錢海峰

2014年12月19日，《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》（京檔發(fā)〔2014〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)并施行。為使《辦法》能夠更好地得到理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

第一部分《辦法》的起草背景

2003年，市檔案局和市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市社區(qū)檔案管理工作的意見(jiàn)》（京檔發(fā)〔2003〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)我市社區(qū)檔案工作的宏觀管理和社區(qū)檔案管理工作都起到較好的指導(dǎo)作用。我市社區(qū)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，無(wú)論是組織規(guī)模，還是職能任務(wù)等都發(fā)生很大變化，社區(qū)檔案工作也面臨著一些新問(wèn)題，主要是一些社區(qū)文件材料歸檔不完整，分散在個(gè)人手里，檔案管理制度不夠健全，庫(kù)房面積不能滿足檔案存放需要，檔案人員兼職過(guò)多，各社區(qū)檔案的收集范圍、整理要求、保管期限劃分等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái)，市檔案局先后對(duì)16個(gè)區(qū)縣部分城市社區(qū)及新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)始《辦法》的起草、修改完善工作，并于2014年11月19日正式出臺(tái)，以加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)檔案工作，更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù)。

第二部分《辦法》的基本結(jié)構(gòu)

《辦法》正文共十八條，主要包括社區(qū)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)、組織管理、安全保管，社區(qū)文件材料歸檔、社區(qū)檔案的整理、鑒定移交、開(kāi)發(fā)利用等方面，明確了社區(qū)檔案的概念、范疇及安全保管；社區(qū)檔案工作有關(guān)部門的職責(zé)；社區(qū)檔案的交接制度及社區(qū)居民檔案信息保密制度；社區(qū)文件材料歸檔要求、時(shí)間、范圍、保管期限和檔案整理標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)檔案的鑒定銷毀、開(kāi)發(fā)利用及移交進(jìn)館的要求等內(nèi)容。

此外，在《辦法》的附件《北京市社區(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表》中，規(guī)定了文書(shū)材料、本社區(qū)成員材料、科技文件材料以及會(huì)計(jì)材料等四大類9個(gè)類型文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限，便于各社區(qū)在實(shí)際工作中對(duì)照和把握。

第三部分《辦法》釋疑

依據(jù)《辦法》的條款，本文就其中較為重要的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、目的、依據(jù)和概念

（一）目的

《辦法》制定的目的是加強(qiáng)社區(qū)檔案工作，更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù)。

（二）法律依據(jù)

《辦法》制定的法律依據(jù)有：1.法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》。2.國(guó)家行政規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)檔案案卷格式》《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》《照片檔案管理規(guī)范》《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》。3.北京市行政規(guī)范性文件有：《北京市社區(qū)管理辦法》《北京市實(shí)施〈歸檔文件整理規(guī)則〉細(xì)則》《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》《北京市數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》等。

（三）概念

《辦法》第二條對(duì)社區(qū)檔案進(jìn)行了界定，明確社區(qū)檔案包括城市社區(qū)檔案和農(nóng)村社區(qū)檔案，社區(qū)檔案的來(lái)源為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、服務(wù)站及社區(qū)各類社會(huì)組織，社區(qū)檔案為上述單位在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)中直接形成的，具有保存價(jià)值的不同形式和載體的歷史記錄。

二、職責(zé)和要求

（一）區(qū)縣檔案行政管理部門和民政部門的職責(zé)和要求

《辦法》第三條規(guī)定區(qū)縣檔案行政管理部門和民政部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)，定期組織社區(qū)檔案人員進(jìn)行專業(yè)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。各區(qū)縣可采取不同方式，聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合工作實(shí)際，每年組織一次或多次覆蓋全區(qū)社區(qū)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)檔案人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。

（二）街道辦事處及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府職責(zé)和要求

在監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)方面，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法>辦法》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員對(duì)所屬單位以及所轄的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。故《辦法》第三條規(guī)定街道辦事處及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。街道辦事處及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案人員可通過(guò)定期組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、定期檢查等方式加強(qiáng)對(duì)所轄居民委員會(huì)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

