田鵬許 何芳 周永馨 葉曉陶

內(nèi)容提要：當(dāng)下，一方面是因城市更新而迫切需要遷出的企業(yè)找地方“安置”；另一方面是散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各類企業(yè)在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方針下，急需升級改造和集約集聚發(fā)展。建立新型園區(qū)，將企業(yè)入園，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一條新途徑，新型園區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和園區(qū)的專業(yè)化分工，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，有效地將散落企業(yè)負(fù)的外部性問題內(nèi)生化，同時構(gòu)筑了入駐企業(yè)主動實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級的“倒逼機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：新型園區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；作用機(jī)理

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）01-0137-05

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.033

十八屆三中全會后，“新型工業(yè)化驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化”成為一個共識，“新型工業(yè)”的發(fā)展自然需要一個空間載體。當(dāng)下，一方面是因城市更新而迫切需要遷出的企業(yè)找地方“安置”；另一方面是散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各類企業(yè)在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方針下，急需升級改造和集約集聚發(fā)展。如何走出舊工業(yè)化的老路子？近年來，不論是上海提出的“引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移”，蘭州出臺的“鼓勵企業(yè)出城入園”，還是蘇州、昆明、成都等地提出的相似發(fā)展策略，都說明建立新型園區(qū)，將工業(yè)入園，成為新型城鎮(zhèn)化背景下新型工業(yè)化發(fā)展的一條絕佳途徑。

新型園區(qū)之所謂“新”，其核心在于“服務(wù)型園區(qū)”的理念：園區(qū)不僅僅是一個開發(fā)和招商的過程，更重要的是一個專業(yè)化運(yùn)營和專業(yè)化服務(wù)的市場化過程——入園企業(yè)僅需要專注研發(fā)和生產(chǎn)，入駐企業(yè)除了繳納入駐租金外，其余瑣事（如污染物排放、物業(yè)管理、各類申報(bào)等）通過購買園區(qū)集成化服務(wù)而得以輕松實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上講，新型園區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和園區(qū)的專業(yè)化分工，重構(gòu)了新型產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)，有效地將散落分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部性問題內(nèi)生化，顯然，是一個促進(jìn)入駐企業(yè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)自動升級的“裝置”。以“上海新橋鎮(zhèn)與漕河涇松江園區(qū)”合作發(fā)展為例，漕河涇開發(fā)區(qū)通過品牌和管理輸出，把先進(jìn)的規(guī)劃理念、豐富的招商資源、完善的服務(wù)體系引入園區(qū)，同時，也為高端人才和技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的聚集提供了所需的生活配套設(shè)施。當(dāng)?shù)卣畡t發(fā)揮社會管理的功能優(yōu)勢，著重推進(jìn)土地動遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民本地化就業(yè)以及聯(lián)社入股成為間接股東、水電氣配套以及道路交通等基礎(chǔ)性工作，積極營造良好的外部環(huán)境。這一合作機(jī)制將新橋鎮(zhèn)工業(yè)用地產(chǎn)出由不足20億元/平方千米提升到約300億元/平方千米（稅收由不足2億元/平方千米提升到約20億元/平方千米），實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的多方共贏，極強(qiáng)地推動了新橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、國內(nèi)外研究綜述

