崔永玲

【摘要】為有效保護(hù)水利工程安全運(yùn)用，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，自90年代初以來，衛(wèi)河局在管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，鼓勵(lì)廣大護(hù)堤員和承包戶投資堤防綠化，使衛(wèi)河、共渠全長(zhǎng)354.9公里堤防披上了綠裝，形成貫穿上下游、左右岸的綠色長(zhǎng)廊。但隨著水管體制改革的全面鋪開，原有的綠化管理模式及管理方法暴露出較多問題，嚴(yán)重阻礙堤防管理水平的全面提升。本文就堤防綠化工作存在的問題進(jìn)行分析，探討解決的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】堤防；綠化；管理模式

【Abstract】To effectively protect the safety of the use of water conservancy projects， rational use of land resources， improve the ecological environment， since the early 1990s， the Wei River Bureau under the management of a serious shortage of funds， and encouraged members of the majority berm embankment green investment and contracting households， so the Wei River a total of a total length of 354.9 km canal embankment covered with green containers， formed through the upper and lower reaches of the green corridor along the rivers. But as water administration system reform in full swing， the original green management model and management methods revealed many problems， a serious impediment to enhance the management level dike. In this paper， an analysis of the problems greening embankment， explore effective ways to solve.

【Key words】Dikes；Afforestation；Management mode

1. 基本情況

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠（以下簡(jiǎn)稱共渠）是豫北地區(qū)兩條重要的行洪、排澇河道。衛(wèi)河發(fā)源于山西省陵川縣奪火鎮(zhèn)，上游主要支流有峪河、淇河、湯河、安陽(yáng)河等。衛(wèi)河局所轄衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠河道長(zhǎng)197.6公里，兩岸堤防長(zhǎng)度354.9公里，流經(jīng)鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)三市的?？h、滑縣、湯陰、內(nèi)黃、清豐、南樂六縣，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)自然村。堤防土地資源面積為22743畝。其中：堤防16747畝、 護(hù)堤地3864畝、棄土2132畝。

2. 堤防綠化現(xiàn)狀

（1）衛(wèi)河、共渠堤防綠化種植結(jié)構(gòu)為臨背河堤肩、堤腳各植一排樹，株距3米；堤肩、堤坡植草；棄土種植林木，株、行距各為3米。樹種主要為楊樹，草皮為適宜當(dāng)?shù)赝寥罋夂驐l件，耐干旱、根系發(fā)達(dá)、生命力強(qiáng)的爬根草?，F(xiàn)有綠化面積22600畝，共植樹約37萬(wàn)棵。

（2）綠化管理模式有兩種。一種是經(jīng)營(yíng)承包，堤防按延米承包給村民，由村民負(fù)責(zé)綠化及管理，樹木成材后收入歸承包戶，水管單位每年只收取堤防承包費(fèi)；另一種是合理分成，堤防承包給村民，由村民負(fù)責(zé)綠化及管理，堤防所植樹木成材后，按合同商定的比例進(jìn)行分成。根據(jù)堤段所處的位置、地域、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，所定承包費(fèi)或分成比例都各不相同。

3. 存在的問題

現(xiàn)有的堤防承包管理模式，是在九十年代初堤防管理經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，采取的以堤養(yǎng)堤管理模式，這種管理模式在當(dāng)時(shí)緩解了堤防管理經(jīng)費(fèi)的緊張局面，綠化了堤防，也取得了一定經(jīng)濟(jì)效益。但隨著水管體制改革的不斷深入開展，這種管理模式存在的問題越來越突出，制約堤防管理工作的順利開展。

3.1堤防承包費(fèi)收取困難。

由于當(dāng)時(shí)堤腳種植的是高桿樹，影響相鄰村民農(nóng)作物生長(zhǎng)，人為破壞嚴(yán)重，樹木存活率低。為解決這一問題，使堤防盡快綠化，大部分堤防都是按承包戶責(zé)任田對(duì)應(yīng)的堤防長(zhǎng)度承包，承包長(zhǎng)度從十幾米到幾百米不等，造成承包戶比較多。對(duì)于按年收取承包費(fèi)的，主要是以村為單位，由村委會(huì)組織收取，但由于村委會(huì)換屆頻繁，致使承包費(fèi)收取困難。對(duì)于按樹木分成的承包方式，承包戶偷伐嚴(yán)重，監(jiān)管難度太大。另外，由于堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)，承包戶多，每年在承包費(fèi)收取、樹木監(jiān)管及樹木的規(guī)范種植等工作中占用了大量的人力。

