符茂

摘 要：2013年7月份，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院成立一支調(diào)研隊(duì)伍，利用暑假期間對順德區(qū)外來務(wù)工人員開展了隨遷子女義務(wù)教育問題的社會調(diào)查，收集和歸納了當(dāng)前順德外來務(wù)工子女義務(wù)教育方面存在的主要問題，并對其成因進(jìn)行剖析，最后提出了解決外來務(wù)工子女義務(wù)教育公平問題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：順德;外來務(wù)工子女;義務(wù)教育;問題;建議

順德外來務(wù)工人員超過126萬，占總?cè)丝诘?1.2%，而外來務(wù)工子女來順德接受義務(wù)階段教育的超過8萬人。他們九成以上在公辦學(xué)校就讀，有的公辦學(xué)校外來務(wù)工人員子弟人數(shù)接近在校學(xué)生的一半。為更好地了解順德外來務(wù)工子女的義務(wù)教育情況，從而對其提供更好的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工子女與當(dāng)?shù)刈优餐l(fā)展，構(gòu)建和諧社會目的，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院調(diào)研小組面向順德區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員，圍繞其子女義務(wù)教育問題進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。本次調(diào)查以隨機(jī)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，發(fā)放了1500份問卷，問卷回收后，通過檢驗(yàn)的有效問卷為1298份。調(diào)查小組對問卷進(jìn)行分析，找出數(shù)據(jù)下所隱藏的教育問題，試圖找出其問題的根本，從而提出一些解決問題的建議。

一、城市外來務(wù)工子女義務(wù)教育存在的主要問題

關(guān)于外來務(wù)工子女義務(wù)教育問題，政府也相繼地出臺了一些政策措施，但仍然存在一些問題，并隨著時(shí)代的發(fā)展這些問題也相繼突出地?cái)[到我們面前。

1.“國家義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼不隨人走”加重外來務(wù)工家庭的負(fù)擔(dān)

“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”是我國義務(wù)教育的財(cái)政體制。目前，我國城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用由各級政府負(fù)責(zé)，而外來工子女在戶籍地原本享有中央財(cái)政補(bǔ)貼的“免費(fèi)義務(wù)教育”，但現(xiàn)在他們在廣東接受了免費(fèi)義務(wù)教育，所有的費(fèi)用都是廣東當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政的補(bǔ)貼到不了廣東。這樣導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女在廣東上學(xué)會增加廣東政府的教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用，使流出地政府和廣東政府在教育經(jīng)費(fèi)撥付上產(chǎn)生矛盾。為了緩解經(jīng)費(fèi)緊張，在此情形下，廣東省物價(jià)局、教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省中小學(xué)收費(fèi)管理的通知》（粵價(jià)〔2000〕231號）的規(guī)定：借讀生入讀公辦學(xué)校必須交納借讀費(fèi)。

反映在調(diào)查問卷上，有55.4%的外來務(wù)工人員認(rèn)為自己孩子上學(xué)的收費(fèi)與本地孩子一樣，但仍然有44.6%的人認(rèn)為其孩子上學(xué)的費(fèi)用比其他孩子貴，而且大多數(shù)人認(rèn)為這是由于“國家義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼不隨人走”產(chǎn)生的“借讀費(fèi)”所致。

2.“戶籍制度帶來的升學(xué)考試隱患”影響外來工子女接受當(dāng)?shù)亟逃?/p>

我國戶籍制度有著悠久的歷史。可是，隨著時(shí)代發(fā)展，人口流動程度愈來愈激烈，固定的戶籍制度似乎開始無法與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，而且阻礙到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順德的外來務(wù)工的人員越來越多，打工潮越演越烈，這種固定的戶籍制度開始顯得死板。其中，戶籍制度的弊端在外來工子女的教育事業(yè)上表現(xiàn)得尤為突出。升學(xué)考試一直是外來務(wù)工家庭最擔(dān)心的問題，因?yàn)檫@關(guān)系到自己孩子在學(xué)業(yè)上的進(jìn)階，是孩子在求學(xué)生涯上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

雖然2012年廣東省教育廳正式出臺“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試方案”，確定廣東省從2013年開始分三步實(shí)施隨遷子女就地升學(xué)考試。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有73.8%外來務(wù)工人員認(rèn)為方案中的積分入戶、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會保險(xiǎn)累計(jì)3年以上等規(guī)定的門檻過高，很難達(dá)到。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不樂觀，他們背井離鄉(xiāng)地來到順德這座繁榮的城市工作掙錢，為這座城市盡心盡力，卻由于自己是外來人員，孩子需要返回到戶口所在地進(jìn)行考試升學(xué)，這不管在心理上或者在經(jīng)濟(jì)上都是一個大挑戰(zhàn)。這種情況在一定程度上會影響外來學(xué)子升學(xué)考試水平的正常發(fā)揮，是教育不公平的表現(xiàn)。

