陸永昆

開展水電工程施工項目前期策劃工作是實施精細化治企、提高項目管理水平和增加經(jīng)營效益的重要舉措，本文從項目前期策劃主要意義、基本原則、程序和方法、實踐分析等內(nèi)容，對項目前期策劃工作進行了探索。

水電工程施工項目管理是水電施工企業(yè)管理的基點、效益主體和信譽的窗口，追求利潤最大化和追求價值最大化是企業(yè)的永恒主題和最終目的，而搞好項目前期策劃工作對于加強項目管理、尋求合理的投入產(chǎn)出比、提高管理水平和盈利水平都有著重大意義。成本策劃的主要目的有兩點；一是降低項目施工成本，二是實現(xiàn)戰(zhàn)略利益目標。

項目策劃的主要意義基本原則

項目前期策劃是一種具有建設(shè)性、邏輯性的思維過程，在此過程中，總的目的就是把所有可能影響決策的決定因素總結(jié)起來，對未來的項目管理起到指導和控制作用，最終借以達到方案目標。

項目前期策劃是在工程項目施工之前或施工前期對其施工組織方案和措施、經(jīng)營管理目標和方案的總體籌劃，也就是對項目經(jīng)營模式、項目機構(gòu)及人員組織等進行策劃，并根據(jù)上述各種策劃方案測算出項目施工的各細分成本、總成本和利潤，通過分析比較揭示出影響項目成本的主要和關(guān)鍵因素，確定成本管理的重點，并通過對施工組織設(shè)計和項目配置的多次優(yōu)化，獲得最優(yōu)的策劃結(jié)果，明確項目成本控制目標，從而制定項目各項預(yù)算指標，研究積極有效的成本控制措施，指導項目各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。

項目策劃的基本原則，應(yīng)以“事前策劃、目標清晰，過程控制、執(zhí)行有力，事后總結(jié)、不斷規(guī)范”為總體思路，遵循“以合同條件為基礎(chǔ)、以施工組織優(yōu)化為重點和以收定支為成本控制手段”的基本原則。

項目策劃的目標控制

主要內(nèi)容有以下幾個方面：

經(jīng)營效益目標：就是項目施工前期應(yīng)根據(jù)合同條件詳細分析，并確定項目成本目標和各項費用指標。

安全、質(zhì)量目標：就是結(jié)合施工承包合同、國家安檢局和上級部門要求所確定的安全事故控制指標和工程質(zhì)量指標。

文明、環(huán)保及職業(yè)健康目標：就是在文明施工、環(huán)境保護和職業(yè)健康等方面需達到的目標或控制指標。

技術(shù)管理目標：就是針對工程施工中存在的技術(shù)難點所確定的項目需要重點解決的技術(shù)問題、科研攻關(guān)項目及施工技術(shù)總體水平。

項目管理及信息管理目標：就是在工程項目施工中的項目管理的創(chuàng)新項目和目標，以及利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等先進科技進行的信息管理目標。

人才培養(yǎng)目標：即項目實施中的人才培養(yǎng)計劃和目標，企業(yè)通過項目的實施必須有目的有針對性地培養(yǎng)出一支懂科學施工、會經(jīng)營管理的一流施工隊伍，培養(yǎng)出一批施工生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)營和項目管理方面的骨干人才。

項目策劃的程序和方法

項目策劃能對未來的項目管理起到指導和控制作用，一般來講，項目前期策劃工作主要需做好以下幾方面：

學習和鉆研招投標文件和合同條款。項目施工前，項目領(lǐng)導和相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、物資、質(zhì)量、安全、財務(wù)等管理人員應(yīng)熟悉和掌握招投標文件和合同條款，只有熟悉招投標文件和合同條款才能良好履約，才能制定出各項生產(chǎn)經(jīng)營目標和各項成本控制指標，才能從中發(fā)現(xiàn)變更索賠線索，為提高項目的經(jīng)濟效益提供有力的保障。

項目施工組織和技術(shù)方案的再設(shè)計。施工組織技術(shù)方案設(shè)計是項目前期策劃最根本和最基礎(chǔ)的工作，它的重點是對項目整體施工方案進行多次優(yōu)化，力求達到技術(shù)最優(yōu)、成本最低。通過對施工強度的調(diào)整、平衡，對各工程項目和工作面施工組織的科學設(shè)計，通過對關(guān)鍵線路上各關(guān)鍵和重點項目施工方法和工藝的優(yōu)化，通過對工程重點和難點研究制定出經(jīng)濟可行的對策和措施，達到較優(yōu)的進度計劃和資源配置，從而使項目成本奠定堅實的基礎(chǔ)。

