李汝杰 劉冬 武兵

[摘要]電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資額巨大、設(shè)備費(fèi)用比重大、變電站征地和線路通道協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)難度高、參與主體多、組織關(guān)系復(fù)雜、點(diǎn)多線長(zhǎng)、受外界因素干擾大等特點(diǎn)，因此決定了電網(wǎng)工程進(jìn)度將受到諸多因素的影響。各種建設(shè)條件及影響因素也總是在不斷發(fā)生變化，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，往往會(huì)造成較大的損失和危害，如項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)，費(fèi)用的大幅增加、計(jì)劃的修改、運(yùn)行的穩(wěn)定性難以保證等，其最終結(jié)果會(huì)影響公司管理的效益和效率。因此，開(kāi)展新形勢(shì)下進(jìn)度管理創(chuàng)新意義重大。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)工程；建設(shè)進(jìn)度；管理創(chuàng)新

一、基本內(nèi)涵

進(jìn)度管理總體思路歸納為“1139”模式，即“把握一個(gè)點(diǎn)，協(xié)同一條線，抓住三個(gè)階段、關(guān)注九類風(fēng)險(xiǎn)”?！耙粋€(gè)點(diǎn)”，即管控好項(xiàng)目開(kāi)工節(jié)點(diǎn)?！耙粭l線”，即與省公司相關(guān)部門及市公司發(fā)展、物資、財(cái)務(wù)及生產(chǎn)運(yùn)維等部門協(xié)同推進(jìn)，高效實(shí)施?！白プ∪齻€(gè)階段”，即在工程開(kāi)工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控。“關(guān)注九類風(fēng)險(xiǎn)”，即項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)（復(fù)雜性和緊迫性），管理及制度風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，分包管理及制度風(fēng)險(xiǎn)，人員數(shù)量及素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，物資供應(yīng)及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)度管控是指在規(guī)定的建設(shè)合理工期或合同工期內(nèi)，遵循“依法開(kāi)工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”原則，以事先擬定的合理且經(jīng)濟(jì)的工程進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，將電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工前、建設(shè)過(guò)程和投產(chǎn)的全部工作流程、工作內(nèi)容、相互關(guān)系及持續(xù)時(shí)間等經(jīng)匯總整理后制定出進(jìn)度計(jì)劃；確立項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)調(diào)總牽頭人職責(zé)，明確建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位和個(gè)人。梳理從工程開(kāi)工準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)3個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)清單，建立進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，超前預(yù)控。對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)分析原因，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和采取糾偏措施的過(guò)程，加強(qiáng)工程計(jì)劃的過(guò)程管控，深化建設(shè)進(jìn)度警示督辦及分析糾偏機(jī)制，最終確保電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃準(zhǔn)確執(zhí)行。

二、主要做法

1.積極依靠政府推動(dòng)工程對(duì)外協(xié)調(diào)工作。積極爭(zhēng)取政府及政策支持，加強(qiáng)與公路、高速、林業(yè)等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成電網(wǎng)建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互支持配合的工作機(jī)制。

2.依托全局，加強(qiáng)宣傳，努力改善建設(shè)環(huán)境。與發(fā)策部聯(lián)合加大電磁環(huán)影響的正面宣傳，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的監(jiān)督管理，努力消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，爭(zhēng)取居民對(duì)電力建設(shè)的理解，破解電力建設(shè)與周邊居民矛盾難題；與營(yíng)銷部門積極溝通，優(yōu)化基建施工用電報(bào)裝流程，縮短施工用電假設(shè)周期；對(duì)電力的過(guò)負(fù)荷地區(qū)，聯(lián)合用電報(bào)裝和調(diào)度部門，為確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取措施，努力營(yíng)造較好的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。

3.科學(xué)合理確定電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、確保項(xiàng)目工期的可實(shí)施性。市公司在編制年度電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，建設(shè)部門與發(fā)展部門充分溝通，計(jì)劃編制充分考慮項(xiàng)目前期進(jìn)展情況、并預(yù)留充足工程前期工作時(shí)間和合理工期需求，確保項(xiàng)目工期“可實(shí)施性”，投產(chǎn)計(jì)劃編制充分考慮外部環(huán)境、合理工期、物資供應(yīng)、停電安排、驗(yàn)收及投運(yùn)組織等因素，提高開(kāi)工投產(chǎn)計(jì)劃各節(jié)點(diǎn)合理性，防止源頭上出現(xiàn)計(jì)劃的不可實(shí)施。

4.落實(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)，全力落實(shí)開(kāi)工條件。落實(shí)屬地協(xié)調(diào)單位職責(zé)。一是重點(diǎn)通報(bào)、考核屬地單位建設(shè)協(xié)議落實(shí)工作；二是重點(diǎn)考核屬地單位屬地補(bǔ)賠償工作是否滿足計(jì)劃節(jié)點(diǎn)需要；三是以各級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要、工作任務(wù)單、屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系單中協(xié)調(diào)事項(xiàng)完成情況為據(jù)，重點(diǎn)通報(bào)、考核屬地單位屬地協(xié)調(diào)工作效率效果。