（一）國外研究綜述

科斯提出了基于產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用的外部效應(yīng)內(nèi)在化解決思路。在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，科斯提出企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，為節(jié)約交易費(fèi)用，企業(yè)作為代市場的新型交易形式應(yīng)運(yùn)而生。很顯然，如果“新型園區(qū)”和“市場”是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，那么散落企業(yè)入園，就可以實(shí)現(xiàn)市場復(fù)位，規(guī)避市場失靈——入駐企業(yè)支付園區(qū)運(yùn)營商租金，園區(qū)運(yùn)營商為人駐企業(yè)提供場地和服務(wù)，企業(yè)污染大、耗能高支付的租金也越高，隨著園區(qū)的發(fā)展，那些發(fā)展緩慢或停滯不前的企業(yè)，就會因?yàn)橹Ц恫黄鹱饨鸲蛔匀惶蕴?，熊彼特提出了?chuàng)新理論，他認(rèn)為創(chuàng)新不僅僅是一種技術(shù)概念，同時也是一種經(jīng)濟(jì)概念，把現(xiàn)成的技術(shù)革新引入經(jīng)濟(jì)組織，形成新的經(jīng)濟(jì)能力，這就是一種創(chuàng)新，顯然上述新型園區(qū)即是該種創(chuàng)新的有效載體。David L.Barkley和Mark S.Henry綜述了美國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施工業(yè)集聚戰(zhàn)略的益處和面臨的挑戰(zhàn)。益處在于通過提升農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集聚化程度，有助于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部性，有益于企業(yè)間的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化組織和增加公共資源共享性利用的效率。面臨的挑戰(zhàn)是如何找到一個目標(biāo)產(chǎn)業(yè)使其能夠做大做強(qiáng)；后來者可能不再擁有先進(jìn)入者的那些競爭優(yōu)勢（如政府為先進(jìn)入者提供政策支持和投資補(bǔ)貼等）；公共支持依賴可能造成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力的下降。他們認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)采取什么樣類型的產(chǎn)業(yè)集聚形式取決于對發(fā)展一個集聚產(chǎn)業(yè)的成本和該產(chǎn)業(yè)形成集聚優(yōu)勢后所產(chǎn)生的潛在收益的比較。他們總結(jié)了農(nóng)村區(qū)域的三種產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略：一是若本身具有發(fā)展好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)集聚做大做強(qiáng)；二是選擇一些小的產(chǎn)業(yè)集群培育做大，這就需要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育過程中的成本支出與諸多風(fēng)險(xiǎn)；三是若區(qū)域目前已有的產(chǎn)業(yè)集聚在不斷衰退，建議通過提升地方公共服務(wù)效率和增強(qiáng)區(qū)域勞動力素質(zhì)等措施來為新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入提供有利的基礎(chǔ)環(huán)境。Mitch Renkow的實(shí)證研究表明，在20世紀(jì)80年代的北卡羅來納州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人口增長以及相關(guān)聯(lián)的財(cái)政影響對其附近城鎮(zhèn)的就業(yè)增長很敏感。Elena G.Invin等就“國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域問題”這一主題，綜述了近百年來的相關(guān)研究成果。文章首先概述了當(dāng)前北美鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的組成狀況，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的6%，，工業(yè)經(jīng)濟(jì)約占11%，零售服務(wù)業(yè)約占12%，健康照護(hù)和社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)約占9%。并指出過去的農(nóng)村與城市簡單二元區(qū)分法已不符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前的農(nóng)村與城市已發(fā)展成為聯(lián)系統(tǒng)一體，該發(fā)展主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，原因是勞動力節(jié)約型技術(shù)的進(jìn)步，通勤及運(yùn)輸成本的降低和家庭收入的提高。Max Nathan和Henrv Over_nan考察了產(chǎn)業(yè)政策適合的空間規(guī)模問題，是應(yīng)該聚焦在具體地方還是應(yīng)該聚焦在某一行業(yè)集群上？文中綜述了關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚路徑的爭論，他們認(rèn)為這些爭論的理論基礎(chǔ)和實(shí)證基礎(chǔ)都是不堅(jiān)實(shí)的，不應(yīng)該把研究產(chǎn)業(yè)集聚政策的精力放在產(chǎn)業(yè)集聚的路徑上，而是更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策到底是更適合以區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)制定還是應(yīng)該聚焦在國家層面上的某一產(chǎn)業(yè)。最終他們建議—些橫向產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)（如一些產(chǎn)業(yè)需要當(dāng)?shù)氐挠布С职ɑA(chǔ)設(shè)施的投資、住宅政策）最好以區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)而不是以整個國家為目標(biāo)，或是一些橫向產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)該由中央政府放權(quán)給地方政府來制定。

