作者簡(jiǎn)介：劉艷菊（1991-），女，漢，西藏民族學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，在讀研究生，研究方向：民族地區(qū)公共管理。

摘 要：近年來，隨著人民精神文化生活的日益富裕，黨和國(guó)家制定了一系列推進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的政策。西藏自治區(qū)根據(jù)自己的特色結(jié)合國(guó)家的方針政策也加強(qiáng)了有關(guān)西藏的公共文化服務(wù)的建設(shè)。通過借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)西藏公共文化服務(wù)進(jìn)行完善和改進(jìn)一定能實(shí)現(xiàn)西藏公共文化服務(wù)的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：西藏;公共文化服務(wù)體系;探究

西藏地理位置特殊，處在中國(guó)的西南邊疆，是青藏高原的主要組成部分，西藏地域遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富。雖然特殊地理、人文環(huán)境致使西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是藏族人民卻依靠自己的聰慧才華創(chuàng)造出了豐富了民族文化特色。對(duì)此在西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，政府要首要考慮宗教對(duì)其在管理過程中的影響。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?yōu)勢(shì)，建設(shè)滿足藏族同胞需求的公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，健全公共文化服務(wù)機(jī)制。

一、公共文化服務(wù)的相關(guān)概念

（一） 公共文化服務(wù)的含義。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是指以滿足社會(huì)公眾的基本的公共文化需求為導(dǎo)向，以保障公民的基本文化權(quán)利為目的，在政府的主導(dǎo)下，想社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)及相關(guān)制度的總稱。公共文化服務(wù)體系歸屬于公共文化服務(wù)的一部分體系制度，對(duì)此可以把公共文化服務(wù)體系理解為：公共文化服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要的組成部分，它是為了實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，滿足大眾的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為或制度的總稱。

（二）西藏公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

1.有利于保證社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)。信仰不同的宗教使少數(shù)民族民眾的思想難以統(tǒng)一，易使外敵入侵，因此做好對(duì)西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保證社會(huì)穩(wěn)定，邊疆安全，各民族團(tuán)結(jié)的最佳方法。

2.有利于西藏民眾豐富文化精神生活。隨著全國(guó)改革的不斷深入，少數(shù)民族民眾對(duì)精神文化生活的要求也隨之增高，因此建設(shè)具有西藏特色的公共文化服務(wù)成為重中之重的一項(xiàng)任務(wù)。

3.為全面建成小康社會(huì)做鋪墊。西藏公共文化服務(wù)體系的建立，不僅滿足了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕枨?，保障了少?shù)民族群眾的公共文化權(quán)利，促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于全面建成小康社會(huì)同樣具有特殊的鋪墊作用。

二、 西藏公共文化服務(wù)建設(shè)的成就與存在的問題

（一）西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的輝煌成就。西藏自治區(qū)堅(jiān)持走建設(shè)具有中國(guó)特色、西藏特色的文化發(fā)展道路，發(fā)揮西藏各方面的特色來建設(shè)西藏公共文化服務(wù)體系，尤其是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了輝煌的成績(jī)。

1.基本形成了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。目前，西藏圖書館、博物館、文化館、文化生活廣場(chǎng)、藏戲藝術(shù)中心等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站點(diǎn)正在繼續(xù)擴(kuò)建;農(nóng)村電影“2131”工程使百姓稱贊;以西藏為特色的寺廟書屋建設(shè)工程已初具規(guī)模。

2.具有藏族特色的民族文化產(chǎn)業(yè)得以弘揚(yáng)和發(fā)展。眾所周知，西藏是具有豐富的民族文化富集地區(qū)，藏族特色的文化遺產(chǎn)非常豐富。目前，西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地有8家，日喀則農(nóng)民以傳統(tǒng)的“拉孜堆諧”登上中央春晚的舞臺(tái)并走向國(guó)際化市場(chǎng)。相信在不久的未來，西藏的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)更加成熟。

3.公共文化服務(wù)在各方面取得了進(jìn)步和發(fā)展。西藏組織的公共文化服務(wù)工程全面推進(jìn)，比如：“西新工程”、“重點(diǎn)文物保護(hù)工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)工程”、“文化信息資源共享工程”等一系列的文化建設(shè)工程正在全面進(jìn)行。以上的種種均是西藏公共文化服務(wù)在各方面逐漸成熟的表現(xiàn)。

