閆巍

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。中國(guó)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)正日益受到外部環(huán)境因素的制約，海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我們需提升實(shí)力，積極參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)、降低和排解海外利益風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：海外利益 安全風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-103-02

國(guó)家利益是國(guó)家生存和發(fā)展的需要。中國(guó)海外利益是中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分，正日益受到外部環(huán)境因素的制約。

一、我國(guó)海外利益實(shí)現(xiàn)的國(guó)際背景

1.中國(guó)海外利益是在全球增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)中展開(kāi)的。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然面臨赤字、債務(wù)、就業(yè)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)處于緩慢恢復(fù)當(dāng)中，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力。各國(guó)都把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為制定國(guó)家戰(zhàn)略和政策的最高準(zhǔn)則，紛紛加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，海外利益在國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的變化中，中國(guó)與世界互動(dòng)的新局面中展開(kāi)。

2.中國(guó)海外利益是在世界格局調(diào)整的進(jìn)程中展開(kāi)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際體系中作用日益增強(qiáng)。20國(guó)集團(tuán)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理的主要平臺(tái)，作用和影響日益突出。金磚國(guó)家等區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制蓬勃發(fā)展，國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。我國(guó)同外部世界利益融合日益加深。中國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為全球投資領(lǐng)域的后來(lái)者。{1}

3.中國(guó)海外利益是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜情境中展開(kāi)的。國(guó)際金融危機(jī)影響并未消除，美國(guó)股市只漲不跌已5年多，跨境金融存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。我國(guó)發(fā)展在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，中國(guó)海外利益實(shí)現(xiàn)的外部條件發(fā)生變化。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易迅速推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局悄然變化。貿(mào)易和投資保護(hù)主義有新的發(fā)展，我國(guó)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。

二、我國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升的表現(xiàn)

1.對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)上升。在國(guó)際金融市場(chǎng)上的中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金對(duì)外投資目前是虧多盈少。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年開(kāi)始中國(guó)的人均收入目前在全球排在100位之后，卻已經(jīng)是海外投資大國(guó)，這與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比是相對(duì)特殊的。從我國(guó)對(duì)外直接投資存量看，主要集中在亞洲（75.5%）和拉丁美洲（12.5%），海外投資目的地除去那些避稅港（中國(guó)香港，英國(guó)維京群島、開(kāi)曼群島等）外，大量集中在一些法制不完善的地區(qū)，直接影響我國(guó)海外投資收益。{2}

2.對(duì)外貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)上升。首先，我國(guó)出口的貿(mào)易條件趨于惡化。我國(guó)已經(jīng)是全世界外貿(mào)依存度最高的大國(guó)，面臨產(chǎn)業(yè)鏈安全，存在被國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者控制和干擾的可能性更大。對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備和原料等投入品，產(chǎn)品又直接出口到國(guó)際市場(chǎng)，只有有限的加工工序在國(guó)內(nèi)完成。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)獲取其國(guó)際貿(mào)易利益的比例卻在縮小，國(guó)際貿(mào)易利益比例趨于下降。其次，對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)始增多。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端也逐漸增多。

3.海上通道安全風(fēng)險(xiǎn)上升。燃料供應(yīng)、能源安全問(wèn)題擺在了中國(guó)國(guó)家安全議程的重要位置，加之全球能源政策中不可預(yù)測(cè)的因素而面臨風(fēng)險(xiǎn)。{3}國(guó)際能源特別是石油貿(mào)易中的大部分是由海運(yùn)完成的。目前，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，直布羅陀海峽—霍爾木茲海峽—羅德海峽—龍目海—馬六甲海峽—新加波海峽—臺(tái)灣海峽等，是中國(guó)的石油海峽，具有重要的戰(zhàn)略意義。馬六甲海峽更成為中國(guó)能源運(yùn)輸?shù)难屎恚袊?guó)60%的石油進(jìn)口都是經(jīng)過(guò)此地。2012年8月越南、菲律賓加強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)合作，美國(guó)表示將保證該地區(qū)的安全及保護(hù)貿(mào)易通道；有海上恐怖活動(dòng)和海盜活動(dòng)對(duì)相關(guān)海峽通道的破壞和襲擾。據(jù)國(guó)際海事局海盜活動(dòng)報(bào)告中心的數(shù)據(jù)，海盜在全球發(fā)動(dòng)襲擊活動(dòng)越來(lái)越頻繁，而且范圍不斷擴(kuò)大，方式不拘一格；還有某些國(guó)家之間的矛盾與沖突或內(nèi)部的動(dòng)亂等等，這些都使我國(guó)海上戰(zhàn)略通道的安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

