作者簡(jiǎn)介：祁蓉（1986-），女，蒙古族，青海省西寧人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院MPA在讀碩士，研究方向：公共管理。

摘 要：輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)當(dāng)今中國公共治理通過兩種途徑產(chǎn)生作用，如何正確對(duì)待民意，實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng)的探討意義重大。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;途徑;民意

近年來，輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論在我國公共治理中的影響越來越大，數(shù)度倒逼相關(guān)部門改變決策，進(jìn)而對(duì)整個(gè)中國社會(huì)之發(fā)展乃至走向產(chǎn)生了一定的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，這種影響大致循著兩種路徑發(fā)揮作用。

一種路徑是輿論介入個(gè)體性事件、地方性事件，使其成為特大輿情事件，進(jìn)而影響決策。因?yàn)槊襟w、網(wǎng)民的關(guān)注而改變個(gè)體的際遇，在中國早已不新鮮，2010年的江西宜黃自焚事件堪稱典型。但因?yàn)閭€(gè)體性的事件而導(dǎo)致社會(huì)面的改變?nèi)韵鄬?duì)較少，除2003年的孫志剛事件導(dǎo)致強(qiáng)制收容遣送制度廢除外，近年鮮有所聞。但當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)特別是網(wǎng)絡(luò)輿論還不夠突出。湖南永州唐慧事件即屬于該路徑的典型代表，正是因?yàn)橐晕⒉榘l(fā)軔點(diǎn)和主力軍的網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注，促使湖南省委介入調(diào)查并最終取消了對(duì)唐慧的勞教決定，而且引發(fā)了對(duì)勞教制度的新一輪的批評(píng)，甚至在聲勢(shì)浩大的釣魚島事件游行中都出現(xiàn)了“廢除勞教再保釣，免得保釣被勞教”之類的標(biāo)語。新領(lǐng)導(dǎo)層注意并回應(yīng)了這種呼聲。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會(huì)議，將“推進(jìn)勞教制度改革”作為2013年政法工作“四項(xiàng)改革”之一。

相比較而言，地方性事件因?yàn)檩浾摰慕槿攵莼癁樘卮筝浨槭录推毡榈枚?。近年來頻發(fā)的鄰避運(yùn)動(dòng)堪屬典型。從四川什邡到江蘇啟東再到浙江寧波，這些因?yàn)閾?dān)心環(huán)境污染問題而引發(fā)的群體性事件，無一不賴網(wǎng)民們的關(guān)注而擴(kuò)散開來，給當(dāng)?shù)毓俜皆斐闪藦?qiáng)大的輿論壓力。其基本邏輯是：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交類媒體的發(fā)展縮小甚至消弭了時(shí)空，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)呈現(xiàn)、網(wǎng)民迅速反饋?，F(xiàn)場(chǎng)民眾能從網(wǎng)絡(luò)上獲得大量的支持，“同伴”的存在堅(jiān)定了他們的合法性、壯大了他們的勇氣;網(wǎng)民能從網(wǎng)絡(luò)上找到大量的文字、圖片乃至視頻，逼真的現(xiàn)場(chǎng)存在感更容易激起他們同情、憤慨、感同身受等情緒，激化輿論的進(jìn)一步擴(kuò)張。這種情況下，當(dāng)?shù)毓俜揭呀?jīng)不能以“鴕鳥”之法來處理問題，唯一的出路就是“妥協(xié)”，決策就這樣被改變。

另一種路徑是輿論單純地作為輿情在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵，態(tài)度傾向高度一致（多數(shù)情況下是反對(duì)），輿情態(tài)勢(shì)持續(xù)高位，直至有關(guān)部門注意并順應(yīng)民意做出改變。青島于2012年3月啟動(dòng)大規(guī)模的植樹增綠行動(dòng)后，“毀草種樹”、“橋下種樹”、“海邊種樹”、“密集種樹”等現(xiàn)象被零星地上傳到了網(wǎng)絡(luò)，很快就遭到了網(wǎng)民們的批評(píng)，網(wǎng)民如接力、競(jìng)賽般地挖掘各種種樹“怪相”，窮追猛打、咄咄逼人的追問迫使當(dāng)?shù)卣块T不得不在網(wǎng)絡(luò)與之互動(dòng)，最終坦誠錯(cuò)誤并做出相應(yīng)更正。

更典型的是“延遲退休”事件。2012年6月5日，人力資源和社會(huì)保障部以“答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友”的形式披露了“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議”的消息，引起輿論廣泛關(guān)注和一致反對(duì)，以至于人民網(wǎng)的專題調(diào)查竟吸引了近150萬網(wǎng)民參與投票，其中高達(dá)94.2%的受調(diào)查網(wǎng)民明確表示反對(duì)。在之后的兩周內(nèi)，該話題一直高居各論壇、微博熱門話題榜不下，憤怒情緒甚至蔓延到了對(duì)公務(wù)員退休金、“三公”消費(fèi)、社保虧空等話題。最終，人社部不得不以接受人民日?qǐng)?bào)采訪的形式強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)行法定退休年齡不會(huì)立刻調(diào)整”，并明確表示會(huì)“廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施”。

與第一種路徑相比較，第二種路徑的事情少了突發(fā)性、多了日常性，以關(guān)系日常生活和切實(shí)利益為主要特征，相關(guān)決策往往是被認(rèn)為違背了常理或利益，“搶黃燈扣6分”事件就屬這一類型。與第一種路徑可能致使官民之間矛盾激化甚至沖突化不同的是，第二種路徑若妥善處理則會(huì)打造成官民良性互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)有效問政之樣板。