（二）國內(nèi)研究的綜述

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制？堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。吳季松談到了新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)理念上的提升和長期有效可持續(xù)發(fā)展。王學(xué)峰認(rèn)為我國現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)借鑒和汲取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過計(jì)劃引導(dǎo)和政策干預(yù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，以確保社會整體的生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。徐維祥等的研究結(jié)果表明，基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)培育和發(fā)展提升了地方工業(yè)化的質(zhì)量，而具有良好集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)作為地方工業(yè)生產(chǎn)活動的主要空間載體，在帶動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間組織調(diào)整的同時，勢必連鎖性地引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并從多方面、全方位地驅(qū)動城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)，且產(chǎn)生了良好的規(guī)模效應(yīng)，驅(qū)動地方城鎮(zhèn)化發(fā)展。仇保興從分析工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與企業(yè)集群的相互作用人手，闡明了培育企業(yè)集群與走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之間的關(guān)系。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要由新型工業(yè)化作為驅(qū)動力。新型園區(qū)作為新型工業(yè)化的載體，則需要由工業(yè)入園來實(shí)現(xiàn)。

二、新型園區(qū)產(chǎn)生的背景與特點(diǎn)

（一）新型園區(qū)產(chǎn)生的背景

舊園區(qū)主要由自身實(shí)力欠缺的中小企業(yè)組成，其生產(chǎn)要素主要依賴于初級生產(chǎn)要素，如人力資源層面上主要是吸引郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及缺乏專業(yè)知識的外來務(wù)工人員。在獲取技術(shù)、增加資產(chǎn)、進(jìn)入高層次競爭環(huán)節(jié)方面的瓶頸主要是由對初級生產(chǎn)要素的依賴造成的。同時，舊園區(qū)往往是由地方政府投資，而政府往往對外界的需求反應(yīng)偏慢，無法對市場需求做出及時反應(yīng)，尤其是不能創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)界銜接的高級、專業(yè)性生產(chǎn)要素。舊園區(qū)及其內(nèi)部的企業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在：（1）圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地產(chǎn)出低下。以江蘇宜興市徐舍鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)工業(yè)面積達(dá)6.3平方千米，2011年該鎮(zhèn)工業(yè)土地產(chǎn)出率約為2.6億元/平方千米。與之相反的是位于上海松江新橋鎮(zhèn)的漕河涇松江園區(qū)2012年地均產(chǎn)值約220億/平方千米。后者土地產(chǎn)出效率是前者的近100倍。（2）分布分散。如江蘇省泰興市，該市現(xiàn)擁有四個工業(yè)園——泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃橋工業(yè)園、虹橋工業(yè)園、城東工業(yè)園。四個園區(qū)分別分布在城區(qū)的西北、東北、西南、東部四個方位，企業(yè)散落造成城鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展凌亂化。以該市城東工業(yè)園為例，2011年城東工業(yè)園預(yù)計(jì)引進(jìn)落戶項(xiàng)目48個，但真正建成投產(chǎn)項(xiàng)目只有28個，建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重。（3）類型趨同，環(huán)境破壞嚴(yán)重。環(huán)境承載力是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵之一，當(dāng)外來干擾超過承載系統(tǒng)對外來干擾的忍耐極限時，生態(tài)系統(tǒng)就會被損傷、破壞乃至瓦解。如泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有80余家化工企業(yè)設(shè)立于區(qū)內(nèi)，因除污減廢配套設(shè)施不先進(jìn)不完善，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的潛在環(huán)境威脅。（4）對區(qū)域規(guī)劃建設(shè)與管理的不足了造成園區(qū)與城鎮(zhèn)居民的矛盾不斷.地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的缺失與滯后是造成這一問題的根本原因。

面對上述粗放型的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，近年來自中央到地方都展開了極大的反思。尤其是十八大以后，升級改造、集約集群已經(jīng)成為主導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略。如上海提出的“引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移”，蘭州出臺的“鼓勵企業(yè)出城入園”，蘇州、昆明、成都等地提出的類似方針都充分說明了建立新型園區(qū)，推行產(chǎn)業(yè)入園的可行性及有效性。不同于政府偏重于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方式，新型園區(qū)可扮演生產(chǎn)要素組織者的角色，其運(yùn)營的過程就是與市場需求對接的過程，因此呈現(xiàn)了顯著的競爭優(yōu)勢。

（二）新型園區(qū)的特點(diǎn)

