趙建章

摘要：俗語云“民以食為天”，食物是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，人民對食物的要求更高，不再只追求于吃飽，而是更著重于吃好。所謂“吃好”，不僅只是好吃，更包括食物的綠色、健康以及安全。然近年來，食品安全問題頻發(fā)，毒奶粉、瘦肉精豬、蘇丹紅雞蛋、皮鞋酸奶等食品問題相繼出現(xiàn)，引發(fā)人們的驚慌，并發(fā)出“我們還能吃什么”的拷問。食品安全問題的出現(xiàn)有諸多原因，本文重點(diǎn)以食品監(jiān)督管理著手，淺談食品安全，望能為決策者在制定有效保障食品安全政策方面提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)督管理 法律完善

中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0050-01

食品安全問題的誘發(fā)因素是多方面的，食品監(jiān)督管理力度的缺乏是其中重要的一個方面。食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障，但我國近年來頻發(fā)的食品問題事件，顯示我國食品安全監(jiān)督管理存在諸多漏洞，這為引發(fā)食品安全問題的行為提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重危害到了人民的身心健康，成為構(gòu)建和諧社會的不穩(wěn)定因素，亦不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人民的安居樂業(yè)。

1 出現(xiàn)食品安全問題的原因分析

1.1 利益的吸引

市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性和競爭性，不法分子自發(fā)的不擇手段的追求經(jīng)濟(jì)利益，并為了提高市場競爭力利用化學(xué)添加劑或不符合食品安全條件的材料來降低食品的生產(chǎn)成本，獲得更高收益。如黑心商人買來病死豬肉進(jìn)行豬肉加工，在飼料中添加瘦肉精等。其次，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了使得食品更具賣相，大量使用農(nóng)藥，從而導(dǎo)致食品中的農(nóng)藥超標(biāo)，危害人體健康。

1.2 信息的不對稱

消費(fèi)者對食品的信息了解來源于食品包裝或廠家介紹，判斷食品安全只能依靠常識和生活積累，缺乏第三方信息來源的參考。而生產(chǎn)者掌握了信息主動權(quán)，為了自身利益會隱藏對其食品銷售的不利信息，或夸大對其有利的方面。信息的不對稱使得消費(fèi)者在食品安全問題中處于弱勢地位。

1.3 食品監(jiān)督管理的缺乏

1.3.1 法律的不完善

食品問題頻發(fā)與食品監(jiān)督管理的缺乏相關(guān)，其中關(guān)鍵的表現(xiàn)就是相關(guān)法律不完善。執(zhí)法的前提是有法可依，而我國因在食品問題方面缺乏完善有效的相關(guān)法律，導(dǎo)致在面對危害食品的人或行為面前無法給與處罰，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面，從而讓危害食品安全的不法分子有了可乘之機(jī)。

1.3.2 執(zhí)法不嚴(yán)

有法可依是執(zhí)法的前提，讓法律發(fā)揮作用的前提是執(zhí)法必嚴(yán)。我國與食品安全相關(guān)的法律雖不完善，卻不是真空，問題出在執(zhí)法方面不嚴(yán)。一些監(jiān)管部門“以罰代法”，收錢走人，對食品監(jiān)管只走形式或?qū)δ承┲匾h(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，不出事不上報(bào)，出事即推卸責(zé)任。此種種行為為食品安全問題的萌發(fā)提供了溫床，埋下了隱患。

1.3.3 部門分工不明確

部門分工不明確是影響執(zhí)法的重要原因。一些部門的職能重合，執(zhí)法范圍交叉，使得交叉的范圍被遺漏。而出事后責(zé)任不明確，導(dǎo)致各部門相互推卸。以農(nóng)副產(chǎn)品為例，農(nóng)副產(chǎn)品既與農(nóng)業(yè)部門有關(guān)，又牽扯到環(huán)保部門及工商管理部門，在生產(chǎn)、加工、銷售等任何一個環(huán)節(jié)出了問題三者都將牽涉其中。

2 食品安全與食品監(jiān)督管理之間的關(guān)系

食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障，充當(dāng)著守門人的重要角色。食品安全需要嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理來保障。嚴(yán)格的監(jiān)督管理通過對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并對其生產(chǎn)材料及采樣分析以及對投入市場的成品進(jìn)行及時(shí)有效的抽檢。市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、競爭性，生產(chǎn)者自發(fā)的追求利益以及降低成本提高效益。我們不可能要求每一個商品生產(chǎn)者都以圣人之心來生產(chǎn)商品，也不可能給消費(fèi)者裝上一副火眼金睛。因此，解決食品安全最具操作性的方法即制定嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理政策，發(fā)揮食品監(jiān)督管理的守門人作用，將食品安全問題拒之門外。

3 如何通過食品監(jiān)督管理保障食品安全問題

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

人無完人，由人來制定的法律法規(guī)亦不可能制定之初就完美，需要不斷的完善和改進(jìn)。瘦肉精、毒奶粉等諸多事實(shí)和教訓(xùn)證明我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還存在諸多漏洞，需要不斷的完善。執(zhí)法需有法可依但不止于有法可依，在制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要完善更多細(xì)節(jié)，制定更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，并吸取外國經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法更具可操作性。

3.2 加大監(jiān)管、打擊力度

加大監(jiān)、打擊力度出除了依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，另一個表現(xiàn)即嚴(yán)格執(zhí)法。在有法可依的基礎(chǔ)上需做到有執(zhí)法必嚴(yán)。做到不徇私情，不只走形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抱持對人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。除了加大對食品安全監(jiān)管之外，對食品監(jiān)督管理人員也應(yīng)加大監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在打擊危害食品安全的行為時(shí)，亦要打擊放縱此行為，為食品問題提供溫床的公職人員。

3.3 明確分工

部門分工不明確是阻礙執(zhí)法的不穩(wěn)定因素之一。因此，要想通過食品監(jiān)督管理來保障食品安全，應(yīng)充分明確各部門的職能，明確各部門的責(zé)任，杜絕執(zhí)法遺漏以及出事后“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4 借助媒體

媒體具有強(qiáng)大的傳播能力，亦能夠發(fā)揮巨大的監(jiān)督管理作用。

民眾缺乏辨別食品安全問題的相關(guān)知識，有關(guān)部門或?qū)＜铱赏ㄟ^媒體發(fā)布簡單實(shí)用的辨別技巧，普及經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通過媒體公布出現(xiàn)問題的產(chǎn)品和企業(yè)，提醒民眾注意。

媒體亦能夠監(jiān)督食品監(jiān)督管理部門，一旦發(fā)現(xiàn)其不能作為或故意不作為，可通過媒體的力量對其施加壓力，或引起上級的重視，從而使問題得以解決。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系國計(jì)民生，食品安全問題頻發(fā)不利于食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會引發(fā)百姓的恐慌，因此保障食品安全是維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要因素。而保障食品安全直接有效的方式即加大對食品監(jiān)督管理力度。食品監(jiān)督管理是保障食品監(jiān)督管理的重要屏障，我們應(yīng)對加大食品監(jiān)督管理予以重視。