李小倩 韓曉輝

摘 要：如何更有效地推進(jìn)海外黨建工作，為“走出去”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的政治保證，成為目前亟須解決的一大難題和焦點(diǎn)，論述了國有企業(yè)黨建的意義，對在“走出去”背景下國有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建存在問題及原因進(jìn)行了分析，并提出國有企業(yè)海外黨建的一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);海外;黨建

中圖分類號：D20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0077-03

引言

隨著“走出去”步伐的加快，國有企業(yè)的足跡越來越多地踏出了國門。在境外那些陌生的地方，如何開展基層黨組織建設(shè)，如何做好基層黨組織活動？如何更有效地推進(jìn)海外黨建工作，為“走出去”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的政治保證，成為目前亟須解決的一大難題和焦點(diǎn)，因?yàn)檫@是我們走出國門參與市場競爭，展示企業(yè)形象的重要手段和方式，也是不斷增強(qiáng)海外項(xiàng)目黨組織的戰(zhàn)斗力，提高廣大員工的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步拓展國際市場的需要。

一、黨建在國企發(fā)展中的意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我國財稅收入的主要來源，是社會主義公有制的重要體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭與合作的基本力量。加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織的建設(shè)，是更好地發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，推進(jìn)企業(yè)改革，辦好國有企業(yè)的需要。

加強(qiáng)黨建思想政治工作研究是提高隊伍素質(zhì)的重要途徑。通過課題研究，可以提高企業(yè)黨務(wù)思想文化工作者的學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、理性思維能力、文字能力。同時，課題研究還促使我們熟悉、了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理和各項(xiàng)有關(guān)工作情況，使我們考慮問題更全面、更系統(tǒng)、更客觀。課題研究的過程有利于在企業(yè)形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新的氛圍。

加強(qiáng)黨建思想政治工作研究是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。企業(yè)文化培育、建設(shè)和應(yīng)用，對中國企業(yè)來講是一項(xiàng)全新的事業(yè)，通過黨建思想政治工作課題研究，可以不斷學(xué)習(xí)探索文化應(yīng)用于實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律，加深對文化的理性思考，對文化在現(xiàn)代企業(yè)中發(fā)揮作用的獨(dú)特方式進(jìn)行不斷總結(jié)。每兩年一個研究年度，通過不斷的積累，既是黨委各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新的一個記錄，也是企業(yè)文化的一種積淀。

二、國企海外項(xiàng)目黨建存在的問題

（一）抓黨建工作動力不足

黨建工作在生產(chǎn)單位的議事日程中，缺乏應(yīng)有的高度和足夠的重視。研究工作時考慮不多，布置工作時責(zé)任不清，開展工作時力度不夠，檢查工作時浮于表面。以至一些單位領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者認(rèn)為生產(chǎn)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，被動應(yīng)付現(xiàn)象比較普遍，主觀能動作用發(fā)揮不夠。部分黨務(wù)工作者對生產(chǎn)單位黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高;在處理黨建工作與為科研工作的關(guān)系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責(zé)任感。

（二）黨建隊伍能力有待提高

在生產(chǎn)單位普遍存在基層黨組織基本沒有專門黨委工作部門和專職黨務(wù)工作者，黨務(wù)干部多是兼職，承擔(dān)著較多的服務(wù)工作和任務(wù)，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務(wù)工作。從當(dāng)前生產(chǎn)單位黨務(wù)干部現(xiàn)狀看，普遍存在重生產(chǎn)工作、輕黨建工作的思想，認(rèn)為搞黨建工作虛、空、難、沒有實(shí)惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實(shí)，工作視野偏窄。思想不夠解放，對新問題新情況研究不夠，習(xí)慣于按老辦法開展工作，消極等待，不主動開展工作。

（三）方式方法不適應(yīng)

重生產(chǎn)經(jīng)營工作，輕黨的建設(shè)，談生產(chǎn)效益的多，講黨建的少，對黨建工作滿足于照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事，是生產(chǎn)單位黨建工作的突出問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的有效手段，在實(shí)際工作中，號召力不強(qiáng)，工作難開展;二是經(jīng)費(fèi)短缺，基層黨組織的黨費(fèi)大部分上繳，開展活動經(jīng)費(fèi)難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。三是活動內(nèi)容單一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費(fèi)等，對黨員干部的教育監(jiān)督管理職能沒有真正落實(shí)到位，致使在生產(chǎn)單位開展黨的活動對廣大黨員吸引力不強(qiáng)，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不明顯。

