【摘 要】電網(wǎng)工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的系統(tǒng)工程，只有對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，本文從項(xiàng)目可研到工程竣工審計(jì)各個(gè)階段分析了電網(wǎng)工程造價(jià)管理的注意事項(xiàng)，供今后管理者參考。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；造價(jià)；控制

【Abstract】Grid project cost control is a multi-stage systems engineering， and only construction of the whole process of effective management in order to ultimately achieve the purpose of project cost control， this article from the project feasibility study into the various stages of completion of the project audit analysis grid projects cost management considerations for future management reference.

【Key words】Power engineering；Cost；Control

1. 引言

電網(wǎng)工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段以及決算審計(jì)階段，根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制目的。下面就分別談?wù)勲娏こ探ㄔO(shè)的各個(gè)階段中控制工程造價(jià)所需注意的問題。

2. 項(xiàng)目可研階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目投資的各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響各不相同，一般認(rèn)為，可研階段可以達(dá)到75%～95%；設(shè)計(jì)階段為35%～75%；施工階段只有5%～35%，可見，控制工程造價(jià)的最重要階段并不是施工階段，而是可研階段和設(shè)計(jì)階段。但目前有很多業(yè)主往往是在前期工作不夠重視，而在工程結(jié)算時(shí)與施工單位爭的是你死我活要玩命。因此工程項(xiàng)目造價(jià)控制的時(shí)機(jī)一定要掌握好。

項(xiàng)目可研階段是決定工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。一般來講，電網(wǎng)工程是否建設(shè)往往很難以該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性去評(píng)價(jià)，而多以該項(xiàng)目的必要性去評(píng)價(jià)，比如為某變電站提供第二電源，就很難去評(píng)價(jià)新上的第二電源能創(chuàng)造多大的價(jià)值，但它可以為該負(fù)荷區(qū)提供可靠的電力供應(yīng)，因此在第二電源接入系統(tǒng)的規(guī)劃選擇上就要做細(xì)致的研究，電源點(diǎn)選取的位置不同，對(duì)投資的影響極大，可能會(huì)成倍的增加，當(dāng)然也不是投資越低越好，也要考慮遠(yuǎn)期規(guī)劃的問題，所以，應(yīng)該重視這一階段的工作，把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。

具體說來，在這一階段就是要切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究工作，項(xiàng)目法人及設(shè)計(jì)單位要以正確的觀念來對(duì)待這一工作，不應(yīng)過于節(jié)省工作的費(fèi)用，因?yàn)閺恼麄€(gè)項(xiàng)目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。比如在變電站選址時(shí)不僅要對(duì)站址的地質(zhì)條件、運(yùn)輸條件進(jìn)行考查，目前電網(wǎng)工程中有很多線路由于原有規(guī)劃不夠合理，在架新線時(shí)不得不對(duì)已有線路進(jìn)行改造，因此還要對(duì)遠(yuǎn)期出線走廊情況及地形、地質(zhì)、運(yùn)輸條件、交叉跨越情況做必要的調(diào)查研究，以便節(jié)約將來工程的投資。同時(shí)對(duì)于比選方案的質(zhì)量應(yīng)該要有嚴(yán)格的控制，與推薦方案要有充分的可比性，不能把顯然劣勢的方案拿來做比選，使方案的比選失去意義。

3. 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對(duì)可行性研究所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段，在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對(duì)工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過程更大。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制要注意以下幾個(gè)問題：

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行典型設(shè)計(jì)及典型造價(jià)。

國家電網(wǎng)公司對(duì)各電壓等級(jí)的電網(wǎng)項(xiàng)目均出了典型設(shè)計(jì)及典型造價(jià)，典型設(shè)計(jì)是國網(wǎng)公司根據(jù)各大電力設(shè)計(jì)院多年來的成熟的設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過專家多次評(píng)審形成的成熟的設(shè)計(jì)方案，采用模塊化的設(shè)計(jì)手段，使設(shè)計(jì)非常靈活。同時(shí)有配套的典型造價(jià)，可做為限額指標(biāo)來考核，可保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理。

3.2 保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

雖然控制工程造價(jià)要求執(zhí)行典型設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計(jì)沒有足夠的深度，得出的工程概算就會(huì)失去意義。如果在電力工程勘測過程中對(duì)地形地貌的勘察不夠深入準(zhǔn)確，就會(huì)在施工的時(shí)候遇到麻煩，造成設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價(jià)。因此要加大設(shè)計(jì)考核力度，完善設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作，狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，避免產(chǎn)生不必要的損失。同時(shí)也要考慮設(shè)計(jì)方案在實(shí)際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，要做到全面、準(zhǔn)確。

在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，及工程概預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，通過評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)文件和工程概預(yù)算中存在的問題，以對(duì)設(shè)計(jì)和概預(yù)算進(jìn)行修正，對(duì)于問題較大的，應(yīng)視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任。

4. 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

4.1 甲供設(shè)備、材料的管理。

在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以國網(wǎng)公司集中招標(biāo)及省公司集中規(guī)模招標(biāo)的大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時(shí)，由主管部門、招投標(biāo)中心共同參與，堅(jiān)持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.2 嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位四方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需要召開業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位四方的聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案，對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)報(bào)國網(wǎng)公司進(jìn)行審批。

設(shè)計(jì)變更在執(zhí)行后，應(yīng)由監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。使設(shè)計(jì)變更前有依據(jù)，后有結(jié)果，做到閉環(huán)管理。

5. 項(xiàng)目結(jié)算階段的造價(jià)控制

目前電網(wǎng)項(xiàng)目大部分結(jié)算方式都是以施工圖預(yù)算降點(diǎn)加變更簽證的方式進(jìn)行結(jié)算，因此結(jié)算階段造價(jià)的控制，主要包括對(duì)施工圖預(yù)算的審查和變更簽證的審查兩個(gè)方面。

5.1 施工圖預(yù)算審查內(nèi)容。

（1）工程直接費(fèi)用計(jì)列是否正確，包括工程量計(jì)算、定額單價(jià)套用等。

（2）其他直接費(fèi)用計(jì)列是否正確，包括預(yù)算定額、取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率計(jì)取等。

（3）編制預(yù)算采用的各種依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，是否符合相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目所在地實(shí)際情況。

（4）工程量計(jì)算是否與施工圖設(shè)計(jì)、施工圖會(huì)審紀(jì)要、預(yù)算定額及其規(guī)則等相符合。

5.2 設(shè)計(jì)變更審查。

（1）審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與施工圖預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，即設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用是否已包含在合同造價(jià)中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改。

（2）審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位四方的簽字蓋章，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。

（3）審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

（4）審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與結(jié)算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

6. 決算審計(jì)階段造價(jià)的控制

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，施工方都以獲取最大限度利潤為目的，因此，要把好竣工決算審計(jì)最后一道關(guān)口。主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為審計(jì)工作打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，使中介機(jī)構(gòu)能夠公平、公正、獨(dú)立的開展審計(jì)工作，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，有效控制工程造價(jià)。

綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）12-29-396

[作者簡介] 孫賡（1978-），女，職稱：經(jīng)濟(jì)師，專業(yè)：技術(shù)經(jīng)濟(jì)，工作單位：寧夏送變電工程公司，研究方向：電網(wǎng)工程招投標(biāo)及電網(wǎng)工程造價(jià)控制。