劉佳

摘 ?要：高職院校的采購管理工作是學(xué)校管理中的重要組成部分。隨著近幾年高職院校教育規(guī)模的擴大，高職院校開始注重學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，加強了對采購管理工作的重視。其中，在采購工作管理中很多高職院校主要實行政府采購。通過政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的合理利用，并減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。但政府采購的實施時間較短，不具備充分的采購經(jīng)驗，且存在一些問題。因此，文章在對政府采購相關(guān)內(nèi)容的闡述，結(jié)合江蘇省政府采購的現(xiàn)狀，具體分析高職院校采購管理中存在的問題，并對其更好的發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;政府采購;采購管理;制約因素;發(fā)展建議

中圖分類號：F270 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）36-0129-02

采購工作是一項政策性強、專業(yè)化程度高、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程。采購工作的進行對招投標當事人的權(quán)益、高職院校的發(fā)展建設(shè)等方面有著重要的影響。隨著教育體制改革的發(fā)展以及高職院校的擴招，對高職院校的采購管理提出了更高的要求，同時伴隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，高職院校的采購更多的采取了政府采購的形式。因此，文章從高職院校政府采購管理入手，以江蘇省政府采購管理現(xiàn)狀為例，具體介紹政府采購工作的管理做法，發(fā)現(xiàn)采購管理問題，并基于此提出解決策略，旨在進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購的資金利用率，實現(xiàn)對國家和社會利益的維護。

1 ?高職院校采購管理概述

1.1 ?高職院校采購管理的依據(jù)

在1999年中國人大通過的《招投標法》以及2002年中國人大通過的《政府采購法》中明確規(guī)定了“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體要使用財政性資金進行采購”?？梢?，采購管理明確了政府采購的重要地位。高職院校作為事業(yè)單位的一種，其發(fā)展的資金主要依賴于當?shù)卣畵芸?，其建設(shè)、教學(xué)、科研、辦公等設(shè)施和物資的采購都需要政府進行采購。

1.2 ?高職院校政府采購的含義和要求

高職院校的政府采購是對項目實施采購過程管理以及規(guī)范的一種限定，其中包括了采購預(yù)算的編制、采購方式的選擇、項目的落實、項目合同的簽訂等環(huán)節(jié)。高職院校作為采購人，要按照國家規(guī)定的采購法律法規(guī)以及行政政策，在結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，建立適合本校采購管理的管理體系。因此，高職院校要設(shè)立專門的采購管理部門來規(guī)范其采購管理活動，從而加強院校的采購工作管理水平。

2 ?高職院校采購管理取得的成效

江蘇省高職院校有80多所，分布在全省各地，學(xué)科專業(yè)發(fā)展齊全，涵蓋了文、理、工、醫(yī)等多個學(xué)科，具有鮮明的行業(yè)特色。江蘇省政府采購中心受江蘇省國稅務(wù)局的委托，對該省多所高職院校的采購管理工作進行部署。江蘇省高職院校采購管理通過向其省市本科院校采購管理做法的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身的教育特點，在具體的采購實踐中取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 ?建立了較為集中的采購制度，依法采購意識增強

第一，實現(xiàn)了和各地方采購管理部門工作的銜接，并自覺在政府采購的統(tǒng)一招標平臺進行公開采購，并初步形成了一定的制度，保障了工作的基本穩(wěn)定進行。

第二，按照法律規(guī)定組織招投標，基本實行了較為集中的招投標行為。高職院校的采購工作基本發(fā)揮出了政府采購為主導(dǎo)的功能，并借助積極的平臺力量進行工作，打破了單向性的采購，采購范圍逐漸擴大。

2.2 ?采購工作逐漸規(guī)范 ，初步形成了采購管理體系

首先，高職院校依托政府的職能，建立了采購平臺，建立了符合本校發(fā)展特色的采購運行機制，完善了采購體系。

其次，加強了對采購資金的計劃和初步管理。主要實現(xiàn)了預(yù)算、政府采購和收支的管理改革，基本實現(xiàn)了較為公平的采購競爭。

最后，根據(jù)高職院校采購管理制度，實現(xiàn)了由教務(wù)處直接支付的方式，通過這種直接支付的方式，將采購項目和采購貨款之間進行了分離，有效防止了腐敗問題的發(fā)生。

