徐積榮

摘 要：近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多大中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中預(yù)算管理已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用。各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保從中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。這是企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算控制的只要目的?，F(xiàn)階段，全面預(yù)算管理成為企業(yè)內(nèi)部有效的控制方法。文章借助地質(zhì)勘查單位對(duì)全面預(yù)算管理加以分析和探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查;全面預(yù)算

引言：地質(zhì)勘探單位管理的核心部分主要表現(xiàn)形式是全面預(yù)算。因此，地質(zhì)勘探單位必須重視財(cái)務(wù)管理工作。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的主線，是一個(gè)關(guān)鍵的地質(zhì)勘探單位的管理。預(yù)算管理應(yīng)該主要是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制理的一個(gè)重要工具和手段。從我國地質(zhì)勘探單位的現(xiàn)狀分析，預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)不全面，沒有形成一套完整的有效的預(yù)算管理體系，范圍小，效率低，執(zhí)行力差。預(yù)算管理的研究和實(shí)踐仍處于探索和起步階段。

一、實(shí)行地質(zhì)勘查全面控制的必要性

現(xiàn)階段我國的地質(zhì)勘查全面控制預(yù)算主要運(yùn)用于計(jì)劃預(yù)算報(bào)告上級(jí)機(jī)構(gòu)，但該計(jì)劃不等于預(yù)算，有缺點(diǎn)的準(zhǔn)備方法，往往出現(xiàn)一些調(diào)整不合理的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，在全面預(yù)算控制管理方面逐漸形成了一套預(yù)算管理體系。為了能更好的滿足預(yù)算管理體系改革的需求，促進(jìn)地質(zhì)勘查預(yù)算的全面控制，就必須要做好這一方面的工作準(zhǔn)備。只有形成一套完整全面的預(yù)算體系，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中取得有效的地質(zhì)勘查全面預(yù)算工作。

二、地勘企業(yè)全面預(yù)算控制的原則

企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算中應(yīng)遵守以下原則：

1、一致性的原則：企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算控制時(shí)首先要考慮到自身的特點(diǎn)，把握經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo)等，制定長期和全面的預(yù)算控制。

2、控制性的原則：地質(zhì)勘探企業(yè)預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該被控制。首先，充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)，法律體系，無法控制的因素的影響如原材料價(jià)格;第二，地質(zhì)勘探企業(yè)，如轉(zhuǎn)讓定價(jià)也將創(chuàng)造許多不可控因素影響企業(yè)的利潤和虧損，成本。因此企業(yè)預(yù)算，應(yīng)充分考慮。

3、彈性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是不斷變化的，為了確保在全面預(yù)算的過程中出現(xiàn)預(yù)算失控現(xiàn)象，在進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持一定的靈活性。

4、參與性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)全面預(yù)算控制需要積極參與，為預(yù)算管理出謀劃策。地質(zhì)勘探企業(yè)預(yù)算應(yīng)充分考慮整個(gè)企業(yè)的全力支持預(yù)算總目標(biāo)的可實(shí)行性，實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)督?jīng)Q策;最后加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，建立全面預(yù)算實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)。

三、現(xiàn)階段全面預(yù)算控制存在的問題

（一）全面預(yù)算控制缺乏長期的預(yù)算計(jì)劃和科學(xué)性、細(xì)節(jié)等許多不足;大多數(shù)的地質(zhì)勘探單位預(yù)算分配是基于各部門在使用預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)、地質(zhì)勘查單位和現(xiàn)代化的道路發(fā)展背道而馳，不是地質(zhì)勘探單位建立長期的預(yù)算計(jì)劃。一是最大化項(xiàng)目資金部分部門出現(xiàn)錯(cuò)誤的資金預(yù)算，出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，貪污和重大隱患。地質(zhì)勘探單位，特別是建立時(shí)間早退休人員數(shù)量較大，地質(zhì)勘探單位人員缺乏資金，因此，長期占領(lǐng)在職人員退休基金基本開支占項(xiàng)目資金，甚至有些單位和使用基本建設(shè)預(yù)算，項(xiàng)目資金支付員工補(bǔ)貼。二是容易導(dǎo)致虛高預(yù)算地質(zhì)勘探單位項(xiàng)目資金使用不平衡，使得整個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)劃的使用和效益受到影響。

（二）預(yù)算實(shí)施過程不嚴(yán)格、不規(guī)范一是項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督的缺乏，在項(xiàng)目實(shí)施前，實(shí)現(xiàn)后，實(shí)施全面監(jiān)督。盡管某些跟蹤監(jiān)督，但由于沒有有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督不到位，工程驗(yàn)收不嚴(yán)格，導(dǎo)致正式的監(jiān)督工作，甚至誤接受的現(xiàn)象。第二，預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃需要進(jìn)一步規(guī)范。地質(zhì)勘探單位預(yù)算項(xiàng)目的重要依據(jù)是財(cái)政部門和項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)估。預(yù)算和實(shí)施過程中的項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并不是嚴(yán)格的和項(xiàng)目審計(jì)檢查，在一定程度上影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是系統(tǒng)的性能是不完美的。目前地勘單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)項(xiàng)目工作不到位，深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）使用專項(xiàng)資金預(yù)算單位資金的一部分，而不是基于經(jīng)濟(jì)效益主要基于財(cái)務(wù)管理理念，注重資本投資和管理，注意的靜態(tài)平衡基金，關(guān)注資金使用預(yù)算審計(jì)和光線效果，缺乏有效的監(jiān)督管理和績效評(píng)估。在預(yù)算執(zhí)行過程中，基金審計(jì)不嚴(yán)，借口獎(jiǎng)金，隨意擴(kuò)大支出的范圍，未經(jīng)授權(quán)的修改基金的使用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。甚至一些地質(zhì)勘探單位為了使用這些錢方便，超限額閑錢，容易導(dǎo)致犯罪和腐敗。單位預(yù)算資金使用效率不高。

