喻東

近年來，特別是2012年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢發(fā)生了重大變化，從改革以來持續(xù)30多年的高速增長階段開始轉(zhuǎn)入中高速增長階段，引起了全世界矚目。這一轉(zhuǎn)變之所以被稱為“新常態(tài)”，正是因為這不僅是中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換帶來的必然后果，也是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的顯現(xiàn)。從眾多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，經(jīng)濟增速趨緩是必然規(guī)律，只要政策舉措得當(dāng)，利益格局合理，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長是完全可能的。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民構(gòu)成的“三農(nóng)”，始終牽動著中國經(jīng)濟改革的整個大局，而農(nóng)民收入增長又歷來是“三農(nóng)”問題的重中之重。很多人都在問：中國經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)民收入增長還能持續(xù)嗎？

改革以來的農(nóng)民收入增長

從大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和田野調(diào)查案例看，改革以來，中國農(nóng)民收入增長情況總體呈“N”型。從1978年到20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)民收入增長迅速；從80年代后期到2004年前后，農(nóng)民收入增長總體上穩(wěn)定在相對較低的水平；2004年后特別是2007年以來，又出現(xiàn)了一個快速增長的階段。

之所以會出現(xiàn)“N”型增長曲線，關(guān)鍵在于中國農(nóng)民的資源稟賦，也就是家底有多厚的問題。人多地少的人地矛盾是貫穿中國漫長歷史的主線，這一矛盾在明清交替之際升級，由于玉米、甘薯等美洲耐旱作物傳入中國，大量農(nóng)民上山墾植，隨即出現(xiàn)人口長期高速增長導(dǎo)致的“人口爆炸”現(xiàn)象，進(jìn)而成為引發(fā)太平天國戰(zhàn)爭的一個重要原因。從1850年前后到新中國成立的一百年間，中國人口增長陷入停滯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也陷入了需要投入大量勞動力的精細(xì)化耕作方式。從1949年到1978年的計劃經(jīng)濟時期，隨著育種、化肥、水利灌溉等領(lǐng)域的重大進(jìn)展，加之“辛辛苦苦兩三年，不如養(yǎng)個肉蛋蛋”式的口糧平均分配方式變相鼓勵生育，70年代各地相繼出現(xiàn)了勞動力相對于有限的土地嚴(yán)重過剩的“窩工”現(xiàn)象，標(biāo)志著中國人地矛盾進(jìn)入了歷史上的最高峰，這是包產(chǎn)到戶不搞不行的根本原因，也是改革初期農(nóng)民收入快速增長的根本原因。

但是，同樣由于人地矛盾高度緊張，包產(chǎn)到戶為農(nóng)戶解放經(jīng)營自主權(quán)的紅利期非常短暫，即使放手干，雖然短期內(nèi)有成效，但長期來看有限的土地必然只有有限的產(chǎn)出。隨著勞動力投入越來越不合算，80年代后期中國農(nóng)業(yè)增長開始明顯減速，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)乏力。雖然此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也正在崛起，但是隨著經(jīng)濟規(guī)律顯現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終難免曇花一現(xiàn)，給農(nóng)民帶來的打工機會有限且不穩(wěn)定。在很長一段時間里，中國農(nóng)民被困在地里，隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，卻又有日益沉重的農(nóng)業(yè)稅及搭車收費帶來的負(fù)擔(dān)。到了2000年前后，三農(nóng)問題的嚴(yán)峻態(tài)勢引起全國重視，中央即時出臺了減免農(nóng)業(yè)稅的重大改革，一舉穩(wěn)定了農(nóng)村形勢。

政策的影響畢竟有限，經(jīng)濟規(guī)律的影響才是本質(zhì)的。就在此時，兩個重大變化的影響顯現(xiàn)，使農(nóng)民收入增長迅速從低谷攀上第二個高峰。第一個因素是全球市場的開放，2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，給中國帶來了前所未有的黃金發(fā)展機遇，工業(yè)化長期高速增長帶來了過去難以想象的就業(yè)機會，為長期忙活于溫飽的中國農(nóng)民找到了最大的出路。第二個因素是改革以來人口生育率的大幅度下降，這就使勞動力從過去的供大于求向供求均衡甚至供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，而且轉(zhuǎn)變就發(fā)生在短短數(shù)年之間。從2003年“非典”時期開始出現(xiàn)局部的“民工荒”以來，“民工荒”從短期發(fā)展為長期，從局部向全國蔓延，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一個重要現(xiàn)象。在兩個因素的共同影響下，2007年以來農(nóng)民工收入快速增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，年均增長率一直保持在15%上下，其中2011年增長率達(dá)到了21.2%?？梢哉f，這是改革以來農(nóng)民收入增長勢頭最好的階段，也是中國農(nóng)民為改革作出了重大奉獻(xiàn)之后應(yīng)得的回報。

