倪揚(yáng) 劉津銘

摘要：本文通過回顧中國農(nóng)村教育改革與發(fā)展的30多年歷程，從醞釀啟動、全面推進(jìn)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展到如今的深度改革，得到很多經(jīng)驗(yàn)與啟示，明確了深化教育改革必須堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向，必須有利于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，本文的研究分析為今后教育改革的攻堅(jiān)方向以及重點(diǎn)措施實(shí)施提供了一定的經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育改革歷程回顧思考建議

中圖分類號：G42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）對“教育領(lǐng)域綜合改革”提出了總體要求，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，同時也標(biāo)志著我國農(nóng)村教育改革的新航程。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求下，深化我國農(nóng)村教育改革，對促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、辦人民滿意的農(nóng)村教育有著更實(shí)際的重要意義。

1、改革開放30年以來中國農(nóng)村教育改革的歷程回顧

30年魂?duì)繅粝?，上下求索。農(nóng)村教育，從落后到進(jìn)步，承載了多少人的艱辛和努力;農(nóng)村教育改革，從醞釀到實(shí)施，又肩負(fù)著多少人的夢想與希望。農(nóng)村教育既是中國教育改革與發(fā)展30年的不竭動力，也是中國教育發(fā)展的重中之重。

1.1醞釀發(fā)動階段，從1979年到1984年，農(nóng)村教育改革在這期間側(cè)重于撥亂反正，使農(nóng)村教育適應(yīng)改革開放的需要，走上健康發(fā)展的軌道。主要標(biāo)志是：1979年中共中央批轉(zhuǎn)的《中共湖南省桃江縣委關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的情況報(bào)告》，第一次明確提出農(nóng)村教育怎么辦問題，主張實(shí)行普通教育、業(yè)余教育、學(xué)前教育一起抓，三者互相銜接，互相促進(jìn)（和后來提出的“三教統(tǒng)籌”一脈相承），全面發(fā)展農(nóng)村教育;1980年和1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，提出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會主義建設(shè);一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動，學(xué)好知識和本領(lǐng)?！鄙鲜鑫募途?，拉開了我國農(nóng)村教育改革的序幕。

1.2全面推進(jìn)階段，從1985年至1993年，農(nóng)村教育改革主要側(cè)重在轉(zhuǎn)變農(nóng)村教青觀念，端正辦學(xué)方向，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會需要的問題。主要標(biāo)志是：1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確了中小學(xué)教育是地方事業(yè)，確定了地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)，分級管理的原則，從辦學(xué)指導(dǎo)思想上明確提出要由過去單純的“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)人才兼顧升學(xué)的軌道上來;1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了90年代乃至下世紀(jì)初，我國教育改革和發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和重大政策措施，要求在本世紀(jì)末在全國85%人口的地區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，為農(nóng)村教育改革指明了目標(biāo)和方向。

1.3與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，從1994年到2000年，教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程[1]，各地主要側(cè)重探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“服務(wù)”和“依靠”的關(guān)系，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。主要標(biāo)志是：1994年，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國教育工作會議，動員全黨和全社會進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，再次提出要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平。同年9月，國家教委在河北省唐山市召開了全國農(nóng)村教育綜合改革工作會議。李嵐清副總理到會并作了重要講話，他強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村教育綜合改革的步伐，必須要推動農(nóng)村教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

1.4引領(lǐng)農(nóng)村教育深度改革階段，從2001年至今，國家一直大力支持農(nóng)村教育發(fā)展，從政策支持、財(cái)政支持、結(jié)構(gòu)改革支持等方面，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村教育提供了保障和發(fā)展目標(biāo)。主要標(biāo)志是：從2003年開始，國家對中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)施免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助住宿生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策;2005年，教育部將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障范圍;2007年春全國農(nóng)村中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)、2007年9月農(nóng)村中小學(xué)全部免費(fèi)提供教科書、給貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。2008年秋全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費(fèi)、的同時提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對教育改革和發(fā)展做了系統(tǒng)分析和全面部署;2012年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，對布局調(diào)整中出現(xiàn)的“交通安全隱患增加、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重以及城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大”等問題提出了調(diào)整意見[2]。由此可見，農(nóng)村教育改革是國家根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)村教育的實(shí)際情況，制定的一系列改革計(jì)劃，目的是為了更好的發(fā)展農(nóng)村教育，提高我國農(nóng)村教育水平，堅(jiān)實(shí)我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)。

2、深化我國農(nóng)村教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)措施分析

2.1深化農(nóng)村教育改革必須堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向

《決定》明確提出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！弊掷镄虚g深深寄托著對青少年一代的殷切期望。

“立德樹人”不僅是祖國教育綜合改革要遵循的基本導(dǎo)向，也是我國農(nóng)村教育改革發(fā)展的基本要求。我們不但要揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，更要賦予立德樹人以深刻理論內(nèi)涵和全新時代特征，始終高度重視教育和幫助學(xué)生打牢正確的思想基礎(chǔ)、端正政治立場和前進(jìn)方向、砥礪品德陶冶情操、激發(fā)歷史責(zé)任感、樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，榮辱觀，將個人成長成才與投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐緊密相連。

