肖翔 武力

內(nèi)容提要：新中國(guó)建立以后，實(shí)行了趕超型的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，技術(shù)引進(jìn)無(wú)疑是后發(fā)國(guó)家最快捷的發(fā)展道路。1949-1978年，我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)：50年代以“156”項(xiàng)為核心的從蘇聯(lián)的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)；70年代前期以“四三方案”為核心的從西方大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)；“文革”結(jié)束后以加快發(fā)展為目的的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。這個(gè)時(shí)期的技術(shù)引進(jìn)集中于重工業(yè)領(lǐng)域與實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)。政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)在資金匱乏的條件下“可以集中力量辦大事”，通過(guò)大規(guī)模高端的技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；但另一方面也帶來(lái)了技術(shù)引進(jìn)的決策權(quán)過(guò)于集中，技術(shù)的消化和吸收不足等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：技術(shù)引進(jìn)；技術(shù)進(jìn)步；趕超工業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào)：K271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0150-07

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.036

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，但是卻面臨著物質(zhì)資本與人力資本匱乏、工業(yè)技術(shù)水平落后、市場(chǎng)殘缺以及國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻等多重約束。中國(guó)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的技術(shù)落差，給了中國(guó)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超的契機(jī)。在這個(gè)背景下，中國(guó)政府在1949-1978年間進(jìn)行了三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，即：20世紀(jì)50年代的“156”項(xiàng)建設(shè)；70年代初期的“四三方案”；70年代末期的大規(guī)模引進(jìn)。三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)給中國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響?？偨Y(jié)1949-1978年三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理解中國(guó)大國(guó)國(guó)情，研究今天從工業(yè)大國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程仍有著積極的借鑒作用。

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)中新增長(zhǎng)理論，對(duì)于后發(fā)國(guó)家通過(guò)先發(fā)國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高有較深入的研究。但是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究大多討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化而進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)。這些理論與中國(guó)1949-1978年計(jì)劃取代市場(chǎng)和企業(yè)缺乏自主權(quán)的條件下，政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)有較大差距。當(dāng)前學(xué)者對(duì)于后發(fā)國(guó)家的“雁形戰(zhàn)略”也有許多討論，這些研究大多以日本與亞洲“四小龍”為藍(lán)本。這些東亞國(guó)家抓住發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的歷史契機(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政府通過(guò)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，完成了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這些國(guó)家與中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府集中于重工業(yè)和軍事工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)的歷史過(guò)程仍有較大差異。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)1949-1978年間技術(shù)引進(jìn)的決策過(guò)程、具體內(nèi)容和影響因素進(jìn)行了許多研究，但從大國(guó)視角下對(duì)技術(shù)引進(jìn)與工業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的研究還有待深入。本文擬立足于現(xiàn)有研究成果，從政府主導(dǎo)工業(yè)化的角度，對(duì)1949-1978年技術(shù)引進(jìn)與中國(guó)大國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究，探尋中國(guó)這一時(shí)期技術(shù)引進(jìn)在取得一定成就同時(shí)并未使經(jīng)濟(jì)“蛙跳”的原因。

一、20世紀(jì)50年代從社會(huì)主義國(guó)家的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)

新中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的第一次高潮是以蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)為核心的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。這次技術(shù)引進(jìn)為中國(guó)打下工業(yè)化基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路有著深遠(yuǎn)的影響。

（一）技術(shù)引進(jìn)的歷史背景

雖然自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始中國(guó)就啟動(dòng)了工業(yè)化歷程，但是在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的阻礙下，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。1949年，中國(guó)的工業(yè)總額僅僅占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15.5%，而重工業(yè)僅僅占4.5%。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際上形成了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義陣營(yíng)。1950年6月爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅導(dǎo)致了以美國(guó)為首的西方世界對(duì)中國(guó)敵視和封鎖，而且美國(guó)比中國(guó)強(qiáng)大這個(gè)事實(shí)和緊張的國(guó)際關(guān)系，使得中國(guó)處于巨大的壓力之下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防力量成為新中國(guó)的首要任務(wù)。在嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)選擇了向蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策，同時(shí)蘇聯(lián)也答應(yīng)全面援助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在整個(gè)50年代，中國(guó)的工業(yè)化是在積極尋求、也確實(shí)得到了蘇聯(lián)全面援助條件下開(kāi)展的，因此，自然也學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，走上了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型社會(huì)主義工業(yè)化道路。

（二）50年代技術(shù)引進(jìn)的具體內(nèi)容

在蘇聯(lián)援助下，貫穿50年代的“156”項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，是我國(guó)第一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)“156項(xiàng)”中實(shí)際施工的為150項(xiàng)，其中在“一五”計(jì)劃期間開(kāi)工的有147項(xiàng)，“二五”時(shí)期壓工3項(xiàng)。由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)國(guó)防工業(yè)極端薄弱的情況，國(guó)家安全在“156”項(xiàng)中被放在緊迫的地位加以考慮，另一方面舊中國(guó)重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，已經(jīng)成為工業(yè)化111的瓶頸。因此“156”項(xiàng)主要集中于能源工業(yè)、軍事工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等重工業(yè)部門(mén)。