1.綜合管理化

新型園區(qū)擁有完善的水、電、氣、交通、通信等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，這是對入駐企業(yè)進(jìn)行綜合管理的基礎(chǔ)條件。園區(qū)經(jīng)營者與園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)交流緊密而頻繁，通過園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)以及各完善的巾介機(jī)構(gòu)，扮演一個企業(yè)集群的組織管理者角色，在這個綜合管理者角色的牽引下，園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)能夠在發(fā)展的過程巾感受到在良性競爭中為自身企業(yè)帶來的利益和機(jī)會，從而形成合作、學(xué)習(xí)、相互傳遞信息的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)。

2.專業(yè)化

新型園區(qū)能夠?qū)⒃邢嗤蛳嘟钠髽I(yè)集聚，在規(guī)模上形成集群效應(yīng)，從而增強(qiáng)各企業(yè)的生產(chǎn)能力。園區(qū)內(nèi)擁有完善的中介組織和先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，專業(yè)化和創(chuàng)新能力的提高得到保證。核心企業(yè)以及配套工業(yè)的形成讓園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展更為加強(qiáng)。專業(yè)化分工能夠創(chuàng)新活力，增強(qiáng)市場的開發(fā)能力。譬如在園區(qū)內(nèi)，縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局能使上下游的需求得以實(shí)現(xiàn)。由于地域.卜的產(chǎn)業(yè)集中，加強(qiáng)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間頻繁的交流，將下游挑剔的客戶意見反饋到上游企業(yè)，為技術(shù)與產(chǎn)品的改進(jìn)提供了動力、園區(qū)企業(yè)集群的專業(yè)化也同時升級了園區(qū)的集群化形態(tài)。

3.競爭合怍機(jī)制

新型園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)有機(jī)地整合為一體，相互學(xué)習(xí)和合作，能夠形成集聚經(jīng)濟(jì)。聚集在群內(nèi)的企業(yè)又是一種既激烈競爭義相互合作、學(xué)習(xí)共存的機(jī)制，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的核心來源。通過這種機(jī)制，群內(nèi)企業(yè)可以在園區(qū)運(yùn)營者的協(xié)調(diào)下，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資金、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動與合作，從而克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)窮盡的劣勢，提高與對手競爭的能力

4.可持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力，也是園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自身可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。兇此園區(qū)自身也需要通過“高運(yùn)營效率”“差別化優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等軟硬實(shí)力體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢，園區(qū)軟硬實(shí)力提高即園區(qū)入駐門檻的提高，顯著表現(xiàn)即為租金的提升。企業(yè)競租優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制中，園區(qū)的企業(yè)必須延續(xù)創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的根本。固守舊有發(fā)展模式、不懂得創(chuàng)新的企業(yè)將在園區(qū)中失去競爭力，最終會因?yàn)闊o法抵償立足于園區(qū)的成本而被淘汰。

三、新型園區(qū)驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化作用機(jī)理分析

新型園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的各要素之間存在著不同于舊有園區(qū)的競爭優(yōu)勢，它是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有力方式。新型園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的重構(gòu)、對產(chǎn)業(yè)組織管理的運(yùn)營化與專業(yè)化分工以及新型園區(qū)對外部問題的內(nèi)生化是新型園區(qū)驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。

（一）新型園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的重構(gòu)——基于產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)演進(jìn)模型

1.產(chǎn)業(yè)集群萌芽形態(tài)

散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的各個企業(yè)所處的狀態(tài)即為產(chǎn)業(yè)集群萌芽形態(tài)——企業(yè)散點(diǎn)分布集群內(nèi)部無聯(lián)系。在這樣的情況下，企業(yè)都要靠自己的能力來發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營者也認(rèn)為“小而全”的企業(yè)不受人制約，經(jīng)營更安全，因此相互之間幾乎沒有關(guān)聯(lián)因素，群內(nèi)企業(yè)處于散點(diǎn)式分布，即使是規(guī)劃形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也關(guān)聯(lián)性不大，自家生產(chǎn)自家的產(chǎn)品。企業(yè)沒有與集群相關(guān)聯(lián)的后向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的意識，集中的特點(diǎn)就是努力尋找客戶，更多地賣出產(chǎn)品。集群只是表現(xiàn)在地理上相似且相近企業(yè)的集中，因此是處于萌芽形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)（如圖1所示）。

