盧亮辰

土地是農村最基本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度。推進農村土地流轉，是黨和國家提出的促進農村經濟社會發(fā)展，維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。本文針對目前我國農村土地流轉存在的主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數(shù)量少；農村合作經濟組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉力量不足；流轉合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛等問題提出了建議。

目前我國農村在土地流轉方面存在如下等問題：土地流轉較為局限，多為農戶間的流轉；流轉過程不規(guī)范，合同問題突出；農村合作經濟組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉力量不足；政府職能定位不準影響土地流轉的順利進行；部分地區(qū)土地流轉存在非糧化現(xiàn)象等。

增大宣傳力度，鼓勵農民進行土地流轉。加強國土管理部門、村委會和村民的聯(lián)系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉的審批過程。針對村民法律意識淡薄的現(xiàn)狀，建議國土管理部門定期去農村進行法制宣傳，讓他們知法，才能守法?？梢杂蓢凉芾聿块T的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料（最好是畫冊）發(fā)放到戶。還可以和電視臺和農廣校合作，增加一些這方面的宣傳節(jié)目。

增強土地使用規(guī)劃的科學性，為土地流轉提供參考。由于地處山區(qū)，村莊可擴展面積有限，村委會對主干街道適當拓寬，合理規(guī)劃，鼓勵翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務工，難以照顧老人是個問題，村委會效仿城市，也可以建設一部分老年住宅區(qū)或社區(qū)，老年人達到一定年齡，即可住進老年住宅區(qū)，并交納一定的費用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區(qū)是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對“空心區(qū)”街道合理規(guī)劃，防止亂建亂搭。

建立農業(yè)合作經濟組織，增大土地流轉的拉動力。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當?shù)啬昶骄邓繛?00毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規(guī)?，F(xiàn)代化農業(yè)。當?shù)卮迕褚苑N植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，但地形復雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費?；谏厦嬖颍ㄗh以村為中心，適當發(fā)展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經過五年可以形成一定規(guī)模的經濟。作為退更換林的一部分，不僅對山區(qū)的綠化有一定貢獻，另一方面，減少農民勞動強度，增加農民收入。當然，也可以進一步發(fā)展目前杏仁、食用菌、山野菜、中藥的種植，并在此基礎上，建立農產品加工基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，用于建設基地和企業(yè)，這樣使得土地不至于被荒廢并有效提高了農民的收益。

完善土地流轉服務體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉中介服務機構，收集供需信息，結合《農村土地承包法》和當?shù)貙嶋H情況制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同并加強合同監(jiān)管，使之能代表農民利益，給農民“國民待遇”，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規(guī)范調處。

提高土地流轉效率，增加流轉形式。我國現(xiàn)階段農村存在大量剩余勞動力，同時經濟發(fā)達地區(qū)在外務工經商農民種田意愿降低。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優(yōu)化資源配置。

根據(jù)地區(qū)特點建立完善抵押貸款體系。土地的承包權和經營權，作為村民實際資產的一部分，應該在一定條件下，被允許抵押貸款。當前我國面臨產業(yè)轉型，農業(yè)現(xiàn)代化就是其中重要的組成部分。我國傳統(tǒng)農業(yè)建立在精耕細作的基礎上，單位土地的勞動力投入太高，資本投入過低。所以農業(yè)現(xiàn)代化需要大量資本投入的支持。農民難以完成資本積累，就需要通過抵押貸款等方式獲得資本投入農業(yè)生產。而農村資本的流通，需要建立在完整體系的基礎上。這里指的體系，包含法規(guī)、政策、農村金融機構的全面建立。

應當看到在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是土地怎么流，流去哪，仍是需要仔細思考的問題。到底是農戶間自發(fā)流轉還是向外部經濟組織流轉？但無論是什么方式，到要做到兩點，一是切實提高土地利用率，二是切實保護好農民權益。土地問題是農村最基礎的問題之一，農村土地的未來走向便代表著我國農業(yè)的未來發(fā)展方向。

（作者單位：中國農業(yè)大學）