江平原 陳月豐

摘 要：前不久，蘇格蘭經(jīng)多年努力終于迎來(lái)獨(dú)立公投，英國(guó)直接面臨國(guó)家分裂危機(jī)和更多層面的損失。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，英朝野各界通力合作，利用民族感情、經(jīng)濟(jì)民生、媒體輿論等因素大做文章，有效引領(lǐng)和主導(dǎo)了蘇格蘭民心所向，達(dá)到削弱獨(dú)立陣營(yíng)現(xiàn)實(shí)影響、爭(zhēng)取更多民眾支持的目的，英國(guó)也借此得以繼續(xù)維持國(guó)家統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：蘇格蘭;獨(dú)立公投;民意;卡梅倫

中圖分類(lèi)號(hào)：D033.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0024-02

2014年9月7日，英國(guó)尤戈夫調(diào)查公司民調(diào)顯示，蘇格蘭地區(qū)獨(dú)立陣營(yíng)支持率首次超過(guò)反獨(dú)陣營(yíng)兩個(gè)百分點(diǎn)，這一結(jié)果一經(jīng)公布，立即引起英國(guó)朝野一片恐慌，蘇格蘭獨(dú)立公投問(wèn)題迅速發(fā)酵，其轟動(dòng)效應(yīng)不斷外溢，進(jìn)而成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。至9月18日公投結(jié)束，計(jì)票結(jié)果顯示，反對(duì)獨(dú)立與贊成獨(dú)立得票分別為55.42%和44.58%，獨(dú)立陣營(yíng)醞釀已久的圖謀被挫敗，蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖薩爾蒙德宣布辭職，英國(guó)得以繼續(xù)保持國(guó)家統(tǒng)一。在至關(guān)重要的決定國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的十多天時(shí)間里，英國(guó)朝野反應(yīng)迅捷、綜合施策、全面出擊，有效影響和爭(zhēng)取了蘇格蘭民眾。縱觀這次英國(guó)應(yīng)對(duì)蘇格蘭獨(dú)立公投全過(guò)程，主要運(yùn)用了以下五種攻心策略。

一、協(xié)力控局，齊打“國(guó)家牌”

當(dāng)前，英國(guó)聯(lián)合執(zhí)政的保守黨、自由民主黨與在野黨工黨，平時(shí)朝野矛盾、政見(jiàn)分歧頗大，相互掣肘屢見(jiàn)不鮮，并且還面臨明年大選的直接競(jìng)爭(zhēng)，存在是否脫離歐盟的重大分歧，但面對(duì)國(guó)家利益和統(tǒng)分抉擇，各黨暫時(shí)拋開(kāi)矛盾分歧，統(tǒng)一觀念，一致反獨(dú)。前兩年時(shí)間內(nèi)，蘇格蘭地方政府曾先后三次提議，要求下放更多權(quán)力，由于政黨間難以協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，均被卡梅倫政府予以拒絕。但英國(guó)朝野這次卻一反常態(tài)，尤戈夫民調(diào)公布僅12小時(shí)后，財(cái)政大臣奧斯本便公開(kāi)宣布，各黨已取得一致共識(shí)，只要未來(lái)國(guó)家繼續(xù)維持統(tǒng)一，將在稅收、福利等方面給予蘇格蘭地方政府和民眾更多權(quán)力，反應(yīng)之快捷、讓利幅度之大都超乎蘇格蘭民眾想象，同時(shí)也更令外界感到驚異。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，9月10日，保守黨領(lǐng)袖首相卡梅倫、自由民主黨黨魁克萊格、工黨領(lǐng)袖米利班德齊飛蘇格蘭，分頭參加助選活動(dòng)，面對(duì)面勸說(shuō)民眾放棄獨(dú)立。三人還于9月15日共同簽署保證協(xié)議，公開(kāi)承諾在蘇格蘭放棄獨(dú)立的前提下，保證將給予蘇格蘭地方政府和民眾更多權(quán)力。首相卡梅倫演講中所說(shuō)“關(guān)心我的國(guó)家超過(guò)關(guān)心我的政黨”，儼然已成為各黨的共同訴求，從而有效實(shí)現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)并協(xié)力控局，迅速推出民眾關(guān)心的自治權(quán)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等“史無(wú)前例”的一攬子權(quán)力下放計(jì)劃，從而成功爭(zhēng)取蘇格蘭民心，關(guān)鍵時(shí)刻在統(tǒng)獨(dú)抉擇的天平上加上了重要砝碼，為反獨(dú)陣營(yíng)最終勝出發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、低調(diào)蓄勢(shì)，善打“情感牌”

