王文

如果把 2015年土耳其安塔利亞 G20峰會(huì)結(jié)束后的第一次協(xié)調(diào)人會(huì)議作為2016年G20峰會(huì)“中國(guó)時(shí)間”起點(diǎn)的話，那么，2015年12月初就將正式啟動(dòng)中國(guó)G20峰會(huì)的籌備工作。2016年G20峰會(huì)將在杭州舉行，作為G20峰會(huì)的主辦國(guó)，中國(guó)實(shí)際上扮演著 2016 年全球治理的主導(dǎo)者角色。迄今為止，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（人大重陽(yáng)）已經(jīng)構(gòu)建了超過(guò)500 位的G20研究學(xué)者的全球?qū)＜規(guī)?，成功承辦了3屆G20智庫(kù)論壇年會(huì)，每年都通過(guò)了反映中國(guó)價(jià)值和訴求的《G20智庫(kù)共同聲明》，積累了大量的研究材料，以及與全球思想者智慧交鋒和智庫(kù)博弈的經(jīng)驗(yàn)。為此，人大重陽(yáng)希望從自身角度，為中國(guó)籌備G20峰會(huì)提供以下建議：

籌備底線：避免G20杭州峰會(huì)的平庸風(fēng)險(xiǎn)

主辦大型國(guó)際會(huì)議，最大的潛在失敗風(fēng)險(xiǎn)在于：會(huì)議成果體現(xiàn)的不是主辦國(guó)的主張，而是其他國(guó)家的意志，成了“替人搭臺(tái)，看人唱戲”，或者造成“會(huì)開(kāi)完就完了，沒(méi)給后來(lái)者留下什么印象”這種平庸的結(jié)局。要避免這種局面出現(xiàn)，就必須盡早著手設(shè)計(jì)議題，將主辦國(guó)的意志融入其中，并利用G20機(jī)制下的各種場(chǎng)合，提前同各方進(jìn)行溝通，形成各方利益的“最大公約數(shù)”，使之成為國(guó)際熱點(diǎn)話題，發(fā)揮潛移默化的影響。

根據(jù)21世紀(jì)以來(lái)的案例，人大重陽(yáng)認(rèn)為，一場(chǎng)出色的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)至少應(yīng)達(dá)到5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是創(chuàng)建引領(lǐng)性的機(jī)制。一些會(huì)議開(kāi)創(chuàng)了某項(xiàng)根本性的國(guó)際或地區(qū)治理機(jī)制，這些會(huì)議的名稱也就隨著機(jī)制的擴(kuò)展而一再被提起。布雷頓森林會(huì)議就是典型。二是達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。一些會(huì)議之所以能載入史冊(cè)，與其所取得的重要成果有關(guān)。比如，2013年世界貿(mào)易組織（WTO）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在印尼巴厘島達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)議”，這是長(zhǎng)達(dá)12年的多哈回合的早期收獲，也是WTO建立18年以來(lái)的首份多邊貿(mào)易協(xié)定。三是提出了標(biāo)志性的目標(biāo)。例如，2014 年G20 布里斯班會(huì)議提出，到2018年G20成員國(guó)GDP額外增加2%，從而額外創(chuàng)造2萬(wàn)億美元財(cái)富。當(dāng)然，這種提法是否合適，值得商榷。但是，就指標(biāo)本身而言，這是布里斯班峰會(huì)的亮點(diǎn)之一。四是采取了關(guān)鍵性的舉措。例如，2009年4月，在金融危機(jī)席卷全球并演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)刻，G20倫敦峰會(huì)達(dá)成協(xié)議，將國(guó)際貨幣基金組織（IMF）可用資金提高兩倍至7500 億美元。這增加了IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的可信度，事實(shí)上維護(hù)了國(guó)際金融體系的地位。在關(guān)鍵時(shí)刻拿出關(guān)鍵性的舉措，使G20倫敦會(huì)議成為里程碑。五是開(kāi)啟了可持續(xù)的進(jìn)程。例如，2007年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)在印尼巴厘島舉行，會(huì)上達(dá)成的“巴厘路線圖”和“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，成為后來(lái)數(shù)年氣候變化談判的標(biāo)尺。

