宋廷梅

農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔負著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權益的重要職責。近年來，中央作出了一系列推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策部署，對農(nóng)經(jīng)工作提出了新的更高要求，農(nóng)經(jīng)體系肩負著更大的職責、承擔著更繁重的任務。針對當前農(nóng)經(jīng)管理體系建設中存在的問題，本文結合重慶市永川區(qū)的實際，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)營體系建設工作面臨的新情況、新問題，就進一步做好基層農(nóng)經(jīng)工作提出個人見解。

一、永川區(qū)農(nóng)經(jīng)體系建設概況

近年來，永川區(qū)“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進、勢頭良好，呈現(xiàn)出一系列趨勢性的積極變化。農(nóng)經(jīng)部門一直是區(qū)政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，堅持先行先試，在涉農(nóng)建設性資金整合試驗、財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股、土地流轉風險保障、林權制度改革、清產(chǎn)核資量化確權等方面積極探索，取得了較好成效，成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。

（一）永川區(qū)農(nóng)經(jīng)體系現(xiàn)狀

全區(qū)共轄23個鎮(zhèn)街辦事處，208個行政村、2523個村民小組、24.1萬農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)村家庭承包土地總面積調查核實為105.81萬畝，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》23.5萬個。2001年機構改革后，保留了區(qū)農(nóng)經(jīng)站，屬正科級參公事業(yè)單位，定編規(guī)格17人，現(xiàn)有在崗人員12人。全區(qū)23個鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站全部被撤銷，農(nóng)經(jīng)工作的職能職責因各鎮(zhèn)街工作劃分不一，因此歸口單位也不盡相同，有將農(nóng)經(jīng)工作的職能職責分解到鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務中心的，有分解到鎮(zhèn)街財政所的，有分解到鎮(zhèn)街經(jīng)發(fā)辦等單位。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前23個鎮(zhèn)街有專兼職農(nóng)經(jīng)工作人員145人，其中從事農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的36人、從事農(nóng)村財務和收益分配管理工作的51人、從事農(nóng)村土地承包及土地流轉管理工作的30人、從事農(nóng)村新型主體培育（專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）指導服務工作的28人。按人員管理歸口劃分：財政所的兼職人員44人，農(nóng)業(yè)服務中心的兼職人員70人、經(jīng)發(fā)辦的兼職人員31人。按編制劃分：事業(yè)編制人員81人，參公編制人員27人、公務員編制人員32人，臨聘及公益崗位人員5人。撤銷了鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站后，職能合并到農(nóng)業(yè)服務中心70人，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站 75 名農(nóng)經(jīng)工作人員因身份（事業(yè)編制）調整到其他站所；目前鎮(zhèn)街基本沒有專職農(nóng)經(jīng)管理人員，部分鎮(zhèn)街具體農(nóng)經(jīng)工作仍由調整到其他站所的原鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)工作人員辦理。

（二）永川區(qū)農(nóng)經(jīng)體系存在的主要問題

近年來，永川區(qū)農(nóng)經(jīng)管理機構在改革過程中撤并轉，歷經(jīng)多年建立的基層農(nóng)經(jīng)管理體系被完全打亂，農(nóng)經(jīng)管理機構在基層出現(xiàn)斷層。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營管理的各項職能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中顯得越來越重要，但基層農(nóng)經(jīng)體系仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：體系不夠健全，機構性質與承擔職責不匹配，隊伍素質與履職要求有差距，工作手段與承擔任務不相稱。

1.業(yè)務素質不強、農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)。

農(nóng)經(jīng)業(yè)務人員少、工作量大的矛盾一直比較突出，人員變動隨意性大，完全由鎮(zhèn)街做主，農(nóng)經(jīng)人員調進調出，區(qū)站無從知曉。全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作人員中專業(yè)技術人員比例偏小，相當比例的人員是從其他機構轉調或臨時抽調的，缺乏農(nóng)經(jīng)或農(nóng)村管理工作經(jīng)驗。