在社區(qū)檔案工作經(jīng)費(fèi)方面，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定，居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。故《辦法》第三條提出街道辦事處及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要為社區(qū)開(kāi)展檔案工作提供必要的支持。街道辦事處及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要把社區(qū)檔案工作所需資金列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，要對(duì)社區(qū)配備專兼職檔案人員提出要求。同時(shí)，各區(qū)縣應(yīng)該積極爭(zhēng)取民政、社工、組織等部門的支持，多方面、多渠道解決社區(qū)檔案工作所需的人、財(cái)、物等問(wèn)題。

（三）社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)和要求

《辦法》第四、五條明確了社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)和要求。第四條要求各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，由社區(qū)居民委員會(huì)主任或副主任主管社區(qū)檔案工作；要將檔案工作納入社區(qū)工作計(jì)劃，切實(shí)解決社區(qū)檔案工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，保障檔案工作與社區(qū)各項(xiàng)工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條要求社區(qū)居民委員會(huì)要對(duì)社區(qū)檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)或配備檔案人員，建立健全社區(qū)文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定銷毀等制度；要配備符合防盜、防火、防蟲(chóng)、防潮等要求的獨(dú)立檔案庫(kù)房或檔案保管專柜，定期檢查檔案的保管狀況，維護(hù)檔案的完整與安全，便于檔案的有效利用。

此外，《辦法》第十條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)建立健全社區(qū)居民檔案信息安全制度，確保居民家庭或個(gè)人信息不外泄。當(dāng)前，社區(qū)工作與服務(wù)百姓民生聯(lián)系得越來(lái)越緊密，從《辦法》的附件社區(qū)文件材料歸檔范圍可以看出，無(wú)論是社區(qū)居民在生育、婚姻、獨(dú)生子女、失業(yè)、再就業(yè)、退休、低保、購(gòu)房、社保、救助等方面形成的登記表、統(tǒng)計(jì)表，還是社區(qū)居民家庭及成員基本情況、戶籍、家庭組成人口增減變動(dòng)等登記表都包含了社區(qū)居民個(gè)人或者家庭的大量信息，屬于個(gè)人隱私范圍，受法律保護(hù)，一旦外泄，會(huì)給居民個(gè)人或家庭帶來(lái)不良影響。所以社區(qū)居民委員會(huì)有義務(wù)確保社區(qū)居民家庭或個(gè)人信息不被外泄。如果因?yàn)樯鐓^(qū)檔案管理不善或者檔案人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因造成社區(qū)居民檔案信息外泄，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，在社區(qū)居民檔案信息安全制度中，至少要強(qiáng)調(diào)涉及上述居民家庭或個(gè)人信息的檔案屬于個(gè)人隱私，只有本人能夠查閱，其他人如需利用，需經(jīng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并履行相關(guān)手續(xù)后方可查閱。

三、文件材料歸檔

（一）歸檔要求

依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》第十一條和第二十條，《辦法》第十一條對(duì)社區(qū)工作活動(dòng)、具有查考保存價(jià)值的各種文件材料的歸檔提出了要求。各社區(qū)要根據(jù)《辦法》附件提供的社區(qū)文件材料的歸檔范圍，加大社區(qū)各部門文件材料收集力度，做到應(yīng)收盡收，確保齊全完整。

此外，對(duì)于《辦法》的附件《北京市社區(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表》，涵蓋的內(nèi)容比較豐富，一些條目有的區(qū)縣沒(méi)有，如會(huì)計(jì)材料。各區(qū)縣檔案局可根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的歸檔范圍和保管期限表，但是基本大類和共性的、重要內(nèi)容的條目不能缺失。