“大躍進(jìn)”時(shí)期，技術(shù)引進(jìn)也出現(xiàn)了急躁情緒。1958年兩國(guó)換貨總額超過(guò)了預(yù)訂計(jì)劃，蘇聯(lián)超額提供了汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油、石油產(chǎn)品、動(dòng)力設(shè)備和其他產(chǎn)品。隨著中蘇關(guān)系的逐步惡化.1960年蘇聯(lián)撤回專(zhuān)家，新中國(guó)第一次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)中斷。

據(jù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)第一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)消耗外匯總額約折合27億美元。從技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)主要引進(jìn)內(nèi)容一是成套設(shè)備合同，實(shí)際消耗的外匯占全部金額的89.3%；二是單項(xiàng)技術(shù)設(shè)備與生j。：線進(jìn)口合同，消耗外匯金額占9.7%；三是技術(shù)資料、圖紙與技術(shù)合作合同，消耗外匯金額占1%。但是當(dāng)時(shí)取得技術(shù)資料、圖紙的費(fèi)用很低，幾乎只是復(fù)制的工本費(fèi)，并不需要支付專(zhuān)利費(fèi)等 因此盡管消耗的金額不多，但引進(jìn)技術(shù)的數(shù)量是不少的。如當(dāng)時(shí)從蘇聯(lián)和東歐國(guó)家引進(jìn)的技術(shù)資料約達(dá)4000多份，包括工程設(shè)計(jì)資料、設(shè)備制造圖紙、生產(chǎn)工藝資料以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等各方面的技術(shù)資料。蘇聯(lián)向我國(guó)提供的資料和設(shè)計(jì)圖紙儀1953年就達(dá)23噸.1954年為55噸。

（三）技術(shù)引進(jìn)對(duì)工業(yè)化的作用

我國(guó)50年代的技術(shù)引進(jìn)大多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期投產(chǎn)，為我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但這次技術(shù)引進(jìn)也存在-些問(wèn)題。

（1）政府集中力量向蘇聯(lián)大規(guī)模的引進(jìn)重工業(yè)項(xiàng)目，征資本積累的過(guò)程中蘊(yùn)含了技術(shù)進(jìn)步，為建立完整的工業(yè)體系打下基礎(chǔ)。例如，在蘇聯(lián)的援助下，煤炭工業(yè)已建成年產(chǎn)能力達(dá)300萬(wàn)噸的海州露天礦，能力達(dá)90萬(wàn)噸的遼源中央豎井、鶴崗東山豎井等，這些礦井都是用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)最新機(jī)械化技術(shù)裝備起來(lái)的。在這一時(shí)期，機(jī)械工業(yè)取得了汽車(chē)、拖拉機(jī)、石油化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、冶金礦山設(shè)備等制造業(yè)從無(wú)到有的突破，還進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)了機(jī)床工具、機(jī)車(chē)車(chē)輛和造船工業(yè)，初步形成哈爾濱、洛陽(yáng)、西安、蘭州等一批新的機(jī)械工業(yè)基地，

（2）在設(shè)備引進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)抓住時(shí)機(jī)積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，在蘇聯(lián)幫助下培養(yǎng)了新中國(guó)第一批技術(shù)人員，為中國(guó)日后自力更生發(fā)展工業(yè)化打下了基礎(chǔ)?！耙晃濉逼陂g蘇聯(lián)和東歐各國(guó)派遣到中國(guó)工作的專(zhuān)家達(dá)到8000多人，還為中國(guó)培養(yǎng)了7 000多人的技術(shù)人員和管理干部。作為“I56”項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的鞍鋼委托國(guó)內(nèi)28個(gè)城市237個(gè)工程按照蘇聯(lián)圖紙或仿造樣機(jī)，試制機(jī)械設(shè)備52種和電器沒(méi)備317種，兩項(xiàng)占該三項(xiàng)工程設(shè)備總量的15%：針對(duì)設(shè)備管理，蘇聯(lián)專(zhuān)家還向鞍鋼提供了18種管理表格。鞍鋼于1951-1957年間陸續(xù)派遣了干部、技術(shù)人員和工人共845名去蘇聯(lián)的鋼鐵企業(yè)、研究院所和大專(zhuān)院校學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)冶金生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間長(zhǎng)則2～3年，短則3～5個(gè)月。為在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)技術(shù)人員和工人，蘇聯(lián)專(zhuān)家還在1949-1960年間講授了2800余場(chǎng)次技術(shù)課程。

（3）蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，改善了我國(guó)的工業(yè)區(qū)域布局。中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)目，遍布東北、中、西部地區(qū)。“156”項(xiàng)主要分布在哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、洛陽(yáng)、株洲等地。106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)中，東北擁有50項(xiàng)（占總項(xiàng)目的47%以上），中部與西部分別擁有31項(xiàng)與24項(xiàng)；在44個(gè)國(guó)防企業(yè)中，有35個(gè)布置在中、西部地區(qū)，其中17個(gè)安排在陜西省。使得原本技術(shù)落后、工業(yè)化較低的地區(qū)技術(shù)水平得到了較大的改進(jìn)。