4.海外公民安全風(fēng)險(xiǎn)上升。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)企業(yè)和人員已經(jīng)遍布全球。海外人員多、財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)快，中國(guó)留學(xué)生人數(shù)世界排名第一，面臨的各類(lèi)暴力風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)上升。中國(guó)留學(xué)生在國(guó)外被傷害以及遇險(xiǎn)、失蹤等重大海外安全突發(fā)事件中人數(shù)不斷增多。每年由外交部處理的海外領(lǐng)事保護(hù)案件超過(guò)3萬(wàn)起。{4}2011年2月，利比亞局勢(shì)急劇動(dòng)蕩，在利比亞的中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員面臨重大安全威脅。中國(guó)公民在海外遭遇了所有類(lèi)型的安全事件，包括政局變化動(dòng)蕩、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、刑事案件、交通事故、勞務(wù)糾紛等。

三、我國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升的成因

第一，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中面臨全球化的負(fù)面安全影響，中國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是全球化進(jìn)程中不平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

作為最大的的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。缺乏獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，出口已成為GDP增長(zhǎng)的一個(gè)重要“邊際因素”（出口約1/2以上屬于兩頭在外的加工貿(mào)易），出口產(chǎn)品中低科技含量產(chǎn)品比重較大。這些產(chǎn)品國(guó)家不僅要承擔(dān)出口退稅，還隱性承擔(dān)了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。發(fā)展的不平衡性給利益安全帶來(lái)不利影響。作為一個(gè)快速融入全球化進(jìn)程中的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)相互依賴(lài)加深使中國(guó)的海外利益在面對(duì)外部安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境時(shí)極具敏感性。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)越來(lái)越需要保障海上運(yùn)輸通道和重要海峽的安全。作為資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的后來(lái)者，在海外獲得資源多處于發(fā)展中國(guó)家和偏僻地區(qū)，我們的資源需求開(kāi)發(fā)往往會(huì)遭到來(lái)自反政府武裝和犯罪團(tuán)伙的暴力威脅。各國(guó)對(duì)海外利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)使周邊國(guó)家乃至越來(lái)越多的國(guó)家感受到中國(guó)的存在。后發(fā)展國(guó)家利益在既定的規(guī)則下受優(yōu)勢(shì)國(guó)家的歧視、限制。

第二，生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題交織，中國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是政治主導(dǎo)的利益疊加的結(jié)果。

在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，保障一國(guó)利益在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，成為各國(guó)共同面臨的迫切任務(wù)。全球化中的中國(guó)海外利益已經(jīng)被政治化并引申到中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系之中。盡管有學(xué)者意識(shí)到，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)、向非洲等地?cái)U(kuò)展利益是其開(kāi)放發(fā)展邏輯的必然延伸，西方國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)融入世界，而不該對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略選擇橫加指責(zé)。{5}國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的發(fā)展態(tài)度不一，所采取的應(yīng)對(duì)措施也各有不同。政治權(quán)利是利益實(shí)現(xiàn)的基本手段，政治是為利益服務(wù)的。風(fēng)險(xiǎn)是各種海外利益威脅因素疊加促成的，海外利益安全已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)安全政治文化全領(lǐng)域。如2006年中國(guó)石油公司收購(gòu)美國(guó)尤尼科石油公司時(shí)，因美國(guó)國(guó)會(huì)以“國(guó)家安全”為由百般阻撓，最終以失敗告終。華為并購(gòu)美國(guó)3COM公司的失敗也是由于美國(guó)政府部門(mén)的介入，美國(guó)政府認(rèn)為并購(gòu)成功將會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成威脅。