（二）歸檔時(shí)間

根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》第十一條，《辦法》第十二條規(guī)定了社區(qū)文件材料的歸檔時(shí)間，便于執(zhí)行。其中，文書(shū)材料一般于次年6月底前歸檔；社區(qū)基本建設(shè)文件材料，一般在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月進(jìn)行歸檔；社區(qū)成員材料，尤其是社區(qū)居民增減信息材料，使用頻率較高，可在當(dāng)年記錄調(diào)整完成后及時(shí)歸檔；社區(qū)的設(shè)備儀器材料大多是些空調(diào)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備的說(shuō)明書(shū)，可在設(shè)備拆箱后及時(shí)歸檔；因絕大多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用都在街道辦事處，所以社區(qū)會(huì)計(jì)材料只有少量的賬單票據(jù)，可以事畢后及時(shí)歸檔；此外，社區(qū)產(chǎn)生的電子文件、照片與數(shù)碼照片、錄音、錄像和實(shí)物等材料，都可在具體工作和事項(xiàng)完成后，及時(shí)歸檔。

四、檔案整理

《辦法》第十三條提供了文書(shū)檔案、社區(qū)成員檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、電子檔案、聲像檔案及實(shí)物檔案等各門類檔案的整理標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)性文件。

社區(qū)檔案主要集中在兩類，一是文書(shū)檔案，二是社區(qū)成員檔案。其它門類檔案相對(duì)較少。對(duì)于文書(shū)檔案，《辦法》建議參照《北京市實(shí)施〈歸檔文件整理規(guī)則〉細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的要求進(jìn)行整理?！都?xì)則》規(guī)范的是按“件”整理的方式，在實(shí)際工作中，各區(qū)縣可以靈活選擇按“件”或者按“卷”的整理方式。對(duì)于社區(qū)成員檔案，尤其是涉及社區(qū)居民的檔案，可以按照小區(qū)—樓號(hào)—戶分類，以戶為單位整理，因社區(qū)居民每年都有增減變化，各社區(qū)要注意留存好每年社區(qū)居民變化情況的材料。照片檔案的整理要配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由等。

五、鑒定與移交

（一）鑒定銷毀

根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》第二十條，《辦法》第十四條對(duì)社區(qū)檔案的鑒定銷毀工作作了規(guī)定。按照相關(guān)要求，保管期限為30年和10年的檔案到期后，要逐件逐頁(yè)對(duì)其價(jià)值鑒定，對(duì)于沒(méi)有保存價(jià)值的檔案要進(jìn)行銷毀。擬銷毀檔案需編制檔案銷毀清冊(cè)，并報(bào)請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施銷毀。銷毀檔案時(shí)，要送到保密部門指定的銷毀地點(diǎn)進(jìn)行銷毀，并實(shí)行雙人監(jiān)銷制度。檔案銷毀工作完成后，社區(qū)應(yīng)按照《辦法》的要求，將相關(guān)材料報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的檔案機(jī)構(gòu)備案，銷毀清冊(cè)進(jìn)行永久保存。

（二）行政村向社區(qū)過(guò)渡過(guò)程中的檔案交接

《辦法》第六條對(duì)行政村向社區(qū)過(guò)渡過(guò)程中，原行政村所形成檔案的安全保管工作作出規(guī)定，并對(duì)原行政村所形成檔案的移交和接收、管理及利用工作提出了要求。

行政村向社區(qū)過(guò)渡主要有兩種情形，一是新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，原行政村向新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)渡；二是在城市化進(jìn)程中，行政村整體被政府征用，居民農(nóng)轉(zhuǎn)非，行政村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)性質(zhì)。無(wú)論何種情形，行政村在向社區(qū)過(guò)渡過(guò)程中，都應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是指定專人負(fù)責(zé)管理檔案。一方面要專人管理原行政村形成的全部檔案，最好是原行政村的檔案人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以避免檔案散失。另一方面，要專人負(fù)責(zé)新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料的收集整理工作，因新社區(qū)建設(shè)涉及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、原行政村、新社區(qū)建設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)等單位和部門，上述單位和部門都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文件材料的收集整理工作，確保在新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種類型的文件材料能夠收集齊全完整，整理規(guī)范，保管安全。

