郭芝海

[摘要]實(shí)踐表明，反腐倡廉制度執(zhí)行力度的高低對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉、提高反腐倡廉效力有著重要的作用，是決定反腐倡廉工作成敗的關(guān)鍵。鑒于此，本文以提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的意義為切入點(diǎn)，提出了提高制度執(zhí)行力的有效對(duì)策，以期為反腐倡廉工作提供一些借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]法規(guī)制度；制度執(zhí)行力；反腐倡廉

執(zhí)行力是反腐倡廉法規(guī)制度精神的體現(xiàn)，決定著反腐倡廉預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。因此，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力對(duì)我黨貫徹落實(shí)反腐倡廉工作有著重要的作用，如何提升制度執(zhí)行力更是成為當(dāng)前政府部門(mén)探究的重點(diǎn)。

一、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的意義

1.為反腐倡廉制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，反腐倡廉制度的制定不僅是我黨、中紀(jì)委多次會(huì)議的核心思想，更是我國(guó)長(zhǎng)期反腐工作的規(guī)律認(rèn)識(shí)和總結(jié)。但是，如果僅僅有制度的監(jiān)督而沒(méi)有執(zhí)行力的保障，反腐倡廉建設(shè)無(wú)異于紙上談兵。同時(shí)，沒(méi)有制度的執(zhí)行過(guò)程，就不能檢驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)制度中的瑕疵，不利于制度的改進(jìn)和完善。因此，國(guó)家在貫徹落實(shí)反腐倡廉工作的同時(shí)，也要以建設(shè)工作中的問(wèn)題為基礎(chǔ)，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

2.提高反腐倡廉工作成效

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，反腐倡廉制度的執(zhí)行力是檢測(cè)反腐倡廉建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，它直接決定了反腐倡廉建設(shè)的最終成效。全面加強(qiáng)其執(zhí)行力，不僅有利于提高其工作成效，亦有助于降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)反腐倡廉走上科學(xué)化的軌道

近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)化水平的不斷提升，反腐倡廉的科學(xué)化建設(shè)也取得了巨大的成果。但是反腐倡廉建設(shè)又必須依賴(lài)于執(zhí)行力的提升。因此，我黨提高制度執(zhí)行力，有利于促進(jìn)反腐倡廉的科學(xué)化建設(shè)，保障反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使反腐倡廉建設(shè)真正走上科學(xué)化的道路。

二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效路徑

1.加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

為進(jìn)一步提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，增強(qiáng)反腐倡廉工作成效，我黨必須加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，具體措施有以下幾個(gè)方面：

一是要做好頂層設(shè)計(jì)。反腐頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)科學(xué)合理的反腐倡廉制度的重要前提，因此，我黨必須立足全局，堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，不斷深入基層調(diào)研，同時(shí)用科學(xué)有效的方法解決機(jī)關(guān)單位中出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是要健全反腐倡廉配套法規(guī)。立法是反腐倡廉走向規(guī)范化的必由之路，也是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的根本方向。因此，我黨要積極健全反腐倡廉配套法規(guī)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的”籠子“里。要結(jié)合機(jī)關(guān)單位的屬地特點(diǎn)和所在系統(tǒng)，明確規(guī)定權(quán)責(zé)體系、執(zhí)行內(nèi)容和負(fù)責(zé)部門(mén)，防止工作懈怠、互相推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三是要加強(qiáng)制度的管理和創(chuàng)新。我黨一方面要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，保持黨內(nèi)工作基本原則和方針政策的不動(dòng)搖，使反腐倡廉制度維持長(zhǎng)久、持續(xù)的效力。另一方面，我黨要完善反腐制度的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，不斷修改和完善反腐倡廉法規(guī)制度，針對(duì)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法規(guī)制度，黨內(nèi)要當(dāng)機(jī)立斷，修訂或廢除不合時(shí)宜的法規(guī)條例，從而確保制度的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)于隨著形勢(shì)發(fā)展而出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，國(guó)家要積極研究并出臺(tái)新的制度法規(guī)，避免出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。