數(shù)字是蒼白的，農(nóng)民群眾的切身感受才是最真實最鮮活的。不久前，在一次田野調(diào)查中，一位快滿60歲的四川農(nóng)民感嘆說，現(xiàn)在終于趕上了好時代。1991年他第一次外出打工，在西北某省會城市做建筑工，一天5元，吃住都在工地，樓房搭好一層就把鋪蓋往上搬一層，而且時不時遇到工資拖欠。就這樣的工作，還是因為遠(yuǎn)房親戚是包工頭，說了很多好話，才肯帶他出去。打了20多年的工，最近這10年終于交上了好運，工價年年漲，現(xiàn)在在東北建筑工地做電焊工，一個月輕松掙到五六千塊，住在板房里，有專門的食堂和洗澡間，工作時間也比以前明顯短了。按照他的話說，這是他父親那一輩想都無法想的事，雖然時間來得晚，他好歹趕上了，要不然供孩子上大學(xué)根本不敢想。

經(jīng)濟新常態(tài)下的變與不變

筆者之所以不厭其煩地將農(nóng)民收入增長的歷程梳理一遍，正是為了說明，經(jīng)濟新常態(tài)不是突變而是漸變，只要支撐農(nóng)民收入增長的因素仍在，同時政策舉措適當(dāng)，那么農(nóng)民收入增長是可持續(xù)的。

一是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換有利于擴大就業(yè)。首先，經(jīng)濟新常態(tài)下，雖然制造業(yè)、建筑業(yè)等的比重可能會有所縮減而損失一部分就業(yè)機會，但是只要保持經(jīng)濟規(guī)模的適度擴張，新增就業(yè)機會通常會大于損失的就業(yè)機會。其次，隨著對勞動力需求更大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的日益壯大，也會增加相當(dāng)一部分就業(yè)機會，兩相抵減，就業(yè)機會增長的可能性更大。事實上，從2012年以來的求人倍率和新增就業(yè)數(shù)據(jù)看，就業(yè)保持了平穩(wěn)增長，這也部分解釋了進(jìn)入新常態(tài)后農(nóng)民收入增長何以能保持勢頭。

二是勞動力供求關(guān)系變化所帶來的深刻影響。根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究，20世紀(jì)90年代中國的總和生育率（每個育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)）已經(jīng)開始大幅度下滑，目前在1.4到1.65之間，從國際看已經(jīng)處于非常低的水平。從人口學(xué)基本規(guī)律看，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的必然后果，生活富足以及女性受教育程度提高使育齡夫婦養(yǎng)育更多子女的意愿顯著減弱，嚴(yán)格的計劃生育政策又加快了人口生育率的下降。眾多研究表明，雖然當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)在口徑上還存在一定偏差，但可以斷定勞動力供求關(guān)系的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，中長期影響不可低估，這是中國經(jīng)濟新常態(tài)的一個結(jié)構(gòu)性因素，也是支撐農(nóng)民工工資持續(xù)增長最重要的因素。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益有很大提升潛力。根據(jù)黃宗智教授的分析，改革以來中國國民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，肉、蛋、奶等動物性蛋白攝入比重大幅度增加，從而為小農(nóng)經(jīng)濟提升效益帶來了廣闊的市場空間。由于農(nóng)產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長的飲食需求在很長一個時期都將處于“緊平衡”的狀態(tài)，農(nóng)戶多種經(jīng)營的前景總體上看好。與此同時，隨著國家對糧食安全特別是主糧安全更加重視，用于主糧生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)、糧食補貼方式等領(lǐng)域很可能推進(jìn)相應(yīng)改革，勢必也會提升糧食種植的收益。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化給農(nóng)民帶來的利好。一方面，隨著“村改居”的深入推進(jìn)，農(nóng)村未來將由具有相當(dāng)規(guī)模的居民點構(gòu)成，人口集中以后，道路、橋梁、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)將在很大程度上提升農(nóng)戶生產(chǎn)和生活質(zhì)量。這就需要在自留地等方面進(jìn)行更合理的規(guī)劃安排，使農(nóng)民生活成本并不顯著增加的同時，既提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，也實現(xiàn)收入增長。另一方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化和社會保障覆蓋面的擴大，對于無論是想要融入城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村的農(nóng)民都將起到“托底”的作用，這也有利于收入增長。

對于經(jīng)濟新常態(tài)下的農(nóng)民收入增長問題，既要看清楚總體趨勢，也要重視具體面臨的現(xiàn)實問題。這就需要順應(yīng)客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)和首創(chuàng)精神，切實保護(hù)農(nóng)民利益，在改革過程中不斷摸索更好答案。