（四）資金核算管理不規(guī)范一個(gè)是人事管理的預(yù)算和結(jié)算和轉(zhuǎn)移。一些地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施單位不按照會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行賬戶核算，設(shè)計(jì)混合單元和其他公共基金。第二，項(xiàng)目資金沒有實(shí)施有效的控制，“?？顚Ｓ谩爆F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，未經(jīng)授權(quán)的修改項(xiàng)目基金申請(qǐng)。雖然有些地質(zhì)勘探單位建立了預(yù)算系統(tǒng)的一部分，但是沒有跟蹤效益審計(jì)的預(yù)算基金，即使跟蹤，也是一個(gè)簡單的總結(jié)分析，主要性能，評(píng)估的過程中基本沒有使用成本，因此，許多項(xiàng)目計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益。

四、預(yù)算控制具有十分重要的作用，對(duì)于地質(zhì)勘查企業(yè)來說

地質(zhì)勘查企業(yè)預(yù)算控制的作用主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1、地質(zhì)勘探企業(yè)有效控制的責(zé)任部門。預(yù)算控制在企業(yè)管理中的一個(gè)重要手段是實(shí)行各部門責(zé)任制的原則。有利于地質(zhì)勘探企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中合理分配各種資源，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)每個(gè)部門的責(zé)任更加明確和具體。

2、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展是促進(jìn)地質(zhì)勘探企業(yè)的基本目標(biāo)。實(shí)施預(yù)算全面控制可以明確公司管理，對(duì)各個(gè)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)單位的發(fā)展戰(zhàn)略有一定的促進(jìn)作用，從而有效的引導(dǎo)企業(yè)的資本運(yùn)作，使得在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃更加積極主動(dòng)，地質(zhì)勘探企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

3、協(xié)調(diào)責(zé)任部門之間的關(guān)系。在實(shí)行全面預(yù)算控制的過程中使各部門相互之間的配合和協(xié)調(diào)方面取得最大化的利益，從而維護(hù)企業(yè)的目標(biāo)，提高地質(zhì)勘探企業(yè)凝聚力、提高地質(zhì)勘探企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。

4、為所有部門負(fù)責(zé)檢查和評(píng)估性能。通過預(yù)算控制，明確責(zé)任部門管理目標(biāo)，和有自己的關(guān)系，等等，以促進(jìn)企業(yè)管理評(píng)估，評(píng)估責(zé)任部門生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)，也便于自我控制的責(zé)任部門，評(píng)估和調(diào)整等。

5、有助于提高地質(zhì)勘探企業(yè)的管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相比，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為了提高企業(yè)的整體管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)。

6、有利于動(dòng)員所有負(fù)責(zé)任的部門成員的積極性和主動(dòng)性。地質(zhì)勘探企業(yè)預(yù)算，考慮所有負(fù)責(zé)任的部門的意見，這有利于調(diào)動(dòng)每個(gè)部門成員熱情，積極性和創(chuàng)造性，使每個(gè)部門開展其業(yè)務(wù)活動(dòng)從整個(gè)企業(yè)的角度。

結(jié)語

構(gòu)建一個(gè)全面預(yù)算控制模式為中心，以資本預(yù)算為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以提高企業(yè)整體市場(chǎng)的競(jìng)爭力。地質(zhì)勘探企業(yè)全面預(yù)算控制是加強(qiáng)地質(zhì)勘探企業(yè)管理控制是一種有效的方法。地質(zhì)勘探技術(shù)在中國已經(jīng)有幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，為固體礦產(chǎn)在增加，勘探技術(shù)也在快速發(fā)展，新技術(shù)的應(yīng)用為固體礦產(chǎn)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查提供了保證?，F(xiàn)在越來越多的地質(zhì)勘探企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)業(yè)務(wù)多元化，全面預(yù)算控制的基礎(chǔ)越來越弱。通過分析地質(zhì)勘探企業(yè)預(yù)算控制的特點(diǎn)，確保從中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位：貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局117地質(zhì)大隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘愛香，高晨.全面預(yù)算管理[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[2] 尤小雁.預(yù)算控制探微[J].財(cái)務(wù)月刊，2009，（1）.

[3] 王斌，李蘋莉.關(guān)于企業(yè)預(yù)算目標(biāo)確定及其分解的理論分析[J].會(huì)計(jì)研究，2001，（8）.

[4] 湯谷良，孫亮.大力推進(jìn)預(yù)算管理，細(xì)化財(cái)務(wù)控制[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2000

[5] 管理會(huì)計(jì)應(yīng)用與發(fā)展典型案例研究課題組.我國集團(tuán)公司預(yù)算管理運(yùn)行體系的新模式[J].會(huì)計(jì)研究，2001