三、國有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建問題的原因分析

（一）國情制約

海外項(xiàng)目有些國家甚至法律明文規(guī)定禁止政黨活動，各級黨組織，特別是基層隊黨支部開展組織活動只能在下班后秘密進(jìn)行。

（二）甲方制約

境外項(xiàng)目多是現(xiàn)場人員執(zhí)行的是兩班倒，甲方監(jiān)督在現(xiàn)場代表甲方監(jiān)督施工隊伍執(zhí)行合同、執(zhí)行承諾情況，具體來說監(jiān)督施工質(zhì)量、效率、速度、安全等方面的工作，不可能允許當(dāng)班的黨員與非黨員職工參加組織生活，加之人員倒班，總有部分人員倒休在國內(nèi)，造成每次參加組織生活的黨員總是不全，雖然通過網(wǎng)絡(luò)、個別談話等途徑進(jìn)行了事前征求意見和事后反饋，但在一定程度上影響了效果。

（三）時間制約

與國內(nèi)相比，海外項(xiàng)目存在人員精干、工作壓力較大，因?yàn)槊鎸Φ氖俏鞣焦芾砟Ｊ?，集中人員長時間開展學(xué)習(xí)教育存在一定的困難，存在自學(xué)多、集中學(xué)習(xí)少，會議上部署生產(chǎn)工作多、開展學(xué)習(xí)教育少等現(xiàn)象，學(xué)習(xí)教育不到位，效果不理想，傳統(tǒng)的思想政治優(yōu)勢在海外市場發(fā)揮的不充分。

（四）條件制約

近幾年來，有的公司為海外隊伍配備了小型文體器材，補(bǔ)充了電視機(jī)、影碟機(jī)等娛樂設(shè)施，建立了圖書室，一定程度上豐富了職工的業(yè)余生活。但是，由于受當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、甲方要求和設(shè)施條件的限制，職工的業(yè)余生活與境內(nèi)施工隊伍相比還有一定差距。一些項(xiàng)目公共安全形勢比較嚴(yán)峻，加之境外公司機(jī)關(guān)與項(xiàng)目之間的距離較遠(yuǎn)，到基層督促檢查存在一定困難。公司機(jī)關(guān)和前線基層隊距離較遠(yuǎn)，一路軍事關(guān)卡重重，檢查限制眾多，給機(jī)關(guān)工作人員深入基層造成了很大的不便。

（五）情感制約

海外項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)重，工作節(jié)奏快，職工的思想壓力大，加之遠(yuǎn)離親人家庭，情感的慰藉極易造成空白，由于思想情緒容易受到外界不利因素的影響，所以，一定程度影響了黨建工作的開展。

四、國企海外項(xiàng)目黨建具體措施與建議

（一）創(chuàng)新指導(dǎo)思路

1.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是興國之要。對我們企業(yè)而言，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，是興企之本。國家需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，企業(yè)同樣需要持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績來維持生存與發(fā)展。首先，要明確生產(chǎn)是第一要務(wù)。生產(chǎn)是企業(yè)利潤的來源，是職工收入的保障，是維系企業(yè)生存的根本。其次，要從企業(yè)海外事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，積極開拓經(jīng)營領(lǐng)域、儲備經(jīng)營資源。要以市場為導(dǎo)向，堅持營銷思路多元化，營銷領(lǐng)域廣泛化。以現(xiàn)有市場和傳統(tǒng)市場為依托，加快滾動發(fā)展步伐，并主動參與到國際市場競爭中，在競爭中提升企業(yè)國際競爭力。

2.黨建工作要樹立人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。人才是第一資源，是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。要以更寬的視野、更高的境界、把各方面優(yōu)秀人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的人才，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。要本著“精干高效、一專多能”的原則，在局內(nèi)優(yōu)先選拔具有海外項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精湛、工作作風(fēng)扎實(shí)和語言能力強(qiáng)的人員輸送到海外項(xiàng)目上，配齊配強(qiáng)管理力量、技術(shù)力量，為項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ);要重點(diǎn)把在語言、國際商務(wù)等方面具有潛質(zhì)的年輕人員輸送到海外項(xiàng)目上進(jìn)行鍛煉，為企業(yè)培養(yǎng)一大批成熟的海外經(jīng)營人才。源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部及技術(shù)骨干。

（二）創(chuàng)新管理制度

1.創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是實(shí)現(xiàn)有效延伸。按照“雙重管理、有效覆蓋、確保實(shí)效”的原則，結(jié)合隊伍和人員實(shí)際，建立健全境外各級黨群組織，探索和完善各項(xiàng)工作制度，為企業(yè)海外事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

