摘 要：在科技迅猛發(fā)展時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展遇到的難題“信息孤島”，嚴(yán)重制約了中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展；本文分析了“信息孤島”的特點(diǎn)，并給出了為“信息孤島”的互通互聯(lián)架設(shè)堅(jiān)實(shí)安全橋梁的解決方案，以期為后來(lái)者研發(fā)大統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息孤島；數(shù)據(jù)采集；網(wǎng)閘；信息共享

1 概述

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，影響到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的各個(gè)方面，新的信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府、金融、交通、醫(yī)療、電子商務(wù)等各個(gè)行業(yè)中應(yīng)用，而電子政務(wù)的發(fā)展速度也成為衡量國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的電子信息科技發(fā)展已經(jīng)邁入一個(gè)高速軌道，在短短十余年間從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)呈幾何級(jí)數(shù)的高速發(fā)展；與之相比，在社會(huì)信息化另一個(gè)重要方面，雖然我國(guó)政府將長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)指向建立高效、穩(wěn)定的電子政務(wù)系統(tǒng)，并一直以來(lái)都不斷的加大投入，推動(dòng)發(fā)展?？晌覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)處在嚴(yán)重滯后的發(fā)展瓶頸階段。

2 現(xiàn)狀

目前我國(guó)的電子政務(wù)成豎井式發(fā)展，各部門(mén)信息流轉(zhuǎn)在從上往下垂直發(fā)展，每一個(gè)部門(mén)就像一個(gè)井，相互之間沒(méi)有互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)分離，條塊分割，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。在國(guó)家層面，目前國(guó)家不斷加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入，隨著“金字工程”建設(shè)的推進(jìn)和完成，各個(gè)部委機(jī)關(guān)都建設(shè)了一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，各級(jí)政府部門(mén)都擁有著大量的信息資源，但各部門(mén)的各自獨(dú)立系統(tǒng)卻形成了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”，而由此引發(fā)的重復(fù)建設(shè)，不僅造成大量信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也讓政府工作效率乃至公信力打了折扣。在地方上，隨著企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，大家迫切需要政府提供網(wǎng)上“一站式服務(wù)”，政府各部門(mén)之間的信息共享和資源共享也越來(lái)越顯得尤為必要。

3 如何打破信息孤島，構(gòu)建信息共享橋梁

3.1 “信息孤島”的特點(diǎn)

3.1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的缺失，致使各部門(mén)之間數(shù)據(jù)不敢開(kāi)放；沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)五花八門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)以部門(mén)業(yè)務(wù)為中心，各部門(mén)需求不一，對(duì)同樣數(shù)據(jù)的定義和分類(lèi)都不同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不完整，導(dǎo)致信息難以共享。

3.1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)型不同。各部門(mén)所開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要從各部門(mén)業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)發(fā)出來(lái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，每一個(gè)都會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同的應(yīng)用擁有不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)自不同的廠商、不同的版本，各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)自成一體，相互無(wú)法聯(lián)系，數(shù)據(jù)編碼和信息標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

3.1.3 網(wǎng)絡(luò)不通。國(guó)內(nèi)建成了許多電子政務(wù)系統(tǒng)，但往往是內(nèi)部建設(shè)大而全，建設(shè)的時(shí)候只從自身業(yè)務(wù)考慮，各部門(mén)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)不一，有的從國(guó)家層面主導(dǎo)，建立的有一整套獨(dú)立的局域網(wǎng)，只在部門(mén)內(nèi)部垂直相通，與外界不相連。