（4）50年代的技術(shù)引進(jìn)是在計(jì)劃替代市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府直接干預(yù)色彩濃厚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，先發(fā)國(guó)家的企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，后發(fā)國(guó)家的企業(yè)為尋求利潤(rùn)最大化而進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，這一過(guò)程是分散而漸進(jìn)的，政府的干預(yù)也更多體現(xiàn)問(wèn)接的財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策等手段。我國(guó)向蘇聯(lián)的技術(shù)引進(jìn)，則更多表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的直接投資，這種機(jī)制排斥了企業(yè)作為技術(shù)引進(jìn)的主體地位。這固然與我國(guó)落后大國(guó)趕超工業(yè)化的國(guó)情相關(guān)，但在客觀上也存在決策過(guò)于集中、論證倉(cāng)促等問(wèn)題。更重要的是，我國(guó)這次技術(shù)引進(jìn)在追求建立完備工業(yè)體系的同時(shí)，夾雜著中蘇兩個(gè)大國(guó)之間復(fù)雜的政治岡素。當(dāng)中蘇關(guān)系處于“蜜月”階段的時(shí)候，中國(guó)尚能得到蘇聯(lián)的援助。但當(dāng)兩國(guó)出現(xiàn)分歧，乃至兩國(guó)關(guān)系破裂之時(shí)，技術(shù)引進(jìn)則被嚴(yán)重干擾。

（5）蘇聯(lián)援助的“156”項(xiàng)的建設(shè)不僅是單純的技術(shù)引進(jìn)，而且在項(xiàng)目管理，科研體系，企業(yè)的運(yùn)行等制度層面都深深打下了“蘇聯(lián)模式”的烙印?！?56”項(xiàng)建設(shè)同時(shí)我國(guó)引入蘇聯(lián)的科技模式，形成了主要涵蓋中科院、部委的研究與設(shè)計(jì)院和高等院校組成的科研體系。企業(yè)創(chuàng)新的主體地位并未確定，它造成的“路徑依賴(lài)”對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的影響是深遠(yuǎn)的。

二、“文革”時(shí)期從西方國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)

隨著中蘇交惡與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，中國(guó)60年代初期曾經(jīng)向西方國(guó)家進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，但是由于國(guó)際局勢(shì)的緊張與自身認(rèn)識(shí)的局限，導(dǎo)致這次技術(shù)引進(jìn)規(guī)模不大。而在“文化大革命”中的“四三方案”成為了我國(guó)第二次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。

（一）引進(jìn)的歷史背景

從1970年到1971年期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩年“過(guò)熱”和“三個(gè)突破”（職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資支出突破300億元，糧食銷(xiāo)量突破800億斤）“三個(gè)突破”超過(guò)了國(guó)家財(cái)力、物力的承受限度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊張。雖然通過(guò)精簡(jiǎn)職工，下馬項(xiàng)目可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊張。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要加強(qiáng)長(zhǎng)期被重工業(yè)擠壓的農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)的供給，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的局面。

我國(guó)進(jìn)入70年代之后與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系有所改善。1971年10月25日，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。1972年2月21日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松秘密訪華，中美關(guān)系開(kāi)始走向和解與關(guān)系正?；?。這使得我國(guó)逐步打破與西方世界長(zhǎng)期隔絕的局面，為我國(guó)技術(shù)進(jìn)步提供了較好的外部條件。20世紀(jì)70年代西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也迫使其有資本輸出的需求。這些歷史環(huán)境都給我國(guó)“四三方案”的出臺(tái)提供了良好的條件。但是“四二方案”的執(zhí)行是在“文化大革命”特定的歷史背景下進(jìn)行的，在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（二）技術(shù)引進(jìn)的主要內(nèi)容

70年代前期，毛澤東與周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的有利條件，作了引進(jìn)西方國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)加快中國(guó)新興石油化學(xué)工業(yè)建設(shè)的決策，同時(shí)針對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)相應(yīng)地引進(jìn)部分設(shè)備和裝置。

1973年國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，指出：在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。其中包括：13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工、10個(gè)烷基苯工廠、43套綜合采煤機(jī)組、三個(gè)大電站、武鋼一米七軋機(jī)，及透平壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)汽輪機(jī)工廠等項(xiàng)目。這個(gè)方案是繼20世紀(jì)50年代的“156”項(xiàng)后的第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，被稱(chēng)為“四三方案”。在此方案基礎(chǔ)上，又陸續(xù)追加了一批項(xiàng)日，計(jì)劃進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元。利用這些設(shè)備，通過(guò)國(guó)內(nèi)自力更生的生產(chǎn)和設(shè)備改造，興建了26個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，總投資額約214億元。這些項(xiàng)目對(duì)提升了我國(guó)技術(shù)水平。尤其是一批大型石油化工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，既為從數(shù)量上和質(zhì)量上為解決人民“吃穿用”問(wèn)題發(fā)揮了重要作用.也為后來(lái)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益打下了重要的基礎(chǔ)。

