杜和權(quán)

【摘要】不論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，建筑業(yè)都是一項危險性和難度系數(shù)極高的行業(yè)。建筑施工安全事故不但會影響施工單位的企業(yè)效益和社會效益，還會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了做好我國建筑施工安全管理工作，分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑施工安全管理模式是非常必要的。當(dāng)前，世界上較為流行的是美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的管理模式和英國的政府引導(dǎo)下企業(yè)自發(fā)參與為主的管理模式。本文在總結(jié)這兩個國家在建筑施工安全管理上的特點和優(yōu)劣后，也希望為我國的建筑施工安全管理提供一定的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家；建設(shè)施工；安全管理

前言：

我國建筑業(yè)施工建設(shè)的安全性一直處于世界中等偏下水平。盡管在近些年來，在政府、建筑企業(yè)和員工的共同努力下，建筑施工的事故率和施工人員的死亡率已明顯下降，但相對于西方發(fā)達(dá)國家卻依然處于偏高水平。對于提高建筑施工的安全性，安全技術(shù)和安全管理是兩個行之有效的基本因素。在安全技術(shù)方面，我們可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、購買先進(jìn)設(shè)備來提高技術(shù)層面的安全系數(shù)，但器具上的安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目前建筑施工的安全要求，我們還需要完善安全管理模式，進(jìn)一步來保障建筑工程的施工安全。為了更好地完善安全管理模式，分析和探索發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的建筑施工安全管理模式無疑是一條快捷、有效的道路。當(dāng)前，美國和英國等國家在建筑施工管理模式上都形成了一套完善的系統(tǒng)。下面，本文將著重介紹這兩個國家的建筑施工安全管理模式。

一、美國——以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的安全管理模式

目前，美國是世界上法律體系最嚴(yán)密、法律執(zhí)行最嚴(yán)格、法律監(jiān)管最有效的國家之一。針對建筑施工安全管理，美國出臺的《職業(yè)安全及健康法》（OSHA ct 1970）和《建筑業(yè)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)》（OSHSCI 1991）是現(xiàn)行美國安全管理的藍(lán)本性文件。另外美國還有相關(guān)配套的施工標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，各州根據(jù)本州實際情況制定的安全管理標(biāo)準(zhǔn)等等。[1]眾所周知，僅有嚴(yán)密的法律體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國還設(shè)立了專門的機構(gòu)和部門去監(jiān)督和管理。職業(yè)安全與健康局主要職能是約束建筑施工的安全管理行為，確保施工單位的施工活動完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，定期不定期地進(jìn)行安全排查和抽檢。國家安全與健康研究所則是美國政府專門成立負(fù)責(zé)安全健康的研究機構(gòu)，該機構(gòu)根據(jù)建筑施工的新形勢和新要求，不斷完善和更新相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保法律法規(guī)與實際施工的適應(yīng)和配套。[2]

以法規(guī)法規(guī)監(jiān)管為核心的建筑施工安全管理模式下，政府的立法機關(guān)和安監(jiān)部門在推動建筑施工安全管理層面取得了主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，施工單位的施工活動完全置于嚴(yán)格、細(xì)致的法律監(jiān)督之下，通過定期和抽檢的方式依法對施工活動進(jìn)行評價和檢查，對涉嫌違法違規(guī)的個人、企業(yè)進(jìn)行處罰，甚至提出訴訟。而施工單位則處于被動和從屬地位，隨時做好相關(guān)配合工作，定期向政府部門提供安全信息的反饋等。