2.思想認識不到位、工作積極性不高。

基層對農(nóng)經(jīng)工作重要性缺乏足夠的認識，有的認為工作是虛的，抓與不抓與自己的政績業(yè)績考核關系不大，大多數(shù)人員的精力用于鎮(zhèn)街的中心工作，業(yè)務工作只是“蜻蜓點水”，完成一些硬性任務。對農(nóng)經(jīng)工作形成表面化的現(xiàn)象，影響農(nóng)經(jīng)隊伍整體活力。

3.人員工資待遇低、晉升職稱職務難。

農(nóng)經(jīng)體系大多數(shù)人員工資待遇和職稱難以落實，評定職稱和晉升職務難，使得工作人員工作積極性和主動性受挫，導致農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。

4.農(nóng)經(jīng)工作職能交叉，監(jiān)管難以落實。

永川區(qū)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)體系實行“條塊式”管理，使業(yè)務指導和監(jiān)管難以落實。一方面，造成職能交叉、權責不清，工作推諉扯皮；另一方面，上下關系沒有理順，給上級業(yè)務部門的工作指導和監(jiān)管帶來嚴重影響。

5.農(nóng)經(jīng)體系不順，業(yè)務素質不高。

“條塊結合”的管理模式不利農(nóng)經(jīng)工作安排，人事安排由組織人事等部門掌握，日常工作由鎮(zhèn)街政府安排，實行屬地管理，農(nóng)委負責業(yè)務指導，雖有助于統(tǒng)籌安排工作，但存在著管人不管事，管事不管人的弊端。鎮(zhèn)街大部分農(nóng)經(jīng)人員現(xiàn)合并在農(nóng)技部門，人員分散，不便管理。

6.同工不同酬，缺乏激勵機制。

永川區(qū)農(nóng)經(jīng)工作考核評比較單一，體現(xiàn)不出先進與業(yè)績，缺乏激勵機制，干同樣工作工資水平低于公務員，同工不同酬，導致人員積極性不高。

7.工作經(jīng)費短缺，業(yè)務經(jīng)費少。

農(nóng)經(jīng)體系承擔著減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村土地承包合同與土地流轉，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等多項職能，完成如此繁重的工作，需要相應的工作經(jīng)費保障。目前，鎮(zhèn)街機構經(jīng)費預算較低，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)工作沒有獨立的經(jīng)費安排。人員經(jīng)費少，導致面向基層農(nóng)經(jīng)人員培訓少，農(nóng)經(jīng)調研基本停滯，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計日益邊緣化，影響了農(nóng)經(jīng)人員素質的提高。

8.農(nóng)經(jīng)體系監(jiān)督管理處罰難。

農(nóng)村經(jīng)營監(jiān)督管理職責和社會化事務管理嚴重弱化，區(qū)農(nóng)經(jīng)站屬于參公事業(yè)單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部屬于事業(yè)單位，不具備執(zhí)法主體資格，開展監(jiān)管工作缺乏權威性。在維護農(nóng)民權益，查處違法行為時，只有調查權和建議權，沒有處罰權，造成一些問題查而難處。

二、永川區(qū)基層農(nóng)經(jīng)體系存在的必要性

（一）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的保障。

農(nóng)經(jīng)工作是及時反映農(nóng)村基層發(fā)展實際情況必不可少的環(huán)節(jié)，是全面貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的保障。

（二）實行農(nóng)村財務代管的重要保障。

目前，永川區(qū)全面推行農(nóng)村社區(qū)財務代管制，23個鎮(zhèn)街對村社財務進行代賬式財務代管。只有建立完善基層農(nóng)經(jīng)體系，才能有效規(guī)范農(nóng)村財務、農(nóng)民負擔、收益分配等方面工作，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）推進農(nóng)村綜合改革的重要保證。

