(yè)改革也進(jìn)行過(guò)研究。所有這些探索和實(shí)踐，都為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化面臨的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)公交的公益性與客運(yùn)民有民營(yíng)的逐利性矛盾突出。公共交通作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)以方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全、穩(wěn)定為主要目標(biāo)。但目前，我市除部分長(zhǎng)途客運(yùn)車輛外，現(xiàn)有公交車、農(nóng)村客運(yùn)巴士幾乎都是車輛個(gè)人所有，掛靠公司經(jīng)營(yíng)，從而形成了實(shí)質(zhì)上的公交、客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者往往以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，加之掛靠經(jīng)營(yíng)模式使得管理公司和職能部門對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)者的管理缺乏行之有效手段，致使政府公益政策難以落實(shí)到位。

（二）城鄉(xiāng)公交公車公營(yíng)的規(guī)范體制與現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)的客觀現(xiàn)實(shí)矛盾突出。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，現(xiàn)行的最佳經(jīng)營(yíng)模式是公車公營(yíng)。然而，現(xiàn)實(shí)的狀況是，從90年代至今，為了繁榮城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，在國(guó)退民進(jìn)的大背景下，鼓勵(lì)個(gè)體參與客運(yùn)，實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)，由于諸多原因，致使這些掛靠經(jīng)營(yíng)車輛難于管理，特別是私下轉(zhuǎn)讓炒賣車輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂?？瓦\(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重供大于求，并導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)線路被掛靠車主全面壟斷，給公車公營(yíng)帶來(lái)極大難度。而現(xiàn)階段，政府亦難有財(cái)力實(shí)行全面收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)。另一方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)的站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因體制原因而建設(shè)滯后，難于管理。

（三）城市公交市場(chǎng)與農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期分割矛盾突出。我市城市公交與農(nóng)村客運(yùn)雖然都是個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)，但各自長(zhǎng)期市場(chǎng)分割，相對(duì)壟斷，形成了相對(duì)獨(dú)立的利益共同體。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，必須打破壟斷，實(shí)現(xiàn)整合，解決這一突出矛盾。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的思路與建議

（一）務(wù)實(shí)擬定發(fā)展原則

1.以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的原則。以滿足人民群眾出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)均等化。

2.政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)的原則。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立城鄉(xiāng)公共交通的公益屬性，將城鄉(xiāng)公共交通納入政府公共服務(wù)范圍，按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求”，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障政策扶持力度，不斷滿足人民群眾公共服務(wù)需求。

3.因地制宜，分類實(shí)施的原則。我市境內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線既有平原線路、又有山區(qū)線路，分布廣，復(fù)線多，情況復(fù)雜。要根據(jù)各條線路營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，結(jié)合道路實(shí)際情況，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，因地制宜，分類實(shí)施。

4.利益兼顧，平穩(wěn)有序的原則。我市城市公交和農(nóng)村客運(yùn)公交化改造涉及面廣，車輛多，很多歷史遺留問(wèn)題和矛盾將集中顯現(xiàn)。因此，要采取先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、先易后難、分步推進(jìn)的方法，兼顧各方合法利益，妥善處理好人民群眾根本利益、公司利益和經(jīng)營(yíng)者利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工怍。

（二）科學(xué)制定總體規(guī)劃

要樹(shù)立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際需要，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市金域規(guī)劃以及城市總體發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的大框架之中，應(yīng)將農(nóng)村客運(yùn)、城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、站場(chǎng)建設(shè)與鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式一起統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，合理安排。在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)資源合理利用，無(wú)縫隙覆蓋。

應(yīng)規(guī)劃建設(shè)層級(jí)交通圈，根據(jù)我市內(nèi)外交通流向和城鎮(zhèn)集群建設(shè)的實(shí)際，以中心城區(qū)為中心，構(gòu)筑由城市公交——城鎮(zhèn)干線——鎮(zhèn)村支線構(gòu)成的疏密有度、高效便捷的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。

（三）統(tǒng)籌確定運(yùn)營(yíng)模式

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)行公車公營(yíng)是大方向。但考慮到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平、現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制等現(xiàn)實(shí)狀況，宜采取分步走、軟著陸、逐步規(guī)范到位的辦法推進(jìn)。一方面，統(tǒng)一制定公交化運(yùn)營(yíng)規(guī)范。至少要實(shí)行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式（初步設(shè)想為四定、三統(tǒng)一、一保，即定線路、定班次、定時(shí)間、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，保安全有序運(yùn)行），統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行業(yè)管理。另一方面，允許公交線路運(yùn)營(yíng)主體多元化。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者，特別是農(nóng)村聯(lián)運(yùn)線路組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，最終實(shí)行公車公營(yíng)。

（四）加強(qiáng)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的基礎(chǔ)和前提，也是政府扶持和投入的重點(diǎn)。為此，一是要加快建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的公交樞紐站。在汽車客運(yùn)中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交進(jìn)出市區(qū)。二是要繼續(xù)做好公交站點(diǎn)建設(shè)工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個(gè)行政村、公交沿線村民集聚點(diǎn)有候車亭，實(shí)現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調(diào)。三是要加快改造城市道路和農(nóng)村公路，改善公交運(yùn)行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路。

（五）分步實(shí)施穩(wěn)妥推進(jìn)

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體的一次大變革，是對(duì)運(yùn)營(yíng)主體切身利益的一次大調(diào)整。參照借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索適合松滋特點(diǎn)的發(fā)展模式，不搞“齊步走”、“一刀切”。可先選擇有一定基礎(chǔ)的線路或公司進(jìn)行試點(diǎn)，吃透實(shí)質(zhì)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

（六）盡力提供政策保障

一是建立政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)的工作機(jī)制。由市政府牽頭成 立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班。出臺(tái)相應(yīng)的文件和政策支持，大力扶 持城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。

二是建立公共財(cái)政的保障投入機(jī)制。要突出城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的公益性地位，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)的范疇，制定完善城鄉(xiāng)公交補(bǔ)貼辦法和投入機(jī)，制。加大公共財(cái)政投入和公共資源的保障力度。

三是要建立部門協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通、國(guó)土、規(guī)劃、住建、公安、工商、稅務(wù)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要相互配合，形成合力，強(qiáng)化行業(yè)管理和安全監(jiān)管，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。

【作者簡(jiǎn)介：鄭風(fēng)雷，湖北省松滋市政府辦公室干部】