蘇格蘭雖并入英國(guó)已有三百多年之久，但歷來(lái)卻是一個(gè)崇尚自由與獨(dú)立的民族，并入英國(guó)前曾多次反抗其侵略，從未被其徹底征服，反而以驍勇善戰(zhàn)、英勇不屈著稱(chēng)于世，并涌現(xiàn)過(guò)華萊士這樣被后人反復(fù)贊頌的不屈斗士。這次應(yīng)對(duì)蘇格蘭獨(dú)立公投，英國(guó)政府主動(dòng)棄“硬”取“軟”，不采取強(qiáng)硬措施正面施壓，而是同樣在程序內(nèi)拉低姿態(tài)，力求以情動(dòng)人、以情收心。女王伊麗莎白二世登基數(shù)十年來(lái)，在英倫三島民眾中威望頗高，獨(dú)立陣營(yíng)也曾表示獨(dú)立后可以繼續(xù)尊女王為蘇格蘭國(guó)家元首，形成兩國(guó)共奉一王的態(tài)勢(shì)。女王雖恪守其一貫超脫立場(chǎng)，聲明不干預(yù)政治、不介入公投，9月14日卻有意向媒體透露“希望大家非常慎重地考慮一下未來(lái)”，委婉暗示其傾向于維持現(xiàn)狀。為進(jìn)一步挽留蘇格蘭民眾，公投前夕，卡梅倫再次專(zhuān)程趕赴蘇格蘭阿伯丁進(jìn)行公開(kāi)演講，先后表達(dá)“請(qǐng)不要讓這個(gè)家庭四分五裂”，“全心全意地請(qǐng)求你們留下”，全程真情流露，甚至數(shù)度哽咽。前首相布朗連續(xù)六天深入民眾走訪，利用個(gè)人影響對(duì)尚未確定傾向的中間民眾進(jìn)行面對(duì)面動(dòng)員。前首相布萊爾和倫敦、威爾士、北愛(ài)爾蘭等要員也紛紛通過(guò)各種形式發(fā)聲，懇請(qǐng)?zhí)K格蘭留下。英國(guó)諸多政要著眼國(guó)家統(tǒng)一大局，堅(jiān)持以低調(diào)的姿態(tài)、懇切的言辭、真摯的情感表達(dá)挽留深情、傾聽(tīng)民眾心聲，既避免了高壓手段可能招致蘇格蘭民眾反感甚至激發(fā)歷史陰影的不良后果，又以便于接受的方式對(duì)民眾施加了情理兼?zhèn)涞男睦碛绊?，讓蘇格蘭民眾從情感上、理智上趨于認(rèn)同“在一起更好”。

三、持續(xù)施懾，明打“經(jīng)濟(jì)牌”

蘇格蘭地區(qū)油氣資源豐富，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主性較低，相當(dāng)程度上受制于外部市場(chǎng)，這就部分民眾對(duì)未來(lái)獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和個(gè)人生活狀態(tài)心存疑慮，英國(guó)便從經(jīng)濟(jì)民生入手，大張旗鼓，有的放矢，連續(xù)施懾。9月11日，英國(guó)政府幕后持有股份的蘇格蘭皇家銀行等五大銀行相繼宣布，從維系地位和拓展業(yè)務(wù)出發(fā)，如果蘇格蘭獨(dú)立，將把總部從蘇格蘭遷出。爾后，英國(guó)電信、零售、投資等行業(yè)也不斷發(fā)聲，綜合具體數(shù)字分析，指出獨(dú)立將導(dǎo)致蘇格蘭投資環(huán)境惡化、民眾生活成本上升、地方經(jīng)濟(jì)將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。這些舉措引發(fā)民眾強(qiáng)烈憂(yōu)慮，英國(guó)政府也乘機(jī)發(fā)難。針對(duì)獨(dú)立陣營(yíng)提出繼續(xù)使用英鎊的打算，卡梅倫政府多次表示一旦蘇格蘭獨(dú)立，就不得繼續(xù)使用英鎊，而要另起爐灶發(fā)行新的自主貨幣。已使用了三個(gè)多世紀(jì)，與當(dāng)?shù)孛癖娪兄厥飧星榈呢泿庞㈡^作為反獨(dú)“殺手锏”，強(qiáng)化了普通民眾對(duì)獨(dú)立后不確定性的憂(yōu)慮之情。為進(jìn)一步達(dá)成目的，英國(guó)政府不惜明算“分手賬”，表明獨(dú)立后蘇格蘭按比例將分擔(dān)當(dāng)前英國(guó)高達(dá)1 200億英鎊的國(guó)債，每名蘇格蘭人還將失去當(dāng)前英國(guó)政府每年提供的1 400英鎊補(bǔ)助，在養(yǎng)老、教育和社會(huì)福利等方面將要承受重大損失。在事關(guān)民眾切身利益的經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)政府一再公開(kāi)、連續(xù)、多渠道進(jìn)行明示和威逼，不斷凸顯和暴露蘇格蘭獨(dú)立后將面臨的經(jīng)濟(jì)困境，既迫使蘇格蘭民族黨及獨(dú)立陣營(yíng)被動(dòng)接招，更有效激發(fā)和強(qiáng)化了民眾對(duì)未來(lái)不確定因素的恐慌情緒，迫使觀望的中間選民再三權(quán)衡利弊，并最終大多放棄蘇格蘭民族黨和獨(dú)立陣營(yíng)，倒向反獨(dú)陣營(yíng)。