作為全國農(nóng)村試驗區(qū)，農(nóng)經(jīng)體系承擔了當前大量的農(nóng)經(jīng)工作和最難最艱巨的探索農(nóng)村改革的任務，涉及到農(nóng)業(yè)的方方面面。為此，需要建立完善基層農(nóng)經(jīng)體系，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；推進集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的集體林權制度改革，培育農(nóng)民新型主體，探索壯大林業(yè)經(jīng)濟的新路徑。

（四）扎實推進重點工作的需要。

當前，永川區(qū)農(nóng)經(jīng)體系承擔著促進農(nóng)民增收、創(chuàng)建全面小康社會、發(fā)展農(nóng)村合作專業(yè)組織、清產(chǎn)核資量化確權、涉農(nóng)建設性資金整合試驗、財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股、土地流轉風險保障、開展農(nóng)經(jīng)綜合服務等多項農(nóng)村重點工作。通過建立完善基層農(nóng)經(jīng)體系，就可以分析農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)，做好農(nóng)村財務管理、農(nóng)村會計培訓、財務集中代管業(yè)務指導、農(nóng)村財務審計監(jiān)督和農(nóng)村集體“三資”管理工作，以及村干部離任審計和涉農(nóng)亂收費的調查處理，涉農(nóng)信訪接待與調查處理等工作。

（五）創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營機制的需要。

目前，農(nóng)經(jīng)工作的職能職責已經(jīng)發(fā)生很大的變化，不再是過去農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)村收益分配、農(nóng)村財務管理、土地承包管理等簡單的業(yè)務指導與經(jīng)營管理。只有創(chuàng)新和突破農(nóng)村經(jīng)營體制機制，不斷適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，才能做好包括農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度“三大”制度的改革探索，農(nóng)民專業(yè)合作組織、全程社會化服務主體、家庭農(nóng)場等農(nóng)民新型主體的培育，農(nóng)村“三權抵押”、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險等重點工作。

（六）農(nóng)村經(jīng)營綜合執(zhí)法的需要。

農(nóng)村經(jīng)營管理工作已由一般的服務型向執(zhí)法、執(zhí)紀的綜合管理型轉變，任務越來越重，責任越來越大，執(zhí)法執(zhí)紀職能越來越強。只有建立完善基層農(nóng)經(jīng)體系，才能適應農(nóng)村經(jīng)營綜合執(zhí)法的需要，既有調查權和建議權，又有處罰權，杜絕亂收費等現(xiàn)象。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)主體的需要。

通過建立基層完善農(nóng)經(jīng)體系，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、農(nóng)村新型主體培育（專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）等工作，才能監(jiān)管好涉農(nóng)資金的使用，帶動更多的家庭農(nóng)場經(jīng)營者進入農(nóng)業(yè)領域發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，讓更多的電商平臺進入農(nóng)業(yè)。

三、加強永川區(qū)農(nóng)經(jīng)體系建設的措施

（一）建立健全機構，打好農(nóng)經(jīng)基礎。

永川區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門堅持從適應工作需要出發(fā)，針對當前農(nóng)經(jīng)工作職能職責變化的特點，隨著工作任務的增加，恢復鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站或設置農(nóng)經(jīng)工作專職機構，充實農(nóng)經(jīng)人員，并按農(nóng)經(jīng)工作新的職能職責設崗位定編制；在管理上恢復“條塊結合、以塊為主”的管理模式，在體制機制上確保各個層級層次的人員穩(wěn)定，在農(nóng)村改革創(chuàng)新上確保各項農(nóng)經(jīng)工作的有序推進。

（二）健全激勵機制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)活力。

一是提高農(nóng)經(jīng)人員工資待遇水平。在提高基本工資待遇的基礎上，進一步提高農(nóng)經(jīng)人員的福利待遇，改善辦公條件。二是加大獎勵范圍和力度。健全績效考核制度，充分運用考核結果，通過農(nóng)經(jīng)工作評比等多種形式，采取表揚、獎勵等多種形式，加大對農(nóng)經(jīng)業(yè)務突出、綜合素質較高的農(nóng)經(jīng)人員和單位的獎勵力度，進一步激發(fā)農(nóng)經(jīng)體系干部活力。