3 ?江蘇省高職院校政府采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

通過對周邊高校及相關(guān)職業(yè)類院校進行走訪調(diào)研，全面了解相關(guān)院校采購部門的機構(gòu)建設(shè)、人員崗位安排、內(nèi)部管理等情況，充分顯示駐蘇省屬高校普遍對學(xué)校采購工作較為重視，建章立制，成立專門管理機構(gòu)，嚴格采購程序，在保障資金安全、提高資金使用效率等方面取得了一定成效。江蘇省政府對江蘇高職院校的采購管理主要存在以下幾個問題。

3.1 ?采購預(yù)算編制存在問題

江蘇省高職院校中政府采購的預(yù)算編制一直存在問題，主要集中體現(xiàn)在，提前半年甚至一年制定的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制、年度計劃進行采購對于高職院校來說具有一定的難度。

這是因為：首先，江蘇省高職院校每年的招生人數(shù)不確定，如果提前制定采購計劃，很有可能發(fā)生計劃和實際嚴重脫節(jié)的問題;其次，江蘇省高職院校數(shù)量眾多，大多辦學(xué)規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)層次嚴密，管理分工明確，其高職院校的資金來源范圍廣，所以其預(yù)算編制的制定往往體現(xiàn)不出資金的合理規(guī)劃;最后，江蘇省作為發(fā)展較快的省會，其高職院校所需設(shè)備的技術(shù)含量較高、種類繁多，無法對其資金的使用進行準確、詳盡的預(yù)算。

3.2 ?財政資金分配和使用存在脫節(jié)的問題

江蘇省的一些高職院校的采購工作存在政府采購資金安排和使用脫節(jié)的問題。這是因為：首先，政府對市場的調(diào)研不夠，在預(yù)算方面產(chǎn)生了價格假象;其次，政府有關(guān)采購人員對所要采購物資的價格、性能等方面沒有進行深入的了解;政府采購人員在采購中存在以低檔代替高檔、以假冒代替真實等不良行為。這些原因直接導(dǎo)致政府采購的資金分配和實際有效使用嚴重脫節(jié)的問題。

3.3 ?政府采購手續(xù)過多，采購過程繁復(fù)

我國政府采購有關(guān)規(guī)定指出，對于達到采購限額標準的項目要按照公開招標的采購方式。但實際的公開招標采購方式程序復(fù)雜，從招投標方案的制定、審核到最后的備案，需要進行二十幾個程序來完成，并需要辦理多個程序手續(xù)、另外，對于專業(yè)性強的高職院校來說，還要進行辦學(xué)評估，高職院校對教學(xué)以其和科學(xué)設(shè)備的物資需求逐漸增加，這也給政府采購工作帶來了麻煩，加上采購所需辦理的手續(xù)較多、過程較復(fù)雜等，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會發(fā)生對學(xué)校急需的物業(yè)設(shè)施等供應(yīng)不足的現(xiàn)象，對學(xué)校工作的開展帶來了制約。

3.4 ?有關(guān)采購部門的配合不夠

采購工作較為復(fù)雜，涉及很多部門，需要財務(wù)處、教務(wù)處、監(jiān)察處等多個部門合作完成。這些部門之間如果配合不當就會產(chǎn)生工作分歧和矛盾，且容易發(fā)生遇到困難互相推卸責(zé)任的問題，給采購工作的進行帶來麻煩。比如當采購的貨物到了以后，驗收部門沒有及時驗收，或者報賬的時間過程較長，所需要的手續(xù)太多，導(dǎo)致供應(yīng)商不能及時得到學(xué)校的撥款，這樣會嚴重影響高職院校的聲譽，甚至給學(xué)校帶來一些損失。

4 ?高職院校采購管理完善策略

4.1 ?健全采購制度，提升采購人員的素質(zhì)