在產(chǎn)業(yè)集群萌芽形態(tài)下，企業(yè)實(shí)力弱，經(jīng)營理念層次低。企業(yè)沒有認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要性和分工帶來的利益共享。由于集群產(chǎn)業(yè)鏈單一，使得集群經(jīng)營非常脆弱，集群的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以此時會產(chǎn)生迫切的升級要求。產(chǎn)業(yè)集群的萌芽形態(tài)向高級形態(tài)的發(fā)展會經(jīng)歷這樣幾個過程：從萌芽形態(tài)到集中形態(tài)，從集中形態(tài)到集群化形態(tài)，再從集群化形態(tài)最終發(fā)展成為高級網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

2.新型園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群由萌芽形態(tài)向集中形態(tài)發(fā)展

新型園區(qū)一個突出的優(yōu)勢是在產(chǎn)業(yè)集中過程中，通過培育標(biāo)桿企業(yè)誘發(fā)其他企業(yè)的“向心集聚”和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，這兩種作用有助于群外企業(yè)或投資人識別進(jìn)入機(jī)會，進(jìn)而推動集群的擴(kuò)張和促進(jìn)集群形態(tài)的升級。

在新型園區(qū)的引導(dǎo)下，市場逐步拓展，產(chǎn)業(yè)逐漸集中并合作，政策跟進(jìn)，形成帶狀特征，集群內(nèi)企業(yè)開始形成創(chuàng)新知識的積累，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工形成集中形態(tài)（如圖2所示）。

3.新型園區(qū)進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群由集中形態(tài)向集群化形態(tài)發(fā)展

新型園區(qū)經(jīng)營者作為投資創(chuàng)造生產(chǎn)要素的組織者，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)所需的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為企業(yè)的協(xié)商合作代理人，促進(jìn)企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)知識和技術(shù)高度專業(yè)化的方向發(fā)展。

在園區(qū)引導(dǎo)下，隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和規(guī)?；瘮U(kuò)張，借助園區(qū)整合的第三方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)所需的第三方中介服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。群內(nèi)經(jīng)營理念的一致性提高，專業(yè)化分工產(chǎn)生創(chuàng)新活力以及強(qiáng)勁的市場開發(fā)能力，使得集中形態(tài)升級為集群化形態(tài)（如圖3所示）。

4.新型園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化形態(tài)向高級網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)展

當(dāng)集群發(fā)展極大地帶動相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的形成，群內(nèi)由明顯的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展成為規(guī)?；I(yè)化、多元化，新型園區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已能嵌入式地發(fā)揮其在集群內(nèi)部的“助推器”作用，集群發(fā)展升級動力源于市場位勢、行業(yè)競合、創(chuàng)新驅(qū)動三位一體合力的形成。由此，新型園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群便形成了高級網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

（二）新型園區(qū)專業(yè)化分工的實(shí)現(xiàn)

新型園區(qū)在實(shí)現(xiàn)向高級網(wǎng)絡(luò)形態(tài)發(fā)展的過程中，政府之于園區(qū)運(yùn)營者的角色也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。明確的角色定位、清晰的責(zé)權(quán)分工，政府與園區(qū)運(yùn)營者各司其職，園區(qū)的專業(yè)化分工得以實(shí)現(xiàn)。

1.政府的專業(yè)化分工角色

舊的工業(yè)化模式中，政府之于園區(qū)內(nèi)企業(yè)是管理與被管理的關(guān)系，政府更多的是強(qiáng)調(diào)管理的職能與角色。在新型園區(qū)中，政府與企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，在這一關(guān)系中，對企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效果成為政府績效考核的重要指標(biāo)。

