吳天貝

摘 要：以河南省嵩縣產業(yè)集聚區(qū)田湖產業(yè)園區(qū)為例，從人口結構轉變、空間結構轉變、文化觀念轉變和土地利用狀態(tài)等方面論述產業(yè)集聚區(qū)遠離城區(qū)的選址造成產業(yè)集聚區(qū)和城市化的背離。

關鍵詞：產業(yè)集聚；城市化

1.引言

長久以來，產業(yè)集聚區(qū)一直扮演著促進城市化進程的角色，它被認為能帶來土地利用狀態(tài)與空間結構、人口結構、社會形態(tài)、社會關系以及文化觀念的轉變，有力地推動著城市化的發(fā)展1。廖什的城市化觀點、韋伯的產業(yè)集聚思想、斯科特的工業(yè)—城市區(qū)位論以及馬歇爾產業(yè)區(qū)與城市化等從理論上支持了這一觀點。改革開放以來沿海地區(qū)憑借引進外資大力發(fā)展產業(yè)區(qū)，從而實現農村向城市快速轉變的事實是這一論斷的實踐性支持證據。在這一背景下，產業(yè)集聚區(qū)在各地全面開花。但部分產業(yè)集聚區(qū)遠離城區(qū)的選址似乎使之并不能很好地扮演城市化促進者這一角色。

2.嵩縣產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀及選址情況

2.1 發(fā)展現狀。嵩縣產業(yè)集聚園，位于河南省嵩縣北部，總規(guī)劃面積7.7平方公里，空間布局設計為“一區(qū)兩園”：面積5.26平方公里的田湖產業(yè)園區(qū)和面積2.44平方公里的飯坡產業(yè)園區(qū)。

2.2 選址情況。嵩縣產業(yè)集聚區(qū)田湖產業(yè)區(qū)位于嵩縣田湖鎮(zhèn)，處于嵩縣與伊川縣的縣界地帶，距嵩縣縣城22.4公里，伊川縣城27.3公里，洛陽市區(qū)50.1公里。距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為嵩縣田湖鎮(zhèn)（6.7公里）和伊川縣鳴皋鎮(zhèn)（9.5公里）。毗鄰嵩縣境內唯一一條高速公路——洛欒高速和重要交通要道——S322，距高速出口2.9公里。

上述數據意味著，嵩縣產業(yè)集聚區(qū)田湖產業(yè)園區(qū)至距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30分鐘車程，至嵩縣縣城約一小時車程。遠離城區(qū)的選址，似乎使田湖產業(yè)園區(qū)對城市化的促進之路艱難重重。

3.遠離城區(qū)的選址與城市化的背離

從世界各國城市化的過程中可以得出工業(yè)化是城市化基本動力這一一般規(guī)律，非農企業(yè)依照其自身特點，自然地向城市集聚，并進一步吸引農業(yè)人口向城市遷移，使農業(yè)人口減少，城市人口增加，故而使城市規(guī)模擴大，促進了城市化的進程。城市和非農產業(yè)并不可分，大量非農產業(yè)被遷出或規(guī)劃在遠離城區(qū)的產業(yè)集聚區(qū)中，會造成城市的空心化和衰退。將城市和非農產業(yè)的盲目人為隔離會給城市的進一步發(fā)展造成很多問題。以嵩縣產業(yè)集聚區(qū)田湖產業(yè)園區(qū)為例，與附近城區(qū)的距離意味著它將在促進城市化的進程中陷入尷尬的境地。

3.1 人口結構轉變問題

3.1.1 所在地人口。據筆者走訪，田湖產業(yè)園區(qū)所在行政村人口并不足以支持產業(yè)園區(qū)的勞動力需求。從前人針對同為欠發(fā)達農業(yè)地區(qū)的河南省王胖莊的研究結果來看，經過5年的發(fā)展，該莊到產業(yè)區(qū)打工人數也僅有9人2。同理，當地居民不可能在短期內實現觀念和職業(yè)的轉化。而已經完成轉化的當地外出農民工在產業(yè)園區(qū)的工資水平未達到一定水平之前也不太可能選擇回鄉(xiāng)工作。

3.1.2周圍城鎮(zhèn)人口。田湖產業(yè)園區(qū)遠離城區(qū)的選址，又使其在吸收周圍城鎮(zhèn)非農人口方面造成了困難。首先，許多周圍城鎮(zhèn)閑置勞動力到田湖產業(yè)園區(qū)就業(yè)的熱情不高，選擇到田湖產業(yè)園區(qū)工作將使他們面臨每天上下班單程路程5公里以上的困難。以當地物價水平，嵩縣縣城至田湖產業(yè)園區(qū)的單程車費為3～5元，田湖鎮(zhèn)至田湖產業(yè)園區(qū)的單程車費為1～2元，在大量時間被花費的同時，生活成本增加而實際工資收入相應降低。其次，若務工人員選擇摩托車、電動車等交通工具，又會面臨花費時間大幅增加、危險系數升高等問題。這些客觀困難使田湖產業(yè)園區(qū)在采取一定措施之前不能大量吸引城鎮(zhèn)閑置勞動力，而增發(fā)公交線路、配備園區(qū)專車等解決措施又面臨成本過高、經濟效益不佳、需要政府補貼等問題。