客觀地說，美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的安全管理模式還是有利有弊的。一方面，在制定和修改安全管理法規(guī)時，立法部門和機構(gòu)是出于對建筑施工現(xiàn)狀的宏觀分析和對多發(fā)問題的統(tǒng)籌考慮，并試圖對施工安全管理進(jìn)行整體引導(dǎo)；國家相關(guān)監(jiān)管部門也是執(zhí)行統(tǒng)一的管理，這樣的安全管理模式有利于保證整個行業(yè)的安全管理水平。另一方面，由于建筑施工具有多樣化、復(fù)雜化等特點，每個建筑施工工程都有其獨特的特點，政府相關(guān)的法律法規(guī)再怎么精細(xì)，也無法兼顧每個施工工程的全部實際，也就是說，美國的這個模式缺乏靈活性和適應(yīng)性。政府主導(dǎo)企業(yè)從屬的管理層次也在一定程度上阻礙了建筑施工隊伍的積極性和主動性，造成建筑安全管理工作效率的低下。

二、英國——以企業(yè)參與、政府引導(dǎo)為主的安全管理模式

英國在安全管理模式探索的突出特點就是以預(yù)防為主；以積極構(gòu)建安全管理文化環(huán)境為主。英國政府在安全管理領(lǐng)域的作用雖不及美國，但也發(fā)揮了相當(dāng)重要的積極作用。英國通過安全與健康委員會（HSE）對施工單位的安全管理工作進(jìn)行規(guī)范和控制，通過《勞動健康安全法》（HSE Act）、《實踐規(guī)范》（ACOPS）等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范施工單位的施工行為。但無論是法律還是機構(gòu)，都是以試圖引導(dǎo)施工單位，幫助他們培養(yǎng)自主的安全管理意識為主要方向的。讓施工單位的安全管理工作以預(yù)防為主，并形成自發(fā)的安全管理意識。

在這一模式下，企業(yè)自主參與安全管理是處于中心地位。政府通過相關(guān)部門、法律體系和社會團(tuán)體建立安全管理咨詢和培訓(xùn)機構(gòu)的方式與企業(yè)進(jìn)行合作，定期為企業(yè)提供前沿的安全管理理論，并鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行實踐，保證施工單位的安全管理工作適時且有效。

如果說美國的安全管理是棍棒式管理模式的話，那英國的模式則更顯溫和和人性化。政府為企業(yè)提供專業(yè)性科學(xué)性引導(dǎo)的同時，預(yù)留了企業(yè)自我管理、自我約束的空間，提高了企業(yè)安全管理的主動性和積極性。企業(yè)可以在認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理理論之后，結(jié)合自身的施工要求和施工特點，總結(jié)出一套既保證施工安全又能提高施工效率的安全管理模式。而政府在此過程中，更多地扮演合作者和講師的角色，在合作共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)建筑施工安全管理長期有效的發(fā)展。但英國模式是建立在政府長期引導(dǎo)和全社會共同努力下的成果，是以企業(yè)高度自覺為前提的。這種模式與其說是一種手段，更不如說是尚處于企業(yè)自我安全管理尚未形成的社會的發(fā)展目標(biāo)。過于追求這種模式，往往會適得其反，不但政企建立不起長期穩(wěn)定的合作引導(dǎo)關(guān)系，還有可能造成建筑施工安全管理體系的混亂。[3]

三、結(jié)語

如前文所述，世界上先進(jìn)的建筑施工安全管理主要有美國的以法律法規(guī)監(jiān)管為核心的模式和以英國的以政府引導(dǎo)企業(yè)自覺參與的模式。這兩種模式代表了當(dāng)今世界較為領(lǐng)先和科學(xué)的模式，其他國家多是這兩種模式的演化和變形。應(yīng)該說，這兩種模式各有利弊：美國模式控制有余而不夠靈活，英國模式較為人性化但又不能完全適用。我國在制定建筑施工安全管理模式時，可以借鑒英美模式中可以為我所用的部分，再在對我國建筑行業(yè)安全管理的全面分析后，探索出一套適用于我國的安全管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣. 業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報，2010，（3）：67-70.

[2]李忠湧. 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2001，（35）.

[3]江虹.中外施工安全管理制度之比較研究[D].南京：浙江大學(xué)，2003.