3.教育資源的分配不均影響教學(xué)質(zhì)量

順德區(qū)是佛山市五個行政轄區(qū)之一。位于廣東省的南部，珠江三角洲平原中部，曾獲得“廣東四小虎”、“嶺南壯縣”、“廣東銀行”等美譽(yù)。順德位于廣佛同城的西南邊界、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的南部，是佛山市與廣州市聯(lián)系的重要核心城市之一。作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力如此雄厚的城市，順德對教育事業(yè)也是非常重視的。每年順德財(cái)政和當(dāng)?shù)亟逃块T都對教育事業(yè)投入大量的人力、物力與財(cái)力，為順德人民提供一個讓人滿意的教育環(huán)境，提供充足而高質(zhì)量的教學(xué)資源。順德還建立“政府主導(dǎo)，公辦為主，外來務(wù)工人員子弟民辦學(xué)校為補(bǔ)充”的非戶籍常住人口子女平等就讀機(jī)制。

2006—2007年，順德區(qū)教育局先后批辦了北滘明陽學(xué)校、容桂新蕾學(xué)校、樂從穎林水藤學(xué)校3所外來工子弟學(xué)校，由于收費(fèi)低于公辦學(xué)校，吸引了很多外來務(wù)工人員子女前來就讀，有效解決了外來工子弟就學(xué)難問題。但相較其他學(xué)校，該3所外來工子弟學(xué)校在硬件設(shè)施、師資水平等方面相對落后，教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。教育資源的分配不均影響了教學(xué)質(zhì)量，最直接體現(xiàn)在升學(xué)率上。據(jù)調(diào)查，極少數(shù)外來務(wù)工人員子女能考取順德重點(diǎn)學(xué)校。

4.外來務(wù)工子女的心理問題不容忽視

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有43.7%的外來務(wù)工人員認(rèn)為自己的孩子與本地孩子的相處有問題。我們知道，現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)壓力愈來愈大，心理承受能力卻愈來愈低。而作為外來務(wù)工子女，其情況將比普通學(xué)生更加復(fù)雜。社會上，各種由于心理問題引發(fā)的青少年犯罪問題觸目驚心，要解決這些問題，就應(yīng)該首先從關(guān)注青少年的心理健康問題入手，特別是對外來務(wù)工子女這一特殊群體，更應(yīng)該給予幫助與指導(dǎo)。

二、順德外來務(wù)工子女義務(wù)教育面臨問題的改善建議

1.政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理分配教學(xué)資源，加大幫扶力度

外來務(wù)工人員為順德發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，對于他們子女的讀書問題，政府要做到基本公共服務(wù)均等化，讓他們的子女享受和本地居民同等的優(yōu)質(zhì)教育。總體上，順德區(qū)的教學(xué)資源配置比較合理，而針對極其個別環(huán)境與條件比較惡劣的學(xué)校，政府應(yīng)該采取積極改進(jìn)措施。順德目前有三所以招收外來工子弟為主的民辦學(xué)校，走的是規(guī)范化路線，即高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，不能搞低水平而又不規(guī)范的學(xué)校。這三所學(xué)校的建設(shè)使順德民辦教育辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)了新的突破：以“優(yōu)質(zhì)教育”為龍頭，適度發(fā)展“普及型”民辦學(xué)校，在滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育需求不斷增長的同時(shí)，也適應(yīng)了中、低教育消費(fèi)層次的實(shí)際需要，確保了各類民辦教育的均衡發(fā)展。同時(shí)，還充分利用公辦學(xué)校的剩余學(xué)位，為外來務(wù)工人員子女提供借讀機(jī)會，并對具備政策性照顧借讀條件的，給予與順德戶籍學(xué)生同等的就讀待遇。這三所學(xué)校均達(dá)到“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)，全部通過評估驗(yàn)收。

今后，順德解決外來工子弟就讀還是要通過普通公辦學(xué)校來解決，力求為外來務(wù)工子女提供更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，立足均衡協(xié)調(diào)，走出一條由傳統(tǒng)農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)教育再向現(xiàn)代化教育邁進(jìn)的縣（區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。因此需要從以下三方面開展工作：首先，針對教學(xué)資源投入的問題，政府應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，按實(shí)際操作需要分配資源，并進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)教育的發(fā)展。切實(shí)提升外來工子弟民辦學(xué)校辦學(xué)水平和管理質(zhì)量，確保順德民辦教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵優(yōu)秀教師到相對落后的學(xué)校任教，加強(qiáng)師資資源的合理配置。再次，建立各地區(qū)師資共享制度，使教育信息與資源能夠流通互用。

2.加強(qiáng)外來務(wù)工子女的心理健康教育及心理指導(dǎo)工作

學(xué)校、家長乃至社會各界均要關(guān)注外來務(wù)工子女的心理健康問題。第一，最重要的教育這些孩子擺正心態(tài)，以健康積極的態(tài)度面對人生，樹立自強(qiáng)自立精神，不可自卑、自暴自棄。

第二，加強(qiáng)家庭內(nèi)部的溝通與關(guān)愛。外來務(wù)工家庭中，父母在打工賺錢的同時(shí)，應(yīng)該盡量抽出