項目經(jīng)營管理模式的策劃。主要是在對合同進行初步分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、工程特點、項目構(gòu)成、工期長短及施工強度、合同價格水平、勞動力和機械設(shè)備等各種資源條件，并綜合其他相關(guān)因素，由項目領(lǐng)導班子召開專題會議進行研究，確定項目的經(jīng)營模式是管理型、自營型、或是以管理為主兼有自營型、還是以自營為主兼有分包型。對兼有自營和分包的經(jīng)營模式，則應(yīng)初步劃分自營和分包工程的范圍，并確定主要的分包方式、外協(xié)隊伍的組織和選擇形式等。

項目組織機構(gòu)和人員的策劃。項目策劃是一個系統(tǒng)工程，它涉及項目的各個方面，要求項目部決策層、管理層及相關(guān)責任單位全員積極參與。為保證項目前期策劃工作的順利開展，一般需要成立項目策劃工作領(lǐng)導小組來領(lǐng)導、組織項目策劃工作的實施，同時還需制訂出各責任單位的職責、工作目標、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的獎罰措施。

項目經(jīng)營核算模式的策劃。這是項目成本管理中較為重要的一個環(huán)節(jié)，通過策劃應(yīng)建立起項目部對內(nèi)對外的整體經(jīng)營核算體系，并制訂相應(yīng)的經(jīng)營核算管理辦法，達到理順和規(guī)范項目對內(nèi)對外的各種經(jīng)濟關(guān)系的目的。

項目營業(yè)總收入的策劃。主要根據(jù)合同總價、可預(yù)見的變更和索賠、合同規(guī)定的各種獎勵進行計算，同時根據(jù)實施性進度計劃細劃分年度的營業(yè)收入。

項目施工總成本的策劃。施工項目應(yīng)根據(jù)各自的施工組織和經(jīng)營模式對施工總成本進行劃分，再分別對細分成本進行策劃。施工總成本一般由直接費成本（包括分包工程成本、自營工程成本）、間接費成本（上繳費用、項目部管理費）和稅金構(gòu)成。

項目資金流的策劃

資金收入策劃。由財務(wù)部根據(jù)施工進度計劃和分期產(chǎn)值計劃、合同有關(guān)預(yù)付款支付和扣回、質(zhì)保金扣留、業(yè)主供材款扣除的規(guī)定、工程完工后設(shè)備折現(xiàn)和材料回收等情況進行策劃（需籌資時還要考慮通過業(yè)主借款、銀行貸款等渠道的資金預(yù)算）。

資金支出策劃。根據(jù)分年度產(chǎn)值計劃、現(xiàn)場直接費用（內(nèi)部廠隊人工費、材料配件采購款、外協(xié)隊伍分包工程款等）和管理費用開支、上級機構(gòu)費用等進行策劃。

項目風險規(guī)避方案的策劃。通過前面的策劃工作，可基本分析出項目管理過程中可能存在的風險（例如合同條款風險、材料價格風險、人身財產(chǎn)安全風險、技術(shù)難度風險、超挖超填風險等），應(yīng)根據(jù)國家和當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、招標文件規(guī)定應(yīng)由項目部承擔的風險、合同價格的初步分析、市場材料價格的初步了解、當?shù)貏趧?wù)和設(shè)備租賃市場的行情、市場風險的預(yù)測、當?shù)囟悇?wù)等有關(guān)規(guī)定進行認真分析研究，制訂出規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低風險的方案、措施和辦法（例如材料采購采用固定價格合同、購買保險、在分包合同條款中轉(zhuǎn)移風險、通過工程變更和優(yōu)化及索賠彌補損失增加收益、改進施工方法或工藝等）。

項目策劃成果的利用。通過以上策劃可得出項目預(yù)期的成本的盈虧結(jié)果，把各細分成本與相對應(yīng)的合同分解項目費用進行對比，可以分析計算出每一細項的盈虧情況，找出影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素及其原因，為有針對性地進行項目策劃的修正和進一步優(yōu)化指出明確的方向。

項目策劃的優(yōu)化和修正。通過對策劃結(jié)果的分析研究，應(yīng)返回來對其進行多次優(yōu)化和修正，不斷縮小差距直至達到既定的總體經(jīng)營目標。

重點對施工組織設(shè)計中各項施工方案進行反復優(yōu)化和細化，從而優(yōu)化資源配置，有效降低各種資源在單位工程上的投入。

對施工進度計劃進行反復優(yōu)化。通過壓縮和提前工期，從根本上減少各種資源的總體消耗，直接降低項目成本。

對影響成本或成本虧損的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素進行反復優(yōu)化或找出降低成本的措施和方法。

以上內(nèi)容為項目前期策劃的程序和方法，為水電施工項目全面實行預(yù)算管理，明確項目成本控制目標，制定項目各項預(yù)算指標，研究積極有效的成本控制措施，為項目各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展，起到指導作用。

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）