二是實(shí)行區(qū)域管理。區(qū)域性就是按照施工地點(diǎn)范圍來劃分，為方便學(xué)習(xí)交流、開展活動，采取“獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠”等幾種形式，在境外公司實(shí)行區(qū)域性管理，建立基層黨組織或聯(lián)合黨支部，突出抓好那些規(guī)模大，工作相對固定，黨員人數(shù)較多的區(qū)域黨建工作（如針對修井隊人員極少，分散的特點(diǎn)）。堅持“隊伍組建一個，組織成立一個，鞏固一個，提高一個”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大境外黨組織的覆蓋面，做到業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮和體現(xiàn)到哪里。區(qū)域性設(shè)立黨支部方便管理和開展活動，能夠較為迅速快捷地傳達(dá)上級精神指示，定期開展學(xué)習(xí)教育活動，圍繞海外工程工作中的難點(diǎn)問題開展立項(xiàng)攻關(guān)，集中研討解決一些實(shí)際問題，有利于推進(jìn)境外事業(yè)的開展，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成。

三是靈活黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。在建立基層黨支部的同時，為了更有利于黨組織開展工作，對聯(lián)合黨支部可以設(shè)立若干具有專業(yè)特色的黨小組，強(qiáng)化組織活動的針對性，提高黨員的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。同時，集中組織開展修舊利廢、節(jié)能降耗等活動，為提高工作效率、創(chuàng)收效益最大化出謀劃策。

2.創(chuàng)新黨員管理。根據(jù)國企海外工作的新特點(diǎn)，以黨員之家、立項(xiàng)攻關(guān)等活動為載體，調(diào)動黨員工作積極性，全面促進(jìn)國企海外事業(yè)的發(fā)展。

一是注重激勵機(jī)制。黨支部結(jié)合工作實(shí)際，組織開展競賽活動，建立項(xiàng)目競賽欄、在基層隊建立黨員評比欄和活動記錄本，以競賽的方式推動支部工作的運(yùn)行，全面提高黨員的工作積極性。

二是強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理。以黨員責(zé)任目標(biāo)管理、黨員責(zé)任區(qū)為載體，提出符合崗位特點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，組織簽訂目標(biāo)責(zé)任書，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，爭當(dāng)“三高”黨員。同時，通過采取班前班后會、導(dǎo)師帶徒等形式和開展以“每日一題、每周一課、每月一考、每季一賽”為主要內(nèi)容的“四個一”活動，不斷提高黨員隊伍的實(shí)際操作水平。

三是圍繞重點(diǎn)開展立項(xiàng)攻關(guān)。以圍繞階段性的重點(diǎn)工作，制定課題，如“提高精細(xì)化管理水平”等，黨支部組織干部職工進(jìn)行討論，號召干部職工為公司生產(chǎn)經(jīng)營獻(xiàn)計獻(xiàn)策。黨組織根據(jù)市場變化帶來的生產(chǎn)技術(shù)難題，采取分組或個人立項(xiàng)等形式，組織黨員開展立項(xiàng)攻關(guān)活動，發(fā)動黨員在解決生產(chǎn)技術(shù)難題中鍛煉黨性，提高技能業(yè)績，將黨建工作有機(jī)融入生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)創(chuàng)效和市場開拓。

3.創(chuàng)新各級領(lǐng)導(dǎo)班子選配原則。為實(shí)現(xiàn)國企海外事業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展，客觀上需要配備堅強(qiáng)有力的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。在選配各級領(lǐng)導(dǎo)班子時，除必備的崗位基本技能外，還要具備以下能力和素質(zhì)。

一要政治素質(zhì)過硬。海外隊伍面對的是西方的管理模式、不一樣的價值觀、異域的風(fēng)土人情，所以班子成員必須能準(zhǔn)確領(lǐng)會并堅定不移地貫徹上級黨組織指示精神，確保各項(xiàng)政策、制度在外部市場落實(shí)到位。必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，做到既要著眼長遠(yuǎn)，又要面對現(xiàn)實(shí);既要自覺堅定共產(chǎn)主義理想信念，又要扎扎實(shí)實(shí)地開展好各項(xiàng)工作;既要有頑強(qiáng)的進(jìn)取精神，又要有堅忍不拔的毅力。

二要準(zhǔn)確把握政策。正確把握并認(rèn)真遵守項(xiàng)目所在國的政策法規(guī)，教育職工隊伍適應(yīng)當(dāng)?shù)貒业淖诮?、體制、文化、風(fēng)俗習(xí)慣，對當(dāng)?shù)氐慕沙ＷR要向職工講明說清，尊重他人的宗教信仰，約束好職工隊伍的言行舉止，避免造成不必要的麻煩。認(rèn)真執(zhí)行國企海外事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定，按章辦事，有令則行，有禁必止，廉潔從業(yè)。