當(dāng)下，國(guó)際機(jī)制爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)際會(huì)議越來(lái)越頻繁，參與國(guó)際議程的行為體越來(lái)越多，這使得有限的、最重要的國(guó)際進(jìn)程被這些冗雜的國(guó)際機(jī)制所稀釋。因此，人大重陽(yáng)認(rèn)為，我國(guó)舉辦G20會(huì)議應(yīng)避免出現(xiàn)以下情況。

1.利益分化失控。在內(nèi)部機(jī)制方面，G20更像是一個(gè)“G7+12”對(duì)話機(jī)制，G7內(nèi)部關(guān)系緊密、治理體系完備，而G7之外成員方像是各自與G7對(duì)話。最新出現(xiàn)的動(dòng)向是，墨西哥、印尼、土耳其、韓國(guó)和澳大利亞組建成立了“中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA）”，上述五國(guó)都是美國(guó)的盟國(guó)或關(guān)系緊密的國(guó)家。這使得G20有可能分裂為三大部分：G7、金磚國(guó)家、MIKTA。雖然這樣的“分裂”減少了談判方的數(shù)量，理論上有利于機(jī)制的運(yùn)行，但也有可能削弱發(fā)展中國(guó)家的共同利益，加劇各方的利益分歧。不同利益集團(tuán)之間的矛盾加劇，使G20內(nèi)部結(jié)構(gòu)隱藏重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.議題設(shè)置走偏。一個(gè)國(guó)際會(huì)議可以有廣泛議題，但議題重點(diǎn)越突出，越能聚焦，達(dá)成一致的可能性越高。一些G7代表國(guó)試圖將2014年G20峰會(huì)聚焦烏克蘭事件，“抱摔”普京。與之形成鮮明對(duì)比的是，北京的APEC峰會(huì)清晰地聚焦于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亞太自由貿(mào)易區(qū)這兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的主題上，成果就豐富得多。

3.雙邊關(guān)系龐雜。多年以來(lái)，G20各國(guó)包括新興市場(chǎng)國(guó)家和歐洲國(guó)家都對(duì)美國(guó)的消極行為表達(dá)不滿，但由于新興市場(chǎng)、歐洲國(guó)家與美國(guó)之間的雙邊關(guān)系龐雜，有些G20峰會(huì)的聲明及其條款未能得到落實(shí)。

建立支持理解中國(guó)價(jià)值的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線

筆者認(rèn)為，中國(guó)有實(shí)力、有能力提出足以反映全球治理共同訴求的“中國(guó)價(jià)值”，為世界各國(guó)“共同破解發(fā)展難題，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)和民生改善”。但由于目前缺少能夠夯實(shí)中國(guó)號(hào)召力的全球思想統(tǒng)一戰(zhàn)線，導(dǎo)致不少“中國(guó)價(jià)值”即使從根本上符合世界各國(guó)的共同利益，也不會(huì)自動(dòng)成為被全世界公認(rèn)的“全球價(jià)值”，進(jìn)而抑制了中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。究其原因，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，尚未組建多層次國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)?！叭騼r(jià)值統(tǒng)一戰(zhàn)線”具有政府、國(guó)際組織和智庫(kù)等民間機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。除了在政府層面有金磚國(guó)家機(jī)制協(xié)調(diào)立場(chǎng)外，中國(guó)在其他兩個(gè)層次都沒(méi)有形成嚴(yán)密的、有組織的合作網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)際組織層面，中國(guó)并不是一些對(duì)G20議程和規(guī)則制定有重要影響的國(guó)際組織成員，例如經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、國(guó)際能源署；另外，還有一些組織，如國(guó)際商會(huì)，中國(guó)雖加入但參與程度不夠，這都限制了中國(guó)影響力的發(fā)揮。在智庫(kù)層面，由于受到資金、審批等種種限制，中國(guó)與其他國(guó)家的合作相當(dāng)欠缺。而這種合作是傳播中國(guó)價(jià)值、影響G20進(jìn)程的重要工具。

第二，缺乏政府和智庫(kù)的對(duì)接機(jī)制。中國(guó)的智庫(kù)還處于發(fā)展的起步階段，政府和智庫(kù)的關(guān)系大多是松散的咨詢關(guān)系，沒(méi)有建立體系化的合作機(jī)制。美國(guó)政府代表團(tuán)參加談判時(shí)，除了相關(guān)政府官員，還有智庫(kù)的各個(gè)領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家（如法律專(zhuān)家、環(huán)境專(zhuān)家等）加盟，甚至還有大企業(yè)的代表，類(lèi)似一個(gè)“聯(lián)合艦隊(duì)”。當(dāng)談?wù)摰骄唧w條款細(xì)節(jié)時(shí)，美方的相關(guān)專(zhuān)家即上前解釋并參與辯論，而中方的談判代表由于缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，非常被動(dòng)。因此，從國(guó)際談判的角度出發(fā)，中國(guó)急需探索建立政府和智庫(kù)之間的合作機(jī)制。