（三）保障經(jīng)費供給，提高經(jīng)濟待遇。

永川區(qū)根據(jù)工作需要和農(nóng)經(jīng)體系的現(xiàn)狀，在財政部門財力許可的情況下，盡可能保證農(nóng)經(jīng)機構的工作經(jīng)費和基礎設施建設的投入，土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體“三資”管理等工作經(jīng)費，也相應納入財政預算，并設立農(nóng)經(jīng)機構基礎設施專項資金，以便機構順利開展工作，人員安心留守工作崗位。同時，積極與組織人事部門協(xié)調，明確編制、出臺政策，納入?yún)⒐芾怼?/p>

（四）加大培訓力度，提升服務能力。

一是市、區(qū)、鎮(zhèn)街建立“三級”常態(tài)化培訓機制，堅持定期舉辦系統(tǒng)性農(nóng)經(jīng)業(yè)務技能培訓班和網(wǎng)絡遠程教育，采取交流考察等方式，拓展農(nóng)經(jīng)干部培訓渠道。不斷更新從業(yè)人員的政策法規(guī)與業(yè)務技能知識，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍從業(yè)人員的業(yè)務素質。二是加強職業(yè)道德教育，提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質，教育幫助農(nóng)經(jīng)干部樹立愛崗敬業(yè)、全心全意服務“三農(nóng)”的意識和觀念。

（五）探索新途徑、打造新亮點。以申報農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，積極探索財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股分紅、農(nóng)村土地經(jīng)營權二次流轉和風險保障、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度等體制機制改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。讓涉農(nóng)資金農(nóng)民持股成為新常態(tài)，讓土地股份合作成為新途徑，讓集體經(jīng)營性土地入市成為新探索，用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”戰(zhàn)略，謀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

四、加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設的建議

（一）轉變機構性質，增強行政職能。按照中央文件要求，建立有權威的農(nóng)經(jīng)管理機構，應當使其機構性質、機構規(guī)格、職能職責等與所承擔的工作任務相適應。為此，市級職能部門要加大政策宣傳貫徹力度，爭取把基層特別是鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)機構的行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督職能職責納入政府部門的職責，把農(nóng)經(jīng)體系機構納入行政管理范疇，把農(nóng)經(jīng)干部納入公務員管理范圍，增強農(nóng)經(jīng)體系機構的行政職能，使之不僅有調查權、建議權，而且擁有處罰權。并嚴格按照參公單位管理辦法或管理制度，強化基層農(nóng)經(jīng)機構的行政職能，真正使農(nóng)村經(jīng)營管理工作或從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作的人員做到有為、有位，真正發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)管理機構全面履職履責和基層農(nóng)經(jīng)工作人員探索創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)工作新局面的作用。

（二）強化管理職責，提高執(zhí)法能力。按照規(guī)定，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責包括農(nóng)村土地承包管理和土地流轉、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)營主體的培育、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等，這也是基層農(nóng)經(jīng)體系的重要工作。為確保各項農(nóng)經(jīng)管理工作的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置農(nóng)經(jīng)體系管理機構、配備專職人員，做到有機構管事、有專人理事、有經(jīng)費辦事。

（三）加強財務管理，進行有效監(jiān)督。要從實際出發(fā)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作目標管理制度和考核制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)服務內容和服務方式。同時，加大對農(nóng)村財務的全面有效的監(jiān)督和管理，由財政所統(tǒng)一納入進行專業(yè)化的管理，對村社代管中存在的問題進行有效改善，不斷將農(nóng)經(jīng)工作推向深入。

（作者單位：重慶市永川區(qū)中山路街道辦事處）

責任編輯：欣聞