3.2合同簽訂不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，履約效果不佳。

堤防綠化經(jīng)營(yíng)廣泛開展于上世紀(jì)九十年代，基于當(dāng)時(shí)堤防管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，不得以采取的以堤養(yǎng)堤的工作思路，由于大規(guī)模開展，合同的簽訂沒有進(jìn)行充分的研究、論證的意識(shí)，造成合同條款不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，合同簽訂期限過長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)幾十年。條款中我方利益過低或得不到應(yīng)得利益。對(duì)承包戶應(yīng)承擔(dān)的堤防管理義務(wù)、樹木種植的具體位置和株距、行距要求等不夠明晰，以至于對(duì)承包戶約束力不強(qiáng)，種植混亂、任意開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止。

3.3現(xiàn)有綠化管理模式制約堤防日常養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

隨著水管體制改革全面推開，管養(yǎng)分離工作的不斷深入，堤防的維修養(yǎng)護(hù)已交由養(yǎng)護(hù)公司組建的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施，而堤防綠化仍由承包戶來實(shí)施，管理的不統(tǒng)一出現(xiàn)了如下問題。

（1）堤防綠化承包戶只管樹木的成活率和成材率，不顧堤防的管理要求，任意挖坑種樹、隨意開溝澆水，嚴(yán)重影響堤防維修養(yǎng)護(hù)的正常開展。

（2）每年堤防進(jìn)行專項(xiàng)整修或是工程維修加固時(shí)，需對(duì)整修段堤防樹木進(jìn)行砍伐或移栽，在樹木賠償問題上承包戶無理取鬧漫天要價(jià)，給工程建設(shè)帶來很大阻力，管理單位失去了對(duì)堤防管理的自主權(quán)。

3.4樹種單一，不利于病蟲防治。由于堤防承包主要考慮是經(jīng)濟(jì)效益，大部分都種植速生楊樹，造成樹種單一，易引起病蟲害大面積發(fā)生、大規(guī)模蔓延。

3.5樹木的頻繁更新使堤防綠化和堤坡、堤肩草皮不能長(zhǎng)期的保持，更新一次留下的樹根、樹坑就要重新整堤、植草，收取的承包費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了堤防恢復(fù)及草皮重新種植的投入。

3.6堤防承包合同管理工作量大。

由于承包戶多，又是陸續(xù)簽訂的，承包年限、金額不同，當(dāng)時(shí)也沒能建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，合同管理工作量大，比較混亂。

4. 解決措施

經(jīng)過水管體制改革，堤防管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)緊缺的局面得到了緩解，現(xiàn)有堤防承包綠化模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工程管理的需要，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的堤防綠化管理模式，收回承包出去的堤防。

4.1開展試點(diǎn)工作。

在今年4月份探索性的開展了兩處試點(diǎn)工作：

（1）收回堤防自主綠化。在滑縣局選擇了一段社會(huì)環(huán)境較好、過往車輛較少，且做過專項(xiàng)整修的1.5公里堤防，綠化承包合同因做專項(xiàng)工程已終止。水管單位用綠化經(jīng)費(fèi)自購(gòu)樹苗，租用機(jī)械和雇用人工進(jìn)行栽樹、澆水等，后期管理交給養(yǎng)護(hù)公司管理，獎(jiǎng)懲措施在養(yǎng)護(hù)協(xié)議中明確。樹木所有歸水管單位。

（2）收回堤子夜棄土自主育苗。抓住共渠今年開展專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的有利時(shí)機(jī)，收回了共渠左右岸19+000～24+800段5.8公里兩岸堤防和棄土的自主權(quán)，對(duì)未簽訂承包合同的樹木及種植進(jìn)行清理，在右岸對(duì)種植不規(guī)范的行道林進(jìn)行調(diào)整，在空白段進(jìn)行行道林樹木補(bǔ)栽和移栽，同時(shí)在左岸部分棄土上自主培育了7畝20000余棵速生白臘苗木，計(jì)劃一年后在收回的棄土上進(jìn)行移栽，可移植30畝白臘苗木。