第三，設(shè)置全球議程的頻度不高。無(wú)論是官方還是民間，中國(guó)參與一些國(guó)際組織和國(guó)際交流的頻度都不高，主動(dòng)發(fā)起的G20相關(guān)國(guó)際會(huì)議也不夠，這導(dǎo)致了中國(guó)設(shè)置全球議程的能力不足。中國(guó)應(yīng)該從政府、民間多個(gè)層次主動(dòng)參與國(guó)際舞臺(tái)的博弈，增加自身設(shè)置全球議程的能力。

凝聚國(guó)際合力，讓“中國(guó)價(jià)值”全球化

由于經(jīng)濟(jì)、文化和具體利益訴求上的差異，有些國(guó)家會(huì)對(duì)是否應(yīng)該接受“中國(guó)價(jià)值”存在疑慮，當(dāng)中國(guó)獨(dú)自傳播這些“中國(guó)價(jià)值”時(shí)，不僅勢(shì)單力孤，而且可能被某些外國(guó)媒體冠以意識(shí)形態(tài)宣傳的帽子，使得中國(guó)自身的傳播缺乏效力。而且，一些國(guó)家出于對(duì)全球話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，即使中國(guó)的主張是正確的，也予以反對(duì)，阻撓“中國(guó)價(jià)值”的傳播。為此，筆者建議：

第一，進(jìn)一步完善立體化的全球G20合作網(wǎng)絡(luò)，放大“友華”的外國(guó)聲音。在政府層面，通過(guò)金磚國(guó)家峰會(huì)協(xié)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)；借助中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話和中歐戰(zhàn)略對(duì)話，與美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家保持磋商和溝通。中國(guó)應(yīng)通過(guò)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在大國(guó)之間，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間搭建合作共贏的橋梁。在國(guó)際組織層面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與IMF、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際能源署等G20重要支持組織的合作，為中國(guó)舉辦G20峰會(huì)提供規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)支持。同時(shí)，重視對(duì)國(guó)際商會(huì)等相關(guān)組織的參與，擴(kuò)大中國(guó)聲音的影響力。在智庫(kù)層面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)，特別是民間智庫(kù)與國(guó)外智庫(kù)建立友好合作關(guān)系，向官方反饋相關(guān)國(guó)際聲音，讓全球?qū)χ袊?guó)不存在偏見(jiàn)的外國(guó)智庫(kù)學(xué)者更多地發(fā)聲。這些智庫(kù)專(zhuān)家和合作網(wǎng)絡(luò)可以為中國(guó)成功籌辦2016年G20峰會(huì)發(fā)揮積極作用。

第二，建立政府與智庫(kù)的對(duì)接機(jī)制，營(yíng)造國(guó)際民意。中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府與智庫(kù)的對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)政府執(zhí)行部門(mén)與相關(guān)智庫(kù)建立長(zhǎng)效合作模式，為每個(gè)談判代表團(tuán)配備相關(guān)的智庫(kù)專(zhuān)家，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，打造中國(guó)的“聯(lián)合艦隊(duì)”，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)由民間智庫(kù)營(yíng)造“國(guó)際民意”。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，更多地召開(kāi)與G20相關(guān)的國(guó)際會(huì)議。國(guó)際會(huì)議是設(shè)置全球議程的重要途徑。未來(lái)一年，要承辦如此之多高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際會(huì)議，僅憑政府機(jī)構(gòu)的力量恐怕不夠，智庫(kù)、民間組織可以從中發(fā)揮重要的作用。政府可以更多地選擇有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的智庫(kù)，作為民間的G20籌備小組，融入到總體規(guī)劃中。根據(jù)其優(yōu)勢(shì)，確定不同的職責(zé)分工，例如會(huì)議方案的設(shè)置，甚至承辦分論壇等，發(fā)揮政府與智庫(kù)的合力，彰顯中國(guó)的自信和“中國(guó)價(jià)值”。

（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院微信公眾號(hào)：

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