（二）西藏公共文化服務(wù)（體系）建設(shè)面臨的問題。雖然西藏公共文化服務(wù)體系建設(shè)正在逐步建立，但必須清楚地認(rèn)識(shí)到，和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在相當(dāng)大的差距。由于自身特殊原因西藏公共文化服務(wù)體系在建設(shè)中面臨很多的困境，主要表現(xiàn)在：

1. 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后;由于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入少，進(jìn)而導(dǎo)致最基礎(chǔ)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，更不用說讓當(dāng)?shù)孛癖娤硎芨哔|(zhì)量公共文化服務(wù)水平了。

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不均衡;就拿拉薩和阿里相比，拉薩的公共文化服務(wù)設(shè)施相對(duì)健全，這使得當(dāng)?shù)匕傩漳苤苯酉硎艿焦参幕?wù)所帶來的精神福利。而阿里地處西藏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，

3.公共文化服務(wù)專業(yè)人才素質(zhì)偏低;根據(jù)目前實(shí)際情況，由于政府對(duì)文化人員的不重視造成基層專業(yè)文化人員編制少，人才素質(zhì)低下的局面。加上西藏處于高海拔的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活條件艱苦，很難吸引到高素質(zhì)、專業(yè)的人才。

4.公共文化服務(wù)模式單一;目前，放電影、下鄉(xiāng)表演歌舞成為藏區(qū)民眾所享受的最主要的公共文化活動(dòng)，其模式和內(nèi)容過于單一，引起人們的視覺疲勞，不能充分的激起民眾的熱情，致使公共文化服務(wù)的效率低下，水平提高不上去。

5.公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏正確的管理機(jī)制;西藏基層政府對(duì)文化的不重視以及缺乏真正的管理公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)使得各部門各自為政，公共文化服務(wù)體系的實(shí)施無法根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排，使管理機(jī)制不健全。

三、完善西藏公共文化服務(wù)（體系）建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上對(duì)西藏公共文化服務(wù)體系在建設(shè)中存在的問題及面臨的困境，提出以下對(duì)策：

（一）加大對(duì)公共文化資金的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與其他項(xiàng)目相比，政府對(duì)西藏文化事業(yè)事業(yè)方面的投資經(jīng)費(fèi)明顯不足，因此必須加大公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的投入，藏區(qū)各級(jí)政府要按"政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，加快對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

（二）重點(diǎn)提升西藏農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力，縮小城鄉(xiāng)差距。西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?0%以上是藏族同胞，絕大多數(shù)分布在農(nóng)牧區(qū)。隨著當(dāng)和政府在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行一系列強(qiáng)生惠民政策，使得農(nóng)牧民的物質(zhì)生活得以極大改善。與此同時(shí)，為了提高農(nóng)牧區(qū)人民的精神文化生活，黨和政府重點(diǎn)推進(jìn)西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)的方針，為城鄉(xiāng)真正的一體化做基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)。公共文化服務(wù)體系中的人才隊(duì)伍建設(shè)是衡量公共文化服務(wù)體系服務(wù)水平高低的一個(gè)杠桿。為此，西藏在基層政府應(yīng)該根據(jù)其自身環(huán)境，加強(qiáng)西藏公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)，選拔一批能力強(qiáng)，熱愛文化的精英人才扎根其中，加強(qiáng)建立激勵(lì)機(jī)制政策。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式。面對(duì)西藏公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的普遍低下的狀況，應(yīng)該對(duì)公共文化服務(wù)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)西藏人民自主參與公共文化服務(wù)體系，讓他們自己選擇所喜歡文化活動(dòng)內(nèi)容，達(dá)到高質(zhì)量的公共文化服務(wù)水平，真正做到以滿足民眾需求為導(dǎo)向。

（五）建立健全西藏的公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制。西藏公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開科學(xué)合理的管理機(jī)制，對(duì)此，我們要從西藏的實(shí)際出發(fā)建立健全一整套管理體制機(jī)制，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枨鬄閷?dǎo)向。（作者單位：西藏民族學(xué)院）

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