二是做好新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的形成檔案的移交工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)形成的檔案移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案室集中統(tǒng)一保管；行政村和新社區(qū)臨時(shí)機(jī)構(gòu)形成的檔案移交新社區(qū)檔案機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一保管。

三是做好原行政村檔案的移交工作。如果是一個(gè)或多個(gè)行政村合并建成一個(gè)社區(qū)，其檔案的移交相對(duì)簡(jiǎn)單，具體做法可參照對(duì)《辦法》第八條解讀的程序操作；如果是多個(gè)行政村拆分合并建成兩個(gè)或兩個(gè)以上社區(qū)，這些社區(qū)的組成包括原多個(gè)行政村的成員，這種情況可通過(guò)協(xié)商，將原行政村所形成的檔案移交至協(xié)商指定的社區(qū)保管，也可移交原行政村隸屬的鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案室代為保管。

（三）換屆時(shí)的檔案交接

《辦法》第七條針對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)在換屆時(shí)檔案容易散失的問(wèn)題，明確了社區(qū)應(yīng)建立健全社區(qū)居民委員會(huì)換屆檔案交接制度，確保檔案齊全完整地移交至新一屆社區(qū)。換屆檔案交接制度至少應(yīng)包括社區(qū)指定專人保管好社區(qū)原有檔案，注意收集整理好換屆時(shí)所形成的檔案等內(nèi)容。各社區(qū)要認(rèn)真落實(shí)制度要求，按時(shí)并齊全完整地將檔案移交至下一屆社區(qū)檔案機(jī)構(gòu)或檔案管理人員。

（四）撤銷或規(guī)模調(diào)整時(shí)的檔案交接

《辦法》第八條明確了社區(qū)居民委員會(huì)在撤銷或規(guī)模調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好檔案移交和接收工作。

在正式移交之前，涉及撤銷或規(guī)模調(diào)整的社區(qū)主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；二是及時(shí)催還借出的檔案；三是注重收集散存在社區(qū)工作人員手中的文件材料；四是按要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說(shuō)明。

此外，還要認(rèn)真做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著見(jiàn)證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到帳物相符，手續(xù)齊全，并在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和交接監(jiān)督人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊(cè)、頁(yè)數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。

（五）人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)的檔案交接

《辦法》第九條款對(duì)社區(qū)工作人員、社區(qū)檔案人員調(diào)離時(shí)檔案交接工作作了規(guī)定，社區(qū)工作人員調(diào)動(dòng)或離職前，需將所借檔案歸還檔案機(jī)構(gòu)或檔案人員，并將工作中所形成的尚未歸檔的文件移交給新接任的工作人員。社區(qū)檔案人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)在離職前與新接任的檔案人員一一清點(diǎn)核對(duì)庫(kù)存檔案，辦理交接手續(xù)。

（六）移交進(jìn)館

《辦法》第十六條對(duì)列入?yún)^(qū)縣綜合檔案館進(jìn)館范圍的社區(qū)檔案移交工作作了規(guī)定。區(qū)縣檔案館可根據(jù)檔案資源建設(shè)的需要，與社區(qū)協(xié)商，選擇有代表性的社區(qū)檔案進(jìn)館。進(jìn)館檔案的內(nèi)容、范圍、移交時(shí)間等可與區(qū)縣檔案館協(xié)商確定，但是案卷質(zhì)量要符合檔案館的要求。所以，社區(qū)在日常歸檔整理中，要嚴(yán)格按照進(jìn)館檔案的要求進(jìn)行整理，確保進(jìn)館檔案齊全完整、整理規(guī)范，符合標(biāo)準(zhǔn)。

六、開(kāi)發(fā)利用

《辦法》第十五條對(duì)社區(qū)檔案開(kāi)發(fā)利用工作作了規(guī)定。社區(qū)居民委員會(huì)檔案機(jī)構(gòu)或檔案人員要及時(shí)編制案卷級(jí)及文件級(jí)紙質(zhì)目錄，并逐步開(kāi)展電子目錄的編制工作；要做好檔案借閱登記和利用效果登記，要認(rèn)真分析利用需求，及時(shí)調(diào)整社區(qū)檔案編研工作的內(nèi)容與重點(diǎn)，做好社區(qū)大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革、全宗指南等專題資料的匯編工作，并積極主動(dòng)提供檔案利用服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)檔案的作用。