每一次的決策改變，都會(huì)換來輿論勝利般的歡呼。但輿論并不是每一次都能夠“勝利”。北京、上海等地的異地高考政策遲遲未能出臺(tái)之際，也有不少網(wǎng)民從社會(huì)公平、個(gè)人利益等角度呼吁，甚至發(fā)生了京籍家長(zhǎng)上訪北京市教委并與非京籍家長(zhǎng)起沖突、上海外來人口子女與當(dāng)?shù)孛癖娢⒉凹s辯”等事件，引發(fā)了不少網(wǎng)民的關(guān)注。但京滬兩地千呼萬喚始出來的異地高考政策卻依然因其對(duì)家長(zhǎng)前置條件的高要求而遭輿論批評(píng)，更有網(wǎng)民直言異地高考是“最拼爹”的不公。

無獨(dú)有偶，牽動(dòng)億萬民眾切身利益的收入分配改革方案依然處在“只聽樓梯響，不見人下來”的尷尬境地，引發(fā)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層改革的決心和能力的質(zhì)疑，輿論的呼聲也越來越強(qiáng)烈。更重要的是，這種有關(guān)改革阻力的想象約深刻，對(duì)將來出臺(tái)的收入分配改革方案的期望也就越高。

諸如此類未能或者不能順應(yīng)輿論的公共治理事件還有很多。特別是諸如蘭州市長(zhǎng)名表門等事件，官方調(diào)查結(jié)論和處理措施不僅難以平息輿論，反而刺激了輿論的進(jìn)一步高漲。但相關(guān)部門依然沒有“順應(yīng)民意”，最終在一片罵聲中逐漸平息，對(duì)執(zhí)政合法性、政府公信力的損害極為嚴(yán)重。

逆民意行事的原因，大致有三：

既得利益者?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，符合帕累托最優(yōu)原則的政策畢竟只是少數(shù)，任何政策、措施總要損害到部分人的利益。假如這部分人屬于強(qiáng)勢(shì)群體但又缺乏社會(huì)公正信念，那么就可能會(huì)阻止相關(guān)政策、措施的出臺(tái)，由此形成阻力。當(dāng)民意對(duì)抗利益，激烈的博弈不可避免，以后者為導(dǎo)向的決策自然是逆民意而動(dòng)。

施政主動(dòng)權(quán)。不可否認(rèn)的是，部分政府部門人員會(huì)存在這樣的觀念，即擔(dān)心凡事皆順民意可能導(dǎo)致輿論的狂飆，動(dòng)輒以民意相脅迫，致使政府部門不能按照既定方案施政，甚至完全喪失主動(dòng)權(quán)，淪于疲于應(yīng)對(duì)輿論又屢遭其批評(píng)、嘲諷的尷尬境地。

輿論正確性。第二種原因至少在“輿論并非永遠(yuǎn)”正確這一基礎(chǔ)上是成立的。一方面是輿論的全面性問題，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論的群體性特征往往會(huì)很鮮明，是否真正代表民意有些時(shí)候仍需打個(gè)問號(hào);另一方面是輿論的正當(dāng)性問題，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)水軍等的猖狂，操控輿論的現(xiàn)象屢見不鮮。這兩方面作用下的順應(yīng)民意，可能帶來的是對(duì)那些“沉默的多數(shù)”的傷害。

這就構(gòu)成了一個(gè)是否順應(yīng)民意的困境。

解決之道或許就在孔夫子的那句“民可使由之不可使知之”。批評(píng)者斷為“民可使由之，不可使知之”，據(jù)此反對(duì)孔子的唯智論調(diào)和精英傾向;贊譽(yù)者讀為“民可，使由之;不可，使知之”，借以宣揚(yáng)孔子的民本色彩和教化主義。解決民意影響決策困境的方法，就在于后者。

面對(duì)輿論、面對(duì)民意，要大膽研判、細(xì)致求證。研判的對(duì)象是民意的正確性，求證的依據(jù)是科學(xué)、民生。從決策是否符合科學(xué)原則、是否符合民眾利益來判斷，不難判斷民意正確與否。正當(dāng)?shù)拿褚猓槕?yīng)即可，不應(yīng)也不需要考慮太多。只要真正做到“成績(jī)說夠、問題講透”，實(shí)事求是地亮明成就、解決問題，施政的主動(dòng)權(quán)就不會(huì)喪失。

不正當(dāng)?shù)拿褚?，要敢于、善于去引?dǎo)。民意好比一面鏡子，自己的臉臟了確實(shí)要洗，但鏡子臟了也需常拂拭。畢竟，民意是種情緒化的東西，一味遷就確會(huì)導(dǎo)致進(jìn)退失據(jù)，甚至給民眾以“朝令夕改”、公信不足的印象。引導(dǎo)要說實(shí)話，空話、假話、套話最難為輿論所接受，對(duì)它們的批評(píng)、嘲諷總是無以復(fù)加。引導(dǎo)要會(huì)說話，正確的話、實(shí)在的話未必是合適的話，要講場(chǎng)合、講對(duì)象、講情境，切忌嚴(yán)重偏離民眾的生活認(rèn)知與感受。

“民可，使由之;不可，使知之”：民意正確，就順應(yīng);民意不正確，就在尊重的基礎(chǔ)上將其引導(dǎo)到正確的道路上。考驗(yàn)的固然是駕馭復(fù)雜局面的能力，但收獲的終將是官民良性互動(dòng)的碩果。（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）