（三）“四三方案”對(duì)工業(yè)化的影響

“四三方案”是在“四人幫”不斷干擾下，在“文革”特定的歷史背景下進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)。對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。

（1）“四三方案”引進(jìn)項(xiàng)目提升了我國(guó)技術(shù)水平，主體基本上體現(xiàn)了60年代以來(lái)國(guó)際上技術(shù)革新的主要發(fā)展方向，如大力發(fā)展石油化工和合成材料、設(shè)備的大型化、自動(dòng)化和使用計(jì)算機(jī)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制等。從而使有關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)能力和效率，生產(chǎn)、質(zhì)量管理與控制體系的精確度等方面都有了顯著的提升。例如，武鋼引入的1700毫米軋機(jī)是70年代世界先進(jìn)技術(shù)，具有大型化、高速化、連續(xù)化和自動(dòng)化的特點(diǎn)，主要生產(chǎn)作業(yè)線分別由電子計(jì)算機(jī)、信號(hào)裝置、儀表和工業(yè)電視進(jìn)行自動(dòng)控制。同時(shí)，引進(jìn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，對(duì)上、下游的相關(guān)行業(yè)、生產(chǎn)配套企業(yè)以及設(shè)計(jì)施工、科研、設(shè)備制造等工作也起到了一定的技術(shù)推動(dòng)作用；對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)也起到了一定的示范效應(yīng)，為中國(guó)日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（2）“四三方案”用于解決吃穿用問(wèn)題的投資共計(jì)136.8億元，占全部投資的63.8%。其中上海石油化工總廠、遼陽(yáng)石油化纖總廠、四川素尼綸廠、天津石油化纖廠和南京烷基廠5項(xiàng)解決穿衣問(wèn)題共占項(xiàng)目總投資的25.39%。雖然這些投產(chǎn)項(xiàng)目在70年代末、80年代初才陸續(xù)投入生產(chǎn)，但是這些項(xiàng)目為我國(guó)80年代輕工業(yè)的高速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。例如上海石化總廠77年一期工程投產(chǎn)后，每年向全國(guó)提供人均l米的化纖織物，為緩解“穿衣難”做出了貢獻(xiàn)。1981年就收回一期工程的投資。

（3）“四三方案”更多注重硬件（機(jī)器設(shè)備）引入，而對(duì)軟件（技術(shù)專(zhuān)利）引入有所忽視，而且存在重復(fù)引入的問(wèn)題。我國(guó)在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，仍把重點(diǎn)集中在生產(chǎn)能力方面。1972-1977年我國(guó)引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)以及設(shè)備制造技術(shù)等軟件合同僅有9項(xiàng)（這一時(shí)期簽訂的軟件技術(shù)合同總數(shù)為216項(xiàng)），花費(fèi)不過(guò)1.1億美元（總計(jì)花費(fèi)5.6億美元）。我國(guó)還出現(xiàn)了重復(fù)引進(jìn)機(jī)器設(shè)備的現(xiàn)象，如從1973年2月-1974年2月，就曾成批重復(fù)引進(jìn)同樣規(guī)模與產(chǎn)品的13套大型氮肥成套設(shè)備。

（4）由于“四三方案”是在“文化大革命”中推行的，“四人幫”的政治干擾嚴(yán)重影響了技術(shù)引進(jìn)的順利實(shí)施。例如，“四人幫”曾抓住在彩色電視機(jī)生產(chǎn)線引進(jìn)過(guò)程中美國(guó)公司贈(zèng)送中國(guó)玻璃蝸牛小禮品的事情，大做文章，炮制了“蝸牛事件”的政治鬧劇，影響了技術(shù)引進(jìn)的步伐。受“文革”的影響，24個(gè)規(guī)定在1979年底以前交接驗(yàn)收的成套設(shè)備項(xiàng)目（以企業(yè)為單位），只有14個(gè)在1979年底前完成了考核驗(yàn)收，這24個(gè)項(xiàng)目的57個(gè)引進(jìn)合同中，只有11個(gè)合同是按規(guī)定進(jìn)度進(jìn)行交接驗(yàn)收或推遲時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月。在“文化大革命”特定的歷史環(huán)境下，“四三方案”還存在缺乏科學(xué)論證的問(wèn)題。例如，沒(méi)有天然氣的云南，也要建一個(gè)以天然氣為原料的化肥廠。結(jié)果云南比瀘州建立同規(guī)模的天然氣化肥廠要多花費(fèi)1000萬(wàn)美元的外匯和近3000萬(wàn)元人民幣的國(guó)內(nèi)投資。

三、改革開(kāi)放前夕的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)

70年代末期，我國(guó)在“文化大革命”剛結(jié)束的背景下，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的飛躍再一次進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，這次技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊張局面。