實現(xiàn)高職院校采購工作的完善，要健全采購制度，全面觀測和執(zhí)行《政府采購法》和《招標投標法》，真正做到采購工作管理制度的有法可依。

首先，要加強招標采購制度的建設(shè)，積極打壓政府采購的腐敗行為;

其次，要擴大招標范圍，加強對招標采購項目、要求、過程及結(jié)果等方面的監(jiān)督;

最后，要進一步提高采購質(zhì)量和水平，從而適應(yīng)采購涉及的多方面知識水平。

另外，完善采購制度的同時，還要提升采購人員的素質(zhì)，積極培養(yǎng)出一支思想政治水平高、公正廉潔、工作能力強的采購隊伍，并要加強對隊伍的建設(shè)和監(jiān)督。

4.2 ?完善監(jiān)督體系的建設(shè)，保障采購運行機制

首先，要充分發(fā)揮高職院校監(jiān)察部門的監(jiān)督職能。根據(jù)采購原則對采購計劃、采購反饋信息進行監(jiān)督，根據(jù)采購合同以及主管部門的反饋信息對供應(yīng)商進行監(jiān)督。根據(jù)財務(wù)部門的報賬情況對集中采購的目錄進行監(jiān)督;

其次，要形成全面的監(jiān)督體系，高職院校財政、審計等部門在當?shù)卣少徆芾聿块T的監(jiān)督下，根據(jù)自身的職能和職責(zé)特點發(fā)揮自身的監(jiān)督作用;

最后，實現(xiàn)對其全過程的監(jiān)督，特別是要加強事前監(jiān)督，嚴禁對供應(yīng)商提出不合規(guī)范的要求。

4.3 ?嚴格執(zhí)行規(guī)定的制度，杜絕采購舞弊行為的發(fā)生

為了減少采購工作的工作量，避免工作失誤，降低工作壓力，采購項目的立項、預(yù)算編制、信息發(fā)布、招投標文件的制定等方面，需要安排專門的人員進行評定。

采購環(huán)節(jié)中要檢查一定的原則，第一要堅持將采購作為打擊腐敗的源頭內(nèi)容來進行;第二要在學(xué)校內(nèi)部形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、公開化的招投標管理;第三要充分利用社會力量和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強采購工作的透明度和公眾參與度。

4.4 ?加強采購工作的市場調(diào)研行為，及時把握最新采購 ? ? 信息

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了貨源和供應(yīng)渠道的多元化發(fā)展，并放開了采購的市場價格，由此導(dǎo)致了采購工作競爭的加劇，為采購工作帶來了難度。高職院校的擴招、規(guī)模的擴大，加大了其所需的實驗器材、實驗室、實驗中心，因此，采購管理工作要想順利進行，有關(guān)人員就需要加強對采購市場的調(diào)研，及時把握市場最新動態(tài)和規(guī)律，并要學(xué)會對同等貨物價格進行對比，從而在花費最少資金的前提下實現(xiàn)有效的采購工作。

4.5 ?加強驗收環(huán)節(jié)的管理，提升驗收質(zhì)量

高職院校的采購管理工作要加強對采購法規(guī)的宣傳，加強地方采購驗收工作法定地位的確立，并將驗收工作作為采購的必備工作程序。

首先，要對采購合同進行檢查，檢驗其是否符合約定，包括交易時間、交易的貨物數(shù)量以及交易方式等。

其次，要對采購產(chǎn)品進行驗收，特別是對大型物資的驗收，保障采購產(chǎn)品的質(zhì)量。

最后，要由專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對采購 工作進行質(zhì)量驗收，重點檢查采購過程中是否存在違法掉包行為。

5 ?結(jié) ?語

高職院校的擴招和自身規(guī)模的擴大，加大對硬件設(shè)備、儀器、實驗室等方面的需要，也加快了對這些器械的更新?lián)Q代。因此，高職院校的采購工作變得越來越重要，政府在采購工作管理中也發(fā)揮了必不可少的作用，而政府采購作為一項繁雜、龐大的工作，需要不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，加強對問題的解決，從而才能在真正意義上提高政府采購的工作效率，充分發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)對高職院?？蒲械裙ぷ鞯膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

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