第三，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，中國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升是利益發(fā)展不平衡的結(jié)果。

當(dāng)前，我國(guó)海上戰(zhàn)略通道、海外投資、中國(guó)駐外企業(yè)、公民和僑民及資產(chǎn)正受到不僅包括傳統(tǒng)安全而且也包括非傳統(tǒng)安全的綜合威脅，這其中既有某些大國(guó)特別是海上軍事強(qiáng)國(guó)對(duì)相關(guān)海峽通道的控制和爭(zhēng)奪，還有國(guó)際犯罪活動(dòng)，以及某些國(guó)家因政局動(dòng)蕩，使我國(guó)海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升，直接威脅到我國(guó)的發(fā)展利益。中國(guó)正處在高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)取與捍衛(wèi)至關(guān)重要。作為海外政治利益的重要組成部分，發(fā)展權(quán)的維護(hù)面臨著很多挑戰(zhàn)。中國(guó)海外利益是在沒(méi)有有效解決核心利益的背景下展開(kāi)的，特別是近幾年南海問(wèn)題的凸顯，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，承擔(dān)核大國(guó)責(zé)任和海外軍事力量投射也是中國(guó)軍事安全的重要內(nèi)容。其次是重要戰(zhàn)略區(qū)域和交通要道。近年來(lái)美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，聯(lián)合韓國(guó)、日本、澳大利亞組織亞洲版的“北約”，強(qiáng)化島鏈封鎖戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)于越南、菲律賓的軍事演習(xí)，高強(qiáng)度介入南海爭(zhēng)端。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓提出的“文明沖突”理論，強(qiáng)調(diào)“支持其他文明中與西方價(jià)值觀和利益相投的集團(tuán)”。{6}當(dāng)今中國(guó)發(fā)展使全球利益體系相應(yīng)反應(yīng)生成，也必然會(huì)要求實(shí)現(xiàn)相對(duì)的利益均衡。{7}

面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，在全球化背景下維護(hù)海外利益安全，中國(guó)需要靈活運(yùn)用國(guó)際原則的相關(guān)條款，積極參與國(guó)際機(jī)制建設(shè)。中國(guó)須提升代表國(guó)家行使主權(quán)和國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)科學(xué)化管理能力，以現(xiàn)有資源為依托，構(gòu)建核心能力體系，提升硬實(shí)力和軟實(shí)力，提升國(guó)家海外利益力量保障能力，塑造中國(guó)國(guó)家形象“品牌”。

注釋?zhuān)?/p>

{1}當(dāng)中國(guó)成為投資大國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014.7.1（3）

{2}黃益平.告別“中國(guó)奇跡”[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2012.144

{3}周艷輝.增長(zhǎng)的迷思：海外學(xué)者論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：中央編譯出版社，2011.154

{4}鐘龍彪.保護(hù)中國(guó)公民海外安全與權(quán)益研究綜述[J].求知，2011（11）：41

{5}Ian Talor.Chinas Oil Diplomacy in Africa ，International Affairs，Vol82，No5，2006，pp.737-959

{6}塞繆爾·P·亨廷頓提出“文明沖突”理論所用的論文題目是《轉(zhuǎn)變中的防衛(wèi)環(huán)境及美國(guó)的國(guó)家利益》

{7}王逸舟.創(chuàng)造性介入——中國(guó)之全球角色的生成[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.148-149

（作者單位：南京政治學(xué)院博士后流動(dòng)站 江蘇南京 210003；海軍大連艦艇學(xué)院 遼寧大連 116018）（責(zé)編：若佳）