3.1.3 外來務工人員。吸收外來務工人員似乎是田湖產業(yè)園區(qū)的一條出路?？紤]客觀規(guī)律，若要大量吸引外來務工人員，則工薪水準、生活設施配備等都要達到一定高度。太高的工薪定價，會使產業(yè)園區(qū)失去其利用中部地區(qū)低價勞動力的初衷，而工薪水準不達到一定高度又不可能吸引外來務工人員到欠發(fā)達農村地區(qū)工作。同理，完善生活設施配備也陷入增加產業(yè)園基礎建設成本和不能吸引外來務工人員的兩難。

3.1.4 人口結構轉變方面與城市化的背離。城市化的進程，需要大量農業(yè)人口向非農人口的轉變，非農人口與總人口的比例是衡量城市化水平的重要指標。而遠離城區(qū)的選址，使產業(yè)集聚區(qū)在吸收大量農業(yè)人口就業(yè)方面貢獻不多，也為其未來可能的用工荒埋下了伏筆。

3.2 城市空間結構轉變問題。從嵩縣產業(yè)集聚區(qū)田湖產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中可以看出，它的周圍幾乎全是農田。若園區(qū)想要吸引員工，勢必要配套必要生活區(qū)。但遠離城區(qū)的生活區(qū)會給務工人員的生活產生極大不便，而務工人員就醫(yī)和子女就學等問題也不能很好解決。在遠離城區(qū)的地方建立生活區(qū)的做法本身既不利于原有城區(qū)的擴大，也并未形成新的城市雛形。周圍廣袤的農業(yè)用地使產業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍不可能在短時間內和任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)連接，只能成為一個孤島，但產業(yè)園區(qū)的生產能力和經濟力量能否能支撐產業(yè)園區(qū)成為一個獨立的城市結構還存在疑問。

3.3 文化觀念轉變問題。在產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程中，城市文明的注入會潛移默化地影響園區(qū)中務工人員的思想和觀念，從而實現精神方面的城市化。但田湖產業(yè)園區(qū)的孤島式選址，使城市文明難以越過重重距離滲透至園區(qū)內，反而周圍農村的傳統(tǒng)勢力和小農經濟思想將會與產業(yè)園區(qū)代表的城市文明產生沖突，甚至形成在部分地區(qū)已經出現的產業(yè)園區(qū)和周圍村莊敵對的不和諧局面。

3.4 土地利用狀態(tài)問題。田湖產業(yè)園區(qū)位于該縣農業(yè)第一大鎮(zhèn)中，占用了頗多的農業(yè)用地。在當地平川區(qū)僅占0.5%的地勢分布中，耕地是極為寶貴的資源。選擇遠離城市的農業(yè)用地而不是城市附近的待開發(fā)土地似乎并不明智。同時，人為規(guī)劃占用農業(yè)用地勢必會造成農民耕地面積的降低，少地或實地農民并不會在短時間內完成自身角色的轉變，在失落感增加和收入問題不能解決時，會成為社會的不安定因素。

4.經驗和教訓

城市化和產業(yè)集聚是一種互動的關系，城市化在實現非農人口比例增加的同時，也使非農產業(yè)向城市聚集。非農產業(yè)集聚于城市之后，又在多方面促進著城市化的進程。城市的發(fā)展不可能與非農產業(yè)割離，非農產業(yè)的興盛也離不開城市的支持。部分產業(yè)集聚區(qū)遠離城鎮(zhèn)的選址，是人為地將城市和非農產業(yè)隔離開來，結果只能是城市化和產業(yè)集聚的良好互動被打破，兩者不能互相受益，反而遭到損害。

在產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃過程中，要結合地區(qū)的現實發(fā)展水平合理選址，使產業(yè)集聚區(qū)和城市化過程互有裨益。不能空想式選址，使產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃脫離地區(qū)現實，成為空想樓閣。（作者單位：鄭州大學商學院）

參考文獻：

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[4] 周平.產業(yè)集聚與城市化協調發(fā)展研究[D]. 浙江大學 2006

[5] 劉保倉.關于產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工問題[N]. 周口日報. 2011-06-15

注解：

① 周平.產業(yè)集聚與城市化協調發(fā)展研究[D]. 浙江大學 2006

② 許家偉，李培蕾，喬家君，何長濤.欠發(fā)達農區(qū)村域經濟對產業(yè)集聚區(qū)的響應機制研究—以河南省王胖莊為例[J ]..經濟地理，2012，（1）：114-118.