（一）技術(shù)引進(jìn)的歷史背景

1976年我國(guó)粉碎了“四人幫”，從此進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！拔幕蟾锩钡氖陝?dòng)亂，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離進(jìn)一步拉大，我國(guó)政府有著讓經(jīng)濟(jì)迅速趕超的愿望。全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在向中央政治局提出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》中提出“六五”時(shí)期，在工業(yè)方面新建和續(xù)建120個(gè)大項(xiàng)目，其中包括30個(gè)大電站、10個(gè)大鋼鐵基地、10個(gè)大油氣田、10個(gè)大化纖廠等項(xiàng)目。各部門(mén)也紛紛提出自己的高指標(biāo)。煤炭部提出1987年煤炭產(chǎn)量趕上美國(guó)，突破10億噸。冶金部提出，到1985年全國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)7000萬(wàn)噸全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，1980年基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為爭(zhēng)取新的“躍進(jìn)”，中國(guó)政府主導(dǎo)了改革開(kāi)放前的第三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)。

（二）技術(shù)引進(jìn)主要內(nèi)容

1978年3月中央批準(zhǔn)各部門(mén)引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計(jì)劃的總額為85.6億美元，當(dāng)年成交額為59.2億美元，使用11.7億美元。6月30日華國(guó)鋒在聽(tīng)取訪問(wèn)歐洲代表團(tuán)匯報(bào)時(shí)說(shuō)：日本搞現(xiàn)代化只有13年，德國(guó)、丹麥也是十幾年。今年我們起步是3000萬(wàn)噸鋼，日本起步時(shí)只有2200萬(wàn)噸鋼。我們可以趕上去?，F(xiàn)在法國(guó)已經(jīng)提出二十幾億美元供我使用，實(shí)際上還可以更多，50億也可以，西德提出200億，日本更積極。要想開(kāi)一點(diǎn)，談判時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不行，要早點(diǎn)把項(xiàng)目定下來(lái)，把大單子開(kāi)出來(lái)，然后一批一批地去搞。1978年全年共簽訂了78億美元的引進(jìn)項(xiàng)目合同，都要用現(xiàn)匯支付，確定的1978年至1985年引進(jìn)規(guī)模由原來(lái)的65億美元增加到180億美元。為了支付到貨的設(shè)備款，中國(guó)銀行用吸收海外存款和從歐洲金融市場(chǎng)籌措貸款的辦法共籌集到51億美元，其中歐洲金融市場(chǎng)的貸款，年利高達(dá)15%～16%。而且，按引進(jìn)l美元國(guó)內(nèi)配套建設(shè)4～5元人民幣計(jì)算，這些項(xiàng)目建設(shè)全部投資需500多億元。這些都大大超過(guò)了我國(guó)的承擔(dān)和消化能力。而且這次技術(shù)引進(jìn)在“躍進(jìn)”的氣氛下較為草率，有的協(xié)議甚至在國(guó)外的宴會(huì)上就簽訂了。僅1978年12月的最后10天就簽訂了以化工項(xiàng)目為主的31億美元的協(xié)議，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究和綜合平衡，給以后造成了隱患。

按1978年簽訂引進(jìn)合同的主體部分（即64億美元的項(xiàng)目部分）進(jìn)行計(jì)算，成交金額中化工與石油化工占44%，冶金工業(yè)占26%，能源工業(yè)占19%，機(jī)電工業(yè)占6%，紡織工業(yè)占4%，其他占1%。1978年簽訂的合同金額中用于成套設(shè)備和設(shè)備進(jìn)口的占全部的98.6%。其中有近80%，即60億美元左右，用于引進(jìn)新的大型成套設(shè)備。

（三）第三次技術(shù)引進(jìn)高潮對(duì)工業(yè)化的影響

改革開(kāi)放前的技術(shù)引進(jìn)是在“文化大革命”結(jié)束后在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行的最后一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，在提升我國(guó)技術(shù)水平的同時(shí)也有其歷史局限。

（1）這次技術(shù)引進(jìn)集中引進(jìn)知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)品，建立了寶鋼、咸陽(yáng)彩色顯像管總廠等先進(jìn)的工廠，提升了技術(shù)水平。例如寶鋼是新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。它集中了世界上70年代后期鋼鐵工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，與國(guó)內(nèi)一般鋼鐵廠相比具有設(shè)備火型化、生產(chǎn)連續(xù)化、采用新工藝、新技術(shù)多、自動(dòng)化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、能耗低、環(huán)境保護(hù)水平高等主要特點(diǎn)。成為80年代中國(guó)最大的冶金設(shè)備。咸陽(yáng)彩色顯像管總廠成為當(dāng)時(shí)我國(guó)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)顯像管的現(xiàn)代化唯一廠家。1982年國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收投產(chǎn)，認(rèn)為工藝技術(shù)達(dá)到世界70年代末和80年代初的水平。