四、引借外力，穩(wěn)打“外交牌”

近些年來(lái)，地區(qū)民族分裂主義在歐洲頗為泛濫，西班牙、比利時(shí)、意大利等國(guó)都存在不同程度的隱憂(yōu)。英國(guó)由此將蘇格蘭獨(dú)立公投視作改變現(xiàn)有格局的開(kāi)始，著重渲染分裂危機(jī)對(duì)西方世界的深度沖擊。利用“英美特殊關(guān)系”對(duì)美攻關(guān)成效明顯，9月中旬，美政要一改之前的置身事外姿態(tài)。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示“希望英國(guó)能維持強(qiáng)大、蓬勃和統(tǒng)一”，總統(tǒng)奧巴馬、前總統(tǒng)克林頓等先后表明反獨(dú)立場(chǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘更憂(yōu)心忡忡地將蘇格蘭獨(dú)立稱(chēng)為“一場(chǎng)地緣政治災(zāi)難”。為打破蘇格蘭民族黨承諾的獨(dú)立后更繁榮穩(wěn)定的愿景，英國(guó)積極發(fā)揮在歐盟和北約的重要影響力，借助外力進(jìn)行打壓。在英國(guó)積極游說(shuō)公關(guān)下，9月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)言人漢森散發(fā)了歐盟委員會(huì)主席巴羅佐此前一封信的復(fù)印件，巴羅佐在信中明確提出“如果成員國(guó)一部分成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，那么（歐盟）協(xié)議不再適用于那片領(lǐng)土”，歐盟高層反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的立場(chǎng)已經(jīng)不言自明。同樣，9月15日，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森公開(kāi)表示，新獨(dú)立的國(guó)家加入北約“必須北約內(nèi)部達(dá)成共識(shí)一致同意”，“不敢說(shuō)這項(xiàng)程序會(huì)耗時(shí)多久”，警告意味十足。縱觀這次反獨(dú)全過(guò)程，英國(guó)借助其在西方世界的重要地位和歷史影響，讓有巨大影響力的美國(guó)以及歐盟、北約等蘇格蘭獨(dú)立陣營(yíng)寄予幻想的重要組織都明確或半明確地發(fā)出反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的聲音，促進(jìn)蘇格蘭民眾主動(dòng)展開(kāi)理性思考，進(jìn)而審視并質(zhì)疑獨(dú)立陣營(yíng)及其在“蘇格蘭的未來(lái)”白皮書(shū)中描繪的“路線圖”，并最終有效起到干擾削弱、分化瓦解的重要作用。

五、深藏不露，巧打“輿論牌”