以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)政府吸收了新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建了服務(wù)型政府。在這個服務(wù)型政府中，政府把行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的方式，以服務(wù)企業(yè)為中心，站在企業(yè)利益的立場上思考問題。園區(qū)政府把這種理念付諸招商，引資以及日常的管理服務(wù)之中，在給企業(yè)帶來高回報(bào)的同時也使政府在財(cái)政上取得收益，雙方實(shí)現(xiàn)共贏。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年開建到2013年短短20年間，“地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到l900億元、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4375.8億元，累計(jì)吸引外資項(xiàng)目近5000個，91家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了150個項(xiàng)目；全區(qū)投資上億美元項(xiàng)目133個，其中10億美元以上項(xiàng)目7個，且是全國唯一的‘國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

2.園區(qū)運(yùn)營者的專業(yè)化分工角色

由于園區(qū)運(yùn)營者與園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在頻繁的接觸和交流，所以對于進(jìn)駐其內(nèi)部的企業(yè)的需求有著清晰明確的了解，園區(qū)為政府提供的政策建議更有極大的專業(yè)性和建設(shè)性。這樣，可以避免在產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工從低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)政策遲緩、力度軟弱模糊或者政策引導(dǎo)控制不力導(dǎo)致喪失市場機(jī)會、后續(xù)競爭乏力以及產(chǎn)能過剩等問題。

園區(qū)經(jīng)營者對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)了解加深，促進(jìn)政府扶持產(chǎn)業(yè)集群的政策越來越清晰，措施也更加具體，政策的綜合運(yùn)用也比較合理。因此能夠極大地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的升級演變，表現(xiàn)為專業(yè)化分工更細(xì)致、更充分。在入園之前，企業(yè)往往因?yàn)檎姓徟贫鹊臒┈嵍霈F(xiàn)落戶難等問題，比如一些外資企業(yè)從登記到最后注冊，需要經(jīng)過多個部門審批蓋章。在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，這一問題因?yàn)椤疤K州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心”的出現(xiàn)而得以解決。

另一方面，園區(qū)運(yùn)營者扮演了一個企業(yè)集群的組織管理者的角色，在新型園區(qū)引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)潛移默化地認(rèn)識到企業(yè)集中帶來的資源共享利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)之間的相互惡性競爭的危害，慢慢形成向合作、學(xué)習(xí)、傳遞信息等互動利益方向共同努力。

新型園區(qū)的競租機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)向精研發(fā)、深加工。一方面通過深加工產(chǎn)品具有高附加值的特性帶來終端產(chǎn)品成本優(yōu)勢，進(jìn)而有效管控原材料價格波動帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高適應(yīng)市場需求變化的能力；另一方面精研發(fā)、深加工可以使自身原材料利用率提高，有利于進(jìn)一步向前或向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聯(lián)合生產(chǎn)下的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

此外，園區(qū)運(yùn)營者還要起到維護(hù)園區(qū)內(nèi)的競爭環(huán)境，保證產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，以推動集群發(fā)展的作用。所以，新型園區(qū)的角色不僅僅是物業(yè)和物業(yè)管理，更多的是產(chǎn)業(yè)服務(wù)，要在真正懂這個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上深度服務(wù)，這正是新型園區(qū)應(yīng)該扮演的專業(yè)化分工角色。

3.中介行業(yè)及行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化分工角色

隨著產(chǎn)業(yè)向高度集中和規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化的發(fā)展，新型園區(qū)預(yù)設(shè)的完善的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在工廠管理、物料管理、財(cái)務(wù)、廣告、營銷等方面發(fā)揮著越來越大的作用。以蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司為例，該公司在保障人力資源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，還與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立園區(qū)人力資源供求、景氣等指數(shù)體系，并完成園區(qū)企業(yè)薪資調(diào)查等專項(xiàng)工作，為園區(qū)企業(yè)和求職者提供更多優(yōu)質(zhì)的信息發(fā)布服務(wù)。

另外，由企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群成立的行業(yè)協(xié)會也會扮演著重要角色。它發(fā)揮著代表企業(yè)群體利益與政府和園區(qū)運(yùn)營者溝通的角色，同時還要承擔(dān)服務(wù)于園區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新、搜集發(fā)布推廣產(chǎn)業(yè)信息、開拓國際市場等角色職責(zé)。行業(yè)協(xié)會主要依靠企業(yè)資助，政府和園區(qū)運(yùn)營者不需承擔(dān)費(fèi)用，因此其在促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展過程中與政府和園區(qū)運(yùn)營者的目標(biāo)是一致的，由此政府、園區(qū)運(yùn)營者和中介行業(yè)及行業(yè)協(xié)會在面對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的時候，形成的是一股助推合力。