（2）這次技術(shù)引進(jìn)是在“文化大革命”十年動(dòng)亂之后進(jìn)行的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，存在引進(jìn)速度太快、規(guī)模太大，導(dǎo)致本已脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加緊張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。1978年底，以工業(yè)為主的全民所有制在建項(xiàng)目為65000個(gè)，總投資需3700億元。1978年國(guó)家從國(guó)外進(jìn)口鋼材830.5萬(wàn)噸，比1977年鋼材進(jìn)口增長(zhǎng)65%，進(jìn)口鋼材已相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的37.6%，但是仍然供不應(yīng)求。1978年重工業(yè)增長(zhǎng)了15.6%；而輕工業(yè)只增長(zhǎng)了10.8%，輕重工業(yè)之間的比例為44：56。市場(chǎng)緊張局面加劇，市場(chǎng)商品可供量與購(gòu)買(mǎi)力差額，l978年竟高達(dá)100多億元。重工業(yè)過(guò)快發(fā)展還導(dǎo)致了能源短缺，1977年和1978年，全國(guó)約有1/4的企業(yè)因缺能而開(kāi)工不足。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)又向外國(guó)借貸大量資金開(kāi)始大規(guī)模的“躍進(jìn)”，1978年在建大中型項(xiàng)目比1977年增加300多個(gè)；簽訂了78億美元引進(jìn)項(xiàng)目合同，仍有50億美元的合同待簽，國(guó)家財(cái)政壓力巨大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊張

（3）這次技術(shù)引進(jìn)是在傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化模式運(yùn)行了20多年基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。雖然當(dāng)時(shí)黨和政府出于把“文革”耽誤的時(shí)間追回來(lái)的強(qiáng)烈愿望，在技術(shù)引進(jìn)之時(shí)也比較注重農(nóng)業(yè)化肥、化纖等項(xiàng)目的引進(jìn)，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活力不足，住沒(méi)有激活企業(yè)和職工積極性的條件下，大規(guī)模的倉(cāng)促技術(shù)引進(jìn)不僅帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊張，而且并不能使工業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高。

1979年開(kāi)始國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，許多技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)H都緩建與停建。在22項(xiàng)大型成套設(shè)備引進(jìn)工程中，僅成陽(yáng)彩色娃像管總廠、吉林化學(xué)工業(yè)公司等9項(xiàng)1978年基本完成其余包括寶鋼在內(nèi)的大部分項(xiàng)目都因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整以及其他原因緩建，蘭州合成革工程還被迫停建。隨著改革開(kāi)放的深入，此后的技術(shù)引進(jìn)中，改變了中央集中決策、國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一規(guī)劃和審批、各部組織實(shí)施的間歇性引進(jìn)成套設(shè)備方式，而是實(shí)行持續(xù)的、單項(xiàng)和分散的引進(jìn)，并且還采用了獨(dú)資、合資、合作生產(chǎn)等方式。

四、技術(shù)引進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂乖赋觯骸罢强茖W(xué)，尤其是自然科學(xué)，為工業(yè)開(kāi)辟了如此宏偉的前景。隨著時(shí)間的推移，科學(xué)與工業(yè)的關(guān)系已經(jīng)變得愈來(lái)愈明顯”。技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)工業(yè)化的重要引擎，如何利用技術(shù)引進(jìn)來(lái)提高國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平更是后發(fā)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所面臨的重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)三十年的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，中國(guó)提升技術(shù)水平，推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展。但是與同時(shí)期的日本、“亞洲四小龍”相比中國(guó)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并不如人意。日本從20世紀(jì)50年代至70年代，大規(guī)模引進(jìn)美國(guó)、西德等國(guó)家技術(shù)，把重點(diǎn)放在一些實(shí)用性技術(shù)上，并注意對(duì)國(guó)外技術(shù)的消化、吸收大大提高了自身水平，逐步成為世界技術(shù)強(qiáng)國(guó)。1960年日本鋼鐵工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是歐洲國(guó)家一半，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的1/3。到80年代初期，日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了5倍多超過(guò)歐洲和美國(guó)?！皝喼匏男↓垺痹?0世紀(jì)60年代至80年代，積極引進(jìn)外國(guó)技術(shù)，并加以消化吸收，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。與這些國(guó)家相比，中國(guó)雖然進(jìn)行了三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，但是1978年中國(guó)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與技術(shù)水平的趕超，甚至在許多工業(yè)部門(mén)拉大了與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)技術(shù)水平的差距。今天回顧我國(guó)1949-1978年趕超過(guò)程中的三次大的技術(shù)引進(jìn)，可以給我們帶來(lái)豐富的經(jīng)驗(yàn)與深刻的啟示。

（一）三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)與中國(guó)后發(fā)大國(guó)國(guó)情密切相關(guān)

一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)落后，不僅與歐美等先發(fā)工業(yè)國(guó)家存在較大差距，與蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義工業(yè)國(guó)家也存在較大距離，中國(guó)有著通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的巨大空間。另一方面，由于中國(guó)作為大國(guó)，迫切需要建立完備的工業(yè)體系、鞏固國(guó)家安全，1949-1978年三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)集中于重工業(yè)，就是服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)的。三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)了中國(guó)完備工業(yè)體系的建立，提升了中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平；另一方面，由于其更側(cè)重于重工業(yè)和軍事工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，許多作用的顯現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，在短期可能會(huì)帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緊張。例如70年代末期大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)就加劇了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的失衡，迫使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