2.加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育和理論研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉宣傳教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)黨政執(zhí)行力建設(shè)的必要前提，其要求我黨要做到以下兩點(diǎn)：

一是加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育。我黨要積極結(jié)合機(jī)關(guān)單位的實(shí)際情況，健全教育制度，同時(shí)落實(shí)教育任務(wù)，創(chuàng)新教育形式，從而達(dá)到提高反腐倡廉教育水平，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)的目的。另外，我黨要堅(jiān)持按需施教的原則，不僅要面向領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)要抓好重要崗位黨員干部的教育，在教育中融合實(shí)例，向這些干部傳達(dá)因貪污腐敗而落馬的干部的事后悔過(guò)情節(jié)，使反腐倡廉教育更為深入人心，增強(qiáng)教育效果。

二是要加強(qiáng)反腐倡廉理論研究。我黨要堅(jiān)持以馬克思主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，將反腐倡廉理論研究納入黨政思想建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制中，并貫徹落實(shí)到反腐體系的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要充分利用廉政機(jī)構(gòu)以及高校的學(xué)科與人才優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展反腐倡廉新問(wèn)題的研究，從而形成能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┲橇χ尾⒅笇?dǎo)反腐工作的新體系。

三是要堅(jiān)持教育方法的創(chuàng)新。我黨要不斷探索教育規(guī)律，豐富教育素材，這樣才能提高反腐倡廉教育的科學(xué)化水平，加強(qiáng)反腐倡廉教育工作的力度，從而使反腐倡廉教育工作更加充滿生機(jī)和活力。

3.改進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制

改進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制，才能有效避免機(jī)關(guān)單位工作中出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題，這就要求我黨做到以下幾點(diǎn)：

一是要改進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)制。國(guó)家要形成有過(guò)必究的常態(tài)化監(jiān)督管理手段，構(gòu)建更為廣闊的監(jiān)督平臺(tái)，提高群眾的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督熱情，拓展檢查渠道，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查機(jī)制的有效性。同時(shí)紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)明察暗訪，深入基層，與群眾進(jìn)行深入密切的交流，對(duì)敢于頂風(fēng)作案的干部和單位一律嚴(yán)格的查處，切實(shí)改善機(jī)關(guān)單位的工作作風(fēng)。

二是要建立科學(xué)民主決策長(zhǎng)效機(jī)制。我黨要堅(jiān)持“四風(fēng)建設(shè)”和“八項(xiàng)規(guī)定”的常態(tài)化管理，堅(jiān)持通過(guò)民主程序決策重大事項(xiàng)，保證每一個(gè)決策層的成員都有平等的話語(yǔ)權(quán)。另外，針對(duì)重大事項(xiàng)，包括重要干部的任免、重大項(xiàng)目的建設(shè)安排和大筆金額的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層的充分討論和專(zhuān)家的認(rèn)可后才能作出決策。同時(shí)，在決策過(guò)程中，我黨要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，并且傾聽(tīng)少數(shù)提出反對(duì)意見(jiàn)的人的看法，做到均衡決策。

三是要建立責(zé)任追查長(zhǎng)效機(jī)制。在反腐倡廉工作中，我黨要堅(jiān)持“零容忍”的原則，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的貪污腐敗行為。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，對(duì)有貪污腐敗行為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，給其他領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示的作用，這樣有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部干練的工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的機(jī)關(guān)工作氛圍。

結(jié)論

總而言之，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力是反腐倡廉工作取得成效的重要保障，更是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我黨必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展變化，制定完善的反腐倡廉體制機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持信息公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正貫徹落實(shí)反腐倡廉工作，營(yíng)造和諧發(fā)展良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]王天翔.推進(jìn)地方政府反腐倡廉制度建設(shè)的途徑探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（16）

[2]孫桂珍.對(duì)完善反腐制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2015（6）

[3]郝永榮.健全和完善監(jiān)督制度是反腐的根本措施[J].時(shí)代教育，2015（8）