三要組織協(xié)調(diào)力強(qiáng)。善于系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動職工積極性，處理好甲乙方、施工所在地各方面的關(guān)系，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;在公共安全形勢不太好的國家，能夠提前制定緊急預(yù)案，組織職工經(jīng)常性演練，增強(qiáng)干部職工應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保職工安全。

（三）創(chuàng)新工作方法

1.創(chuàng)新黨員教育方式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，海外黨組織要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)教育效果。具體來說，要處理好“五個關(guān)系”，做到“五個突出”。

一是正確處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，突出工學(xué)兼顧。結(jié)合單位實(shí)際，科學(xué)安排學(xué)習(xí)時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等，做到“兩促進(jìn)，兩不誤”。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決好海外項(xiàng)目中遇到的新情況、新問題，推進(jìn)黨組織學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)政力的不斷提高。

二是正確處理好自學(xué)與集中研討的關(guān)系，突出學(xué)議結(jié)合。海外工作緊張，不可能有太多的時間來進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，黨組織要大力培養(yǎng)提高干部職工自學(xué)的積極性，在以自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，采取演講、交流讀書心得等方式，在相互交流、信息共享中進(jìn)一步提高干部職工讀書學(xué)習(xí)的興趣，增強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)的效果。

三是正確處理好帶頭學(xué)與帶動學(xué)的關(guān)系，突出齊頭并進(jìn)。首先抓好黨員干部等骨干層的教育培訓(xùn)，使其帶頭學(xué)習(xí)，為職工群眾做出表率，以先學(xué)帶后學(xué)，在海外施工隊伍中形成全員讀書、團(tuán)隊學(xué)習(xí)的良好局面。

四是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，突出網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。國企海外市場大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)、遠(yuǎn)離基地，要快捷有效地開展好學(xué)習(xí)，就要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。公司網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)專欄，分設(shè)“黨員教育”、“網(wǎng)上課堂”、“職工園地”等學(xué)習(xí)欄目，將公司文件、學(xué)習(xí)資料掛在網(wǎng)上，既讓海外黨組織和黨員及時獲得公司黨委的通知信息，又提高了理論知識。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)“交流平臺”、“留言板”等，海外干部職工可以隨時將自己的學(xué)習(xí)感言，對公司的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，實(shí)現(xiàn)公司總部與境外公司及各項(xiàng)目部間的及時溝通和黨建信息交流，使海外黨員過上正常的組織生活，在海外事業(yè)發(fā)展中處處起到黨員的先鋒模范作用。

2.創(chuàng)新陣地建設(shè)。一是完善設(shè)施。從黨員活動室、員工培訓(xùn)室等基礎(chǔ)設(shè)施抓起，從創(chuàng)新活動載體、提高工作標(biāo)準(zhǔn)入手，繼續(xù)加大投入力度，為外部市場黨支部配圖書、電視機(jī)、VCD和計算機(jī)等設(shè)施。同時，在項(xiàng)目所在國法律允許的海外市場黨組織做到制度上墻、資料齊全、管理規(guī)范，使活動陣地成為黨組織發(fā)揮作用、黨員提高素質(zhì)的平臺，增強(qiáng)外部市場隊伍的凝聚力和向心力。

二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。黨支部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒，開展網(wǎng)上黨務(wù)工作、組織生活、民主評議，改變和解決傳統(tǒng)模式下開展活動所造成的“時間受限、地點(diǎn)統(tǒng)一、行式單一”矛盾現(xiàn)象，便于擴(kuò)大參與范圍和提高活動效果。

三是建立示范點(diǎn)推廣實(shí)施。在部分條件相對具備的黨支部建立黨建陣地示范點(diǎn)，采取定點(diǎn)陣地和流動陣地相結(jié)合，在人員相對集中的項(xiàng)目建立固定“海外黨員活動陣地”，實(shí)行“一室多用”，使其成為黨員活動、教育培訓(xùn)、信息交流、文化娛樂的中心，為支部正常開展活動，凝聚黨員隊伍，活躍職工生活發(fā)揮重大作用。

五、結(jié)論

新形勢下開展國有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建工作，絕不是簡單地掛牌撤牌，而是必須緊密結(jié)合海外項(xiàng)目的實(shí)際從擴(kuò)展外延、注入新內(nèi)涵出發(fā)，堅持在繼承傳統(tǒng)中開拓創(chuàng)新，從實(shí)踐中尋求開展黨建工作的新途徑、新辦法。

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