（二）中國(guó)強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)是這一時(shí)期重要特點(diǎn)

早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為物質(zhì)資本積累是后發(fā)國(guó)家跨越“貧困性陷阱”的關(guān)鍵。而對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，資本積累與技術(shù)進(jìn)步并不是割裂開(kāi)來(lái)的，后發(fā)國(guó)家通過(guò)直接引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，讓先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)嵌于資本積累之中是推動(dòng)后發(fā)國(guó)家工業(yè)化的重要手段。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)追求利潤(rùn)最大化進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)不同，中國(guó)政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)是由政府立足中國(guó)后發(fā)大國(guó)國(guó)情，為建立大國(guó)完備的工業(yè)體系服務(wù)的。在資金匱乏的情況下，中央政府集中決策選取中國(guó)工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)集中突破。憑借強(qiáng)大的動(dòng)員力，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，直接興建或擴(kuò)建了鞍山鋼鐵廠、燕山石化、上海寶鋼等一大批大型企業(yè)，對(duì)突破工業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸起到了重要作用。

雖然政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)模式，有助于克服資本的短缺和推動(dòng)技術(shù)提升；但并未能帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蛙跳”。這里不但有技術(shù)引進(jìn)本身的原因，也有經(jīng)濟(jì)體制和基礎(chǔ)薄弱等因素。在這里主要討論前者。筆者認(rèn)為政府主導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，技術(shù)擴(kuò)散通常是一個(gè)連續(xù)而且緩慢的過(guò)程。1949-1978年中國(guó)的技術(shù)引進(jìn)則表現(xiàn)為間斷的、集中的大規(guī)模技術(shù)引進(jìn).雖然在早期通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)可以迅速填補(bǔ)技術(shù)空白、提升工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。但這種間斷的，集中的技術(shù)引進(jìn)，隨著工業(yè)水平的提高、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的日益復(fù)雜，將越來(lái)越不適應(yīng)工業(yè)化的需要。（2）我國(guó)三次技術(shù)引進(jìn)是在排斥市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。在工業(yè)化的初始階段，通過(guò)政府大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)可以集中有限的人力、物力、財(cái)力突破工業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，政府直接進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)也存在效率低的問(wèn)題。在大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，有些項(xiàng)目論證倉(cāng)促，存在成批重復(fù)引進(jìn)的問(wèn)題。如化工部1978年共對(duì)外簽訂了5套30萬(wàn)噸乙烯裝置，除了燕化的l套后來(lái)未生效外，其余4套有3套是與日本東洋工程株式會(huì)社在相隔一天先后簽訂的。（3）政府進(jìn)行的技術(shù)引進(jìn)受到政治因素的影響。例如，“156”項(xiàng)在引進(jìn)過(guò)程中受到“大躍進(jìn)”的沖擊；“四三方案”在執(zhí)行過(guò)程中，受到“四人幫”的嚴(yán)重干擾；70年代末期的技術(shù)引進(jìn)也受到了當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)人“大干快上”的影響。這些都不利于技術(shù)引進(jìn)的效率。

（三）后發(fā)大國(guó)工業(yè)發(fā)展需要正確處理技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)消化、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

我國(guó)1949-1978年的技術(shù)引進(jìn)顯示出比較突出的“移植型”工業(yè)化，一方面表現(xiàn)為直接從國(guó)外引入成套設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)；另一方面，黨和政府也大力提倡技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，推動(dòng)引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。1950年毛澤東就提出，鞍鋼“不但要出鋼材，也要出人才”。鞍鋼累計(jì)支援全國(guó)各地干部、技術(shù)工人達(dá)5萬(wàn)多人，并為各地代培干部、技術(shù)工人、實(shí)習(xí)生11萬(wàn)多人。“四三方案”與70年代末期的技術(shù)引進(jìn)也為技術(shù)擴(kuò)散起到了重要作用。例如，江蘇儀征化纖工業(yè)聯(lián)合公司建設(shè)項(xiàng)目，其中滌綸一廠、二廠、三廠的8套聚酯生產(chǎn)裝置全部由西德吉瑪公司引進(jìn)，滌綸一廠、二廠16條紡絲生產(chǎn)線，2條從日本東洋紡織株式會(huì)社引進(jìn)，其余14條生產(chǎn)線根據(jù)同時(shí)引進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備制造圖紙，由國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)制造。這些努力都對(duì)中國(guó)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步起到了一定作用？