輿論影響民意，民意決定統(tǒng)獨(dú)。特別在媒體技術(shù)高度發(fā)達(dá)的西方社會(huì)，民意更是各方努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。在蘇格蘭獨(dú)立公投這場(chǎng)民意爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，以英國(guó)媒體為代表的西方媒體表面堅(jiān)守新聞公正自由，卻暗中控制信息發(fā)布，巧妙引導(dǎo)輿論走向來(lái)隱蔽達(dá)成目的。9月以后，包括蘇格蘭當(dāng)?shù)貓?bào)紙?jiān)趦?nèi)，英倫三島媒體絕大多數(shù)集中筆墨報(bào)道卡梅倫政府如何設(shè)法應(yīng)對(duì)，朝野各黨如何挽留，以及一旦獨(dú)立可能面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)等，相反，蘇格蘭民族黨以及獨(dú)立陣營(yíng)的聲音卻很少得到充分展現(xiàn)。以9月16日為例，蘇格蘭《每日紀(jì)事報(bào)》頭版大篇幅刊登保守黨、工黨和自由民主黨三黨領(lǐng)袖聯(lián)合簽署的承諾書(shū)，對(duì)獨(dú)立陣營(yíng)的報(bào)道則篇幅短小，而且排版位置相對(duì)不佳，難以吸引讀者注意?！短K格蘭人報(bào)》頭版簡(jiǎn)要報(bào)道雙方陣營(yíng)活動(dòng)，爾后即大幅報(bào)道首相卡梅倫在阿伯丁的公開(kāi)演講，甚至對(duì)演講點(diǎn)滴細(xì)節(jié)也詳加描述。其余媒體也大同小異。英國(guó)媒體的“小伎倆”雖然巧妙，但并非完全能夠瞞天過(guò)海，獨(dú)立陣營(yíng)就曾發(fā)起上千名民眾在BBC駐蘇格蘭格拉斯哥辦事處樓前集會(huì)，抗議其報(bào)道不公。但英國(guó)媒體仍我行我素，公投當(dāng)天，除《星期日先驅(qū)報(bào)》這家影響較小的報(bào)紙外，英國(guó)的《泰晤士報(bào)》、《太陽(yáng)報(bào)》等絕大多數(shù)媒體都表態(tài)傾向統(tǒng)一，“不要這樣離開(kāi)我們”、“在一起會(huì)更好”，這類(lèi)溫情脈脈甚至有些違反新聞常規(guī)的挽留言辭和標(biāo)題隨處可見(jiàn)、俯拾皆是。可以說(shuō)，一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)媒體通過(guò)有效控制反獨(dú)與挺獨(dú)信息的比重、位置、篇幅、質(zhì)量等要素，隱蔽、柔性、連續(xù)、深入地影響了蘇格蘭民意，為反獨(dú)陣營(yíng)最終勝出扮演了重要的幕后推手。

這次蘇格蘭獨(dú)立公投，英國(guó)雖前期由于多種原因?qū)е碌凸廓?dú)立陣營(yíng)能量，但公投前較短時(shí)間內(nèi)，英國(guó)朝野就通力合作推出一系列應(yīng)對(duì)措施，從公投最終結(jié)果來(lái)看，可以說(shuō)，這些措施充分發(fā)揮了預(yù)期作用，對(duì)卡梅倫政府有效爭(zhēng)取蘇格蘭民心并順利引導(dǎo)公投局勢(shì)，其影響和價(jià)值不容低估。隨著信息技術(shù)的推廣普及和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，包括我國(guó)在內(nèi)，當(dāng)前世界上不少?lài)?guó)家和地區(qū)面臨分裂主義威脅，部分分裂主義組織和團(tuán)體甚至公然與所在國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。英國(guó)這次成功化解國(guó)家分裂危局，其選擇公投未必是唯一而合理的方式，但其面對(duì)公投日程表已經(jīng)確定、獨(dú)立陣營(yíng)氣勢(shì)正在上升的情況，遵照既定民主模式和理念，瞄準(zhǔn)蘇格蘭民眾這一關(guān)鍵目標(biāo)對(duì)象群體連續(xù)出招，其一系列具體做法背后的深層策略和整體思維尤其值得我們高度重視和研究，對(duì)于未來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、繼續(xù)保持國(guó)家和社會(huì)繁榮穩(wěn)定，具有不可忽視的意義和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳怡含.市場(chǎng)不看好蘇格蘭獨(dú)立[J].中國(guó)新時(shí)代，2014（9）.

[2]朱焱.蘇格蘭獨(dú)立夢(mèng)難期[J].南風(fēng)窗，2007（9）.

[3]王業(yè)昭，孫德剛.蘇格蘭獨(dú)立傾向的歷史與現(xiàn)在[J].國(guó)際資料信息，2007（5）.

[4]徐方清.蘇格蘭獨(dú)立的政治輪盤(pán)賭[J].中國(guó)新聞周刊，2012（41）.

[5]肖盼.蘇格蘭獨(dú)立公投探[J].東方企業(yè)文化，2014（15）.

[6]倪海寧.蘇格蘭獨(dú)立浪潮將動(dòng)搖英國(guó)核根基[N].解放軍報(bào)，2014-04-20.

[7]趙思蜜.蘇格蘭獨(dú)立公投事件[J].法律與生活，2014（11）.