七、《辦法》的執(zhí)行

（一）《辦法》的施行時(shí)間和《意見(jiàn)》效用問(wèn)題

本《辦法》自2014年12月19日起施行。近期，市委辦公廳、市政府辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)》中對(duì)全市社區(qū)工作提出了許多新思路和新要求，所以各區(qū)縣在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)的把握，根據(jù)我市對(duì)社區(qū)工作新要求、新任務(wù)調(diào)整好社區(qū)檔案工作重點(diǎn)，研究和解決好社區(qū)檔案工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升社區(qū)檔案工作的水平。此外，經(jīng)市檔案局與市民政局協(xié)商，《意見(jiàn)》沒(méi)有廢止，依然有效，可以和《辦法》一起指導(dǎo)和規(guī)范我市的社區(qū)檔案工作。

（二）關(guān)于實(shí)施細(xì)則的制定問(wèn)題

因各區(qū)縣社區(qū)的情況不盡相同，所以各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，既可以轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》，也可以單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，參照《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，為本區(qū)縣社區(qū)檔案工作提供指導(dǎo)依據(jù)性文件。

八、附件

《辦法》的附件《北京市社區(qū)文件材料歸檔范圍和保管期限表》是給各區(qū)縣提供的參考，主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是在社區(qū)文件材料歸檔范圍上。根據(jù)國(guó)家檔案局第8號(hào)令精神，我們對(duì)涉及人和社區(qū)重大活動(dòng)的文件材料加大了收集力度，如將涉及本社區(qū)專職工作人員的選舉、聘用、福利、社會(huì)保障等文件材料，涉及本社區(qū)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職工退休、退職等登記表、協(xié)議書(shū)、審批表及其他社會(huì)保障參保、退保等文件材料，涉及在社區(qū)民主選舉、民主決策和民主議事等重大活動(dòng)中形成的文件材料等都納入歸檔范圍，為今后方便快捷服務(wù)好社區(qū)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在社區(qū)檔案保管期限劃分上。《辦法》將社區(qū)檔案保管期限劃分為永久和定期兩種，定期又分為30年和10年。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整了部分檔案的保管期限，凡是與社區(qū)居民有關(guān)的文件材料，大多數(shù)都調(diào)整為永久保存，體現(xiàn)了“以人為本”的檔案資源建設(shè)理念和“適當(dāng)從寬”的保存原則。三是在社區(qū)文件材料的分類上。我們?cè)诔浞终{(diào)研社區(qū)工作職能及實(shí)際的基礎(chǔ)上，考慮到社區(qū)成員材料在社區(qū)工作中的重要性和特殊性，將社區(qū)成員材料類作為單獨(dú)一類進(jìn)行管理，使社區(qū)產(chǎn)生的文件材料分為四類，即文書(shū)材料、本社區(qū)成員材料、科技文件材料和會(huì)計(jì)材料。

需要說(shuō)明的是，《辦法》有關(guān)條款中提到了8種門類文件材料，在附件中我們只列舉了4個(gè)門類的文件材料，是因?yàn)槠溆嚅T類文件材料的內(nèi)容都基本包含在4個(gè)門類中，只是載體形式不同，所以可以參照所列舉的4個(gè)門類進(jìn)行歸檔。

以上是對(duì)《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容的解讀，各區(qū)縣相關(guān)單位（如檔案局、民政局、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)）理解了以上內(nèi)容，就能準(zhǔn)確、全面的把握和執(zhí)行《辦法》。各區(qū)縣相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)做好社區(qū)檔案管理工作的重要性和緊迫性，依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)檔案工作，更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù)。

作者單位：北京市檔案局