深化農(nóng)村教育改革必須堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向，本質(zhì)要求就是育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個學(xué)生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接人，同時還必須積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好環(huán)境和機(jī)制。深化農(nóng)村教育改革，必然要在更新教育觀念、理順結(jié)構(gòu)體系、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強(qiáng)能力建設(shè)、推動內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建成小康社會相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村教育體制機(jī)制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代農(nóng)村教育。

2.2深化農(nóng)村教育改革必須要有利于促進(jìn)公平提高質(zhì)量

2.2.1適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量

我國農(nóng)村教育質(zhì)量不高，是農(nóng)村社會發(fā)展歷程中的許多問題長期積累的結(jié)果.[3]以前農(nóng)村的教育方式為傳統(tǒng)教學(xué)，學(xué)生被動的、機(jī)械的接受知識，存在許多弊端，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量不高，深化教育改革的直接目標(biāo)就是提高我國農(nóng)村教育水平，適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展，提高教育質(zhì)量。

素質(zhì)教育不僅是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育，更是為實(shí)現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標(biāo)，著眼于受教育者群體和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進(jìn)受教育者德智體諸方面全面發(fā)展為基本特征的教育。

深化農(nóng)村教育改革必須堅(jiān)持素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。把全面實(shí)施素質(zhì)教育的宏觀政策要求，細(xì)化到學(xué)校教育的具體安排。從根本上改變教育目標(biāo)、教育模式、教育手段、教育內(nèi)容，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實(shí)踐的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一。全面推進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)教育，最重要的就是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和民族精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。

2.2.2加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)教育公平

我國正在進(jìn)入由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新階段，在“行政區(qū)管理體制下”和“跨行政區(qū)合作體制下”存在多個層次的城鄉(xiāng)教育一體化[4]。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后狀況有待改變，促進(jìn)教育公平，是堅(jiān)持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求，也是我們黨執(zhí)政為民所必須秉持的基本政策內(nèi)涵。

深化農(nóng)村教育改革必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)教育公平?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。促進(jìn)教育公平，要循序漸進(jìn)和制度創(chuàng)新，既要把促進(jìn)公民受教育機(jī)會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進(jìn)公共教育資源配置公平，還要更加重視促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，這些都將是深化農(nóng)村教育改革的著力點(diǎn)和主要攻堅(jiān)方向。

3、深化我國農(nóng)村教育改革幾點(diǎn)建議

當(dāng)前及往后都是教育系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村教育改革的重要時期，也是落實(shí)國家中長期教育規(guī)劃綱要的新階段，對于農(nóng)村教育改革來說也是難得的機(jī)遇。我們一定要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央關(guān)于深化教育領(lǐng)，抓住歷史性機(jī)遇，統(tǒng)籌安排改革保障措施，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

3.1切實(shí)提高對農(nóng)村教育改革的思想認(rèn)識

通過學(xué)習(xí)黨的十八大會議精神，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村教育改革的思想認(rèn)識，全面貫徹執(zhí)行農(nóng)村教育改革。農(nóng)村教育改革30年來，盡管取得了顯著成效，但總的來看，農(nóng)村教育的辦學(xué)現(xiàn)狀及模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法，與城市教育存在一定的差距，不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村教育改革中的一些措施還沒有制度化、規(guī)范化，必須在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地制定深化農(nóng)村教育改革的新舉措，讓農(nóng)村教育改革更上一層樓。

3.2必須堅(jiān)持農(nóng)村教育改革理論與實(shí)踐并行

我國的農(nóng)村，地域廣闊，農(nóng)村發(fā)展很不平衡，各地教育水平差別很大，面對農(nóng)村教育改革這項(xiàng)宏大社會工程，我們必須要堅(jiān)持理論和實(shí)踐同時出發(fā)。不僅需要根據(jù)國家的整體改革方針政策，以及教育專家對我國農(nóng)村教育改革的理論研究，不斷提高教育科學(xué)理論水平，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法為農(nóng)村教育改革指導(dǎo)，更需要從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實(shí)施前，要進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見;在改革實(shí)施中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和定期評估，對于出現(xiàn)的問題及時妥善處理及動態(tài)調(diào)整，避免產(chǎn)生大的偏差，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實(shí)施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

研究出臺改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批改革示范項(xiàng)目，加大推廣力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)和帶動作用。動態(tài)調(diào)整國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，及時淘汰一批毫無進(jìn)展、有名無實(shí)甚至發(fā)生偏差的項(xiàng)目，補(bǔ)充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項(xiàng)目。通過召開座談會或現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。把改革試點(diǎn)成效作為資源配置的重要依據(jù)，對成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，予以適當(dāng)獎勵。

3.3.2組織完成國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，加快實(shí)施進(jìn)度，定期通報(bào)情況，加大督查力度。各地、各部門要建立健全深化教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任約束，將任務(wù)分解到具體部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人，確保做到可衡量、可檢查。建立健全重大改革決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

3.4強(qiáng)化政府主導(dǎo)，整合社會資源，營造良好農(nóng)村教育氛圍

“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！薄稕Q定》提出的一系列改革舉措，關(guān)鍵在于推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責(zé)任，推進(jìn)學(xué)校分類管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會參與作用，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。此外，《決定》還提出：“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育?！边@一極具創(chuàng)新性的政策要求，就是堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)人教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，并積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。

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