目前，這兩處試點(diǎn)樹木和樹苗長(zhǎng)勢(shì)良好，取得了很好的效果，為堤防綠化管理模式轉(zhuǎn)變積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

4.2梳理現(xiàn)有堤防承包合同，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

鑒于目前堤防承包合同管理較亂，首先制定統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡谭谰G化承包合同范本，組織人力對(duì)全局堤防綠化情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，建立動(dòng)態(tài)堤防承包合同數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)合同的規(guī)范管理，為逐步收回承包出去的堤防做好前期準(zhǔn)備工作。

4.3轉(zhuǎn)變綠化管理模式。

抓住堤防日常維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行物業(yè)化管理全面推開這一契機(jī)，逐步轉(zhuǎn)變綠化經(jīng)營(yíng)管理模式，將堤防逐步從承包戶手中收回。分兩步，一是對(duì)到期的合同和每年堤防專項(xiàng)治理段，不再采用承包方式。二是對(duì)未到期合同保持甲乙方關(guān)系不變，重新簽訂承包合同進(jìn)一步明確權(quán)利，等合同到期就不再承包。

對(duì)于收回的堤防采用如下管理模式。

（1）每年收回的堤防，水管單位擁有全部產(chǎn)權(quán)，所需綠化經(jīng)費(fèi)列入年度的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)實(shí)施，依此類推，直至所有堤防全部收回。

（2）綠化后期管理做為堤防的日常維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容之一，交由養(yǎng)護(hù)公司管理。為保證樹木的存活率，水管單位要在與公司簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同中對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理，明確職責(zé)和獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)公司的積極性，確保樹木存活。樹木成材后更新收入歸水管單位，實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)投入到產(chǎn)出的效益最大化。

4.4調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

綠化種植結(jié)構(gòu)上，打破樹種單一的結(jié)構(gòu)，做到因地制宜，宜草種草、宜林植樹、宜灌植灌，充分體現(xiàn)防護(hù)功能、生態(tài)景觀、經(jīng)濟(jì)效益的多功能生態(tài)鏈。

（1）對(duì)于棄土進(jìn)行大力整治，在做好前期土地回收的基礎(chǔ)上，按照效益型生物體系進(jìn)行種植，以種植經(jīng)濟(jì)效益高的林木和灌木為主，也可以用做堤防綠化的育苗場(chǎng)或培育種植景觀苗。對(duì)于棄土范圍的保護(hù)，針對(duì)埋設(shè)界樁村民破壞嚴(yán)重情況，選擇易生長(zhǎng)、根系發(fā)達(dá)的喬灌條子類植物栽種，兼具守邊界和綠化功能。

（2）對(duì)堤防綠化，按照“四型”堤防的要求，堤頂綠化以觀賞性和經(jīng)濟(jì)性樹種為主，樹種可選用楊樹、白蠟等，堤坡植草皮。在臨河和背河堤腳及護(hù)堤地，針對(duì)種植高桿樹，影響相鄰村民農(nóng)作物生長(zhǎng)，人為破壞嚴(yán)重問題，可以種植灌木，這樣既可解決護(hù)堤地邊界難守問題，又可省去打界梗的費(fèi)用，也不影響相鄰村民農(nóng)作物生長(zhǎng)。堤防工程所處城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置，以白蠟、女貞、冬青等常綠植物為主，內(nèi)、外堤肩種植優(yōu)質(zhì)草皮。重點(diǎn)突出與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，兼具防護(hù)功能、景觀效果，把工程管理難點(diǎn)打造成亮點(diǎn)。

5. 結(jié)語(yǔ)

相信通過轉(zhuǎn)變綠化管理模式，水管單位擁有了堤防管理的自主權(quán)，可以真正實(shí)現(xiàn)堤防綠化管養(yǎng)分離，水管單位干部職工也能全身心投入到堤防的管理工作上，有助于堤防管理水平的全面提升。