但這個(gè)時(shí)期我國(guó)在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中更側(cè)重于設(shè)備的引進(jìn)，到1979年為止，中國(guó)引進(jìn)技術(shù)所花的140多億美元外匯中，用于進(jìn)口成套設(shè)備的占93%。真正引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)以及設(shè)備技術(shù)等軟件合同較少。在工業(yè)化早期，成熟的沒(méi)備引進(jìn)固然可以填補(bǔ)工業(yè)空白，但是在70年代我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)基礎(chǔ)和人才以后，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)還集中在設(shè)備上，則不利于我國(guó)的技術(shù)模仿和吸收，當(dāng)然這在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和觀念下，已經(jīng)是最好的選擇了。由于企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新激勵(lì)不足，科技人員地位低（1978年4月召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)才宣布知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分），科研單位與企業(yè)的脫節(jié)等，都導(dǎo)致了60-70年代成套設(shè)備引進(jìn)后的技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新并不理想。例如我國(guó)70年代初，骨干企業(yè)所使用的工藝裝備基本上仍停留在50年代從蘇聯(lián)或東歐引進(jìn)的技術(shù)水平。長(zhǎng)春一汽的解放牌載貨汽車(chē)，是仿蘇五十年代初期（實(shí)際上在國(guó)際上是四十年代）產(chǎn)品。到1965年蘇聯(lián)已兩次改型，而第一汽車(chē)制造廠雖曾試制了兩輪新產(chǎn)品樣車(chē)，但由于各種原因，一直拖延到20世紀(jì)80年代初才實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q型。隨著世界技術(shù)進(jìn)步，引進(jìn)設(shè)備老化，就不得不在70年代進(jìn)行新一輪的技術(shù)引進(jìn)，陷入了“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)”的循環(huán)。

（四）大國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與技術(shù)引進(jìn)關(guān)系密切

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)技術(shù)引進(jìn)的影響很大。受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)安全和區(qū)域均衡發(fā)展政策的影響，“156”項(xiàng)中，東北地區(qū)占了56項(xiàng)，西部地區(qū)也占了48項(xiàng)，而東部沿海地區(qū)僅北京占了4項(xiàng)、70年代以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)開(kāi)始比較注重發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在1972年成套引進(jìn)的26個(gè)項(xiàng)曰中，東部沿海地區(qū)占10項(xiàng)。但區(qū)域的均衡發(fā)展仍是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局的主要戰(zhàn)略思想，中西部地區(qū)的仍有12項(xiàng)，東北地區(qū)有4項(xiàng)。1978年引進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目中（其中有l(wèi)項(xiàng)為引進(jìn)100套采煤設(shè)備），集中于中西部地區(qū)的有11項(xiàng)，東部沿海地區(qū)占9項(xiàng)。政府主持的技術(shù)引進(jìn)，較大程度地提升了中西部地區(qū)的工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了中西部地區(qū)的技術(shù)跨越式發(fā)展。例如新中國(guó)建立前，陜兩省只有兩百多個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中絕大多數(shù)是半機(jī)械半手工操作的中小工廠，設(shè)備陳舊，技術(shù)低劣?！耙晃濉敝瓌潟r(shí)期，我國(guó)政府將156項(xiàng)中的24個(gè)項(xiàng)目安排在陜西，建立了7個(gè)民用項(xiàng)目、17個(gè)軍用項(xiàng)目，建立了航空工業(yè)、電子工業(yè)和兵器工業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)，改變了陜西落后的工業(yè)面貌。在1978年成套引進(jìn)的22個(gè)項(xiàng)目中，四川引進(jìn)了長(zhǎng)壽維尼綸廠、滬州天然氣化工廠、四川化工廠等三大項(xiàng)目。四川維尼綸廠利用四川天然氣資源，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，引進(jìn)法國(guó)、日本先進(jìn)設(shè)備，取得了較大的發(fā)展，、1980年5月和6月，紡織工業(yè)部分別在江蘇無(wú)錫，福建永安召開(kāi)全國(guó)維尼綸短纖質(zhì)量評(píng)比會(huì)和全國(guó)PVA行業(yè)評(píng)比交流會(huì)，四川維尼綸廠維尼綸短纖均被評(píng)為全國(guó)優(yōu)良產(chǎn)品，達(dá)到了上海石化總廠的先進(jìn)水平。

（五）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，既需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，又需要維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，并爭(zhēng)取相應(yīng)的國(guó)際地位

如何在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，抓住機(jī)遇發(fā)展自我，成為我國(guó)1949-1978年面臨的重要問(wèn)題。中國(guó)的三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，與國(guó)際政治、國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)。新中國(guó)建立后，尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)與西方世界關(guān)系緊張。中國(guó)抓住“一五”時(shí)期蘇聯(lián)答應(yīng)全面援助的有利時(shí)機(jī)，積極引入先進(jìn)技術(shù)，為工業(yè)化打下了基礎(chǔ)。但隨著中蘇交惡，中國(guó)從社會(huì)主義國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)基本停止。70年代以后，隨著中國(guó)與西方世界關(guān)系緩和，我國(guó)又開(kāi)始積極從西方世界大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)，提升了我國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，必須抓住機(jī)遇進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，但是中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，更重要的是將技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)趕超，并在國(guó)際政治中爭(zhēng)取主動(dòng)。

1949-1978年由政府主持的三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、提升工業(yè)技術(shù)水平做出了歷史貢獻(xiàn)。但是隨著中國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益復(fù)雜，這種技術(shù)引進(jìn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此它必然隨著改革開(kāi)放而發(fā)生變革。