綜上所述，園區(qū)不僅僅是一個開發(fā)和招商的過程，更是政府、園區(qū)運(yùn)營者和中介行業(yè)及行業(yè)協(xié)會三者協(xié)同的專業(yè)化運(yùn)營和專業(yè)化服務(wù)的市場化過程。

（三）新型園區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)原有外部問題內(nèi)生化

散落分布在城鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直都存在偷排亂排、缺乏監(jiān)管等負(fù)面外部性問題，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，新型園區(qū)可以有效實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)原有外部問題的內(nèi)生化解決。新型園區(qū)作為“服務(wù)型園區(qū)”為企業(yè)提供的是專業(yè)化和集成化的一籃子服務(wù)產(chǎn)品，諸如生產(chǎn)垃圾及排放物處理服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、各類申報(bào)服務(wù)等。這些高效便捷的有償服務(wù)既是人駐企業(yè)的“賢內(nèi)助”，也對入駐企業(yè)起到了“自我約束”的作用。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)運(yùn)營者通過構(gòu)建統(tǒng)一的分級排污機(jī)制，既有效節(jié)約了企業(yè)的排污費(fèi)用，也解決了因企業(yè)排污引致的環(huán)境污染等負(fù)外部性問題。又如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過優(yōu)租房項(xiàng)目提供的人才公寓及配套設(shè)施，不僅為企業(yè)留住了人才，同時吸引著人才源源不斷導(dǎo)入，極大地減少了人駐企業(yè)用人和因人力資源爭搶所產(chǎn)生的外部成本問題。再如，園區(qū)某物業(yè)管理公司擁有專業(yè)化保潔方案以及完整的崗位培訓(xùn)能力，由其提供的一籃子保障，減少了企業(yè)零碎事件產(chǎn)生的諸多負(fù)的外部負(fù)擔(dān)。因此，新型園區(qū)在實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的綜合化服務(wù)過程中，重構(gòu)了企業(yè)的組織形態(tài)，企業(yè)在自身實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的同時，也實(shí)現(xiàn)了外部問題的內(nèi)生化解決。

新型園區(qū)在實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)原有外部問題內(nèi)生化的同時，還具有其自身外部負(fù)因素內(nèi)生化的能力。舊園區(qū)在實(shí)際運(yùn)行過程中確實(shí)不可避免地與傳統(tǒng)政府體制產(chǎn)生了摩擦。新型園區(qū)內(nèi)置的“服務(wù)型政府”則可將這一自身外部問題內(nèi)生化力。譬如蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的管理部門被賦予項(xiàng)目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、勞動人事管理、建設(shè)規(guī)劃等權(quán)限，以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門在園區(qū)工作的職能。被政府賦予相應(yīng)職能及權(quán)限的園區(qū)內(nèi)經(jīng)營管理者將自然地實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的有效管理。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要由新型工業(yè)化作為驅(qū)動力。新型園區(qū)作為新型工業(yè)化的一條途徑，需要由工業(yè)人園來實(shí)現(xiàn)。入園的企業(yè)一方面由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新安置獲得；另一方面，吸引外來企業(yè)的加入，將外來企業(yè)導(dǎo)入園區(qū)內(nèi)，壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍，使園區(qū)的集聚效應(yīng)得以加強(qiáng)。除工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，亦可在園區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展較為高端的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化過程中通過將散落的舊工業(yè)集聚到新型園區(qū)，甚至將散戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等，必將驅(qū)動未來新型城鎮(zhèn)化更好、更快和可持續(xù)的健康發(fā)展。

總而言之，新型園區(qū)完善了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)重構(gòu)，推動了園區(qū)的運(yùn)營化及專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)了對人駐企業(yè)的外部問題內(nèi)生化。在舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇諸多問題之時，推行新型城鎮(zhèn)化勢在必行的現(xiàn)狀下，新型園區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效推動力。