5.加強(qiáng)施工分包管理。嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)關(guān)。一要嚴(yán)把分包計(jì)劃、范圍、性質(zhì)和總價(jià)審核關(guān)。施工單位擬分包計(jì)劃申請(qǐng)，必須明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；二要嚴(yán)把分包隊(duì)伍的選擇關(guān)。施工單位必須在國(guó)網(wǎng)合格分包商名錄中擇優(yōu)選擇分包商。三要嚴(yán)把分包合同和安全協(xié)議簽署關(guān)。施工單位在工程分包項(xiàng)目開(kāi)工前，必須經(jīng)本單位相關(guān)職能部門會(huì)簽，規(guī)范簽訂分包合同（合同版本須按照住建部和國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一范本）；四要嚴(yán)把分包進(jìn)場(chǎng)人員合同簽訂關(guān)。分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前，必須與進(jìn)場(chǎng)施工的每位分包人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)各專業(yè)間的工作銜接。加強(qiáng)與投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算銜接，做到工程投資計(jì)劃和資金預(yù)算的合理匹配，滿足招標(biāo)上報(bào)和工程款支付需求。加強(qiáng)與生產(chǎn)停電計(jì)劃銜接，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，將需停電線路納入年度停電檢修計(jì)劃?；ㄟM(jìn)度計(jì)劃與其他專業(yè)相關(guān)計(jì)劃同步均衡安排，避免過(guò)度集中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃的總體均衡。加強(qiáng)與生產(chǎn)單位溝通配合，合理安排通信調(diào)試、保護(hù)定值、計(jì)量安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)備和生產(chǎn)驗(yàn)收工作。

7.強(qiáng)化物資供應(yīng)全過(guò)程管理。一是提前4個(gè)月完成工程前期工作，確保招標(biāo)清單如期上報(bào)。二是抓好設(shè)計(jì)單位與供應(yīng)商圖紙確認(rèn)環(huán)節(jié)，確保設(shè)備及早排產(chǎn)。三是抓供貨環(huán)節(jié)控制，確保設(shè)備到貨滿足施工要求。

8.強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量深度和工地服務(wù)管理。一是抓好初設(shè)內(nèi)審和施工圖會(huì)檢關(guān)。公司堅(jiān)持初設(shè)文件內(nèi)審制度，審查前，組織生產(chǎn)、調(diào)度、信通及計(jì)量等相關(guān)專業(yè)固定評(píng)委開(kāi)展內(nèi)審，形成內(nèi)審意見(jiàn)以便設(shè)計(jì)單位完善初設(shè)文件。施工圖會(huì)檢前，監(jiān)理、施工單位結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)認(rèn)真閱圖，對(duì)照以往設(shè)計(jì)問(wèn)題匯總清單完成預(yù)審。二是抓好設(shè)計(jì)工代管理。結(jié)合當(dāng)前建設(shè)管理現(xiàn)狀，制定了《設(shè)計(jì)單位工代管理制度》，從設(shè)計(jì)人員專業(yè)力量配置、關(guān)鍵及隱蔽工程施工的驗(yàn)收到位、工代周期、重大設(shè)計(jì)問(wèn)題處理時(shí)效等進(jìn)行明確要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)過(guò)程管控，避免因設(shè)計(jì)原因造成對(duì)工期的影響。三是強(qiáng)化考核。按照合同條款對(duì)建設(shè)期間設(shè)計(jì)單位盡職履責(zé)情況，嚴(yán)格考核，因設(shè)計(jì)單位原因造成變更、錯(cuò)誤等，造成返工，費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，同時(shí)，因此造成進(jìn)度影響，在后期設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算中進(jìn)行扣除。

9.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制及時(shí)糾偏。著重加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行月度監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，分析偏差原因，及時(shí)采取針對(duì)性措施糾偏。定期召開(kāi)重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的問(wèn)題。動(dòng)態(tài)分析預(yù)警、提醒、通報(bào)和考核，狠抓施工單位的計(jì)劃管理過(guò)程履責(zé)到位，重點(diǎn)處罰對(duì)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成情況不跟蹤、不協(xié)調(diào)、不提醒、不報(bào)告的“四不”行為。各業(yè)主項(xiàng)目部加強(qiáng)管控，促使設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包商及物資供應(yīng)商按合同進(jìn)度履約。

10.強(qiáng)化培訓(xùn)常態(tài)化。針對(duì)建設(shè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，一是建立培訓(xùn)項(xiàng)目各級(jí)管理人員培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。二是成立農(nóng)民工夜校。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工地每周開(kāi)展“農(nóng)民工夜?！?期，全年參培達(dá)500人次。三是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，提升培訓(xùn)效果。聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行專業(yè)講解；組織各參建單位參加“觀摩交流”和各類“專業(yè)培訓(xùn)”。四是支持各類取證工作等系列考核激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造出“培訓(xùn)是福利、人人爭(zhēng)第一”的良好專業(yè)學(xué)習(xí)氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施進(jìn)度創(chuàng)新管理以來(lái)，公司各級(jí)電網(wǎng)進(jìn)度管控水平明顯提升，推動(dòng)了電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，受到當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。建設(shè)單位以合同約束為手段，超前梳理并預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，約束施工單位結(jié)合工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控特點(diǎn)，提前安排施工配置、施工機(jī)械完備和人員的施工組織，尤其是當(dāng)前分包單位作為施工現(xiàn)場(chǎng)主體，在人員進(jìn)場(chǎng)、方案執(zhí)行、安全質(zhì)量管控能力明顯提升。

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