3.2 構(gòu)建信息共享橋梁 如圖1數(shù)據(jù)交換拓?fù)鋱D所示，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)一套數(shù)據(jù)采集、共享平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“數(shù)據(jù)中心”的數(shù)據(jù)對(duì)接。并且通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)翻譯、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)邊界技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)、不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、不同局域網(wǎng)中的數(shù)據(jù)共享，這樣我們就搭起了一道連接信息孤島的橋梁。良好的需求分析獲取更為完善的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。需求分析在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中至關(guān)重要，通常也是涉及人員最多的步驟。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定者在這個(gè)階段必須接觸每一個(gè)用戶(hù)需要的數(shù)據(jù)，確定每個(gè)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)規(guī)則，保證數(shù)據(jù)的完整性和安全性，整合不同系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)性，制定更加統(tǒng)一、規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 研究數(shù)據(jù)源（目標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫(kù)）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對(duì)所需元數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取采集。對(duì)所有元數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加以整合后進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)格式翻譯和數(shù)據(jù)合并。數(shù)據(jù)清洗即對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性、合理性的檢查，保證收集到的數(shù)據(jù)是正確可用的。數(shù)據(jù)填充即根據(jù)用戶(hù)定義的數(shù)據(jù)填充規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)填充，保證數(shù)據(jù)完整性。數(shù)據(jù)格式翻譯即根據(jù)數(shù)據(jù)映射關(guān)系，對(duì)數(shù)據(jù)的格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。 研究數(shù)據(jù)安全傳輸。對(duì)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，通過(guò)安全隔離網(wǎng)閘技術(shù)聯(lián)通目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，并加密網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，再安全的把數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)中心后進(jìn)行解密和數(shù)據(jù)的導(dǎo)入。審查數(shù)據(jù)完整性。與原始數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和對(duì)比，確保數(shù)據(jù)的正確性和完整性。研究數(shù)據(jù)日志審計(jì)。將所有從行政單位采取的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全審計(jì)，讓行政單位可以更加透明的看到被采集的數(shù)據(jù)具體明細(xì)。

3.3 可行性分析 設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)通用的適應(yīng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)適配器，對(duì)不同的源數(shù)據(jù)庫(kù)、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)快速生成一個(gè)數(shù)據(jù)抓取工具。調(diào)查研究各部門(mén)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的環(huán)境和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在目標(biāo)部門(mén)部署數(shù)據(jù)采集工具服務(wù)器，雙網(wǎng)鏈接數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)與其專(zhuān)線內(nèi)網(wǎng)，實(shí)施數(shù)據(jù)定時(shí)抓取和傳輸。然后逐步對(duì)不同的數(shù)據(jù)源進(jìn)行研究，開(kāi)發(fā)一款數(shù)據(jù)適配器，通過(guò)一個(gè)集成框架方案，自動(dòng)定制系統(tǒng)集成所需要的大部分編碼，即可對(duì)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)別、不同的數(shù)據(jù)源、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取工具的快速開(kāi)發(fā)。

4 小結(jié)

電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中必須要解決“信息孤島”的問(wèn)題，進(jìn)行信息資源的互聯(lián)互通?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，大力推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門(mén)信息系統(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域共享。政府通過(guò)收集、整理、分析、傳播和利用共享的信息資源，以軟件平臺(tái)為手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力工作，促進(jìn)政府管理職能、決策方式、組織結(jié)構(gòu)、管理和運(yùn)行模式、工作流程等等進(jìn)行改革和調(diào)整，進(jìn)而提高政府的管理水平。使得電子政務(wù)信息資源共享，能夠更好的分析政府創(chuàng)新管理體制下行政權(quán)力、信息資源以及兩者所隱含的政治經(jīng)濟(jì)利益間的相互聯(lián)系與相互作用?；诒疚姆治龅奈覈?guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)所存在的問(wèn)題及原因所在，并提出完整的解決方案的思考，如能綜合應(yīng)用，相信我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)能取得更好的效果。但是對(duì)任何問(wèn)題和對(duì)策的研究分析都不是一蹴而就、一勞永逸的，要解決電子政務(wù)發(fā)展中遇到的“信息孤島”問(wèn)題，將會(huì)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的系統(tǒng)的工程，需要各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)合作，研究出臺(tái)具體的政策、方案和實(shí)施辦法，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)政府工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)自身對(duì)信息時(shí)代的認(rèn)識(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中，還需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和探索新問(wèn)題，不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。

沖破信息孤島，你能得到的比你想象的還要多。

作者簡(jiǎn)介：白羽，男，1986年4月，河南省開(kāi)封市人，漢，開(kāi)封市人民檢察院書(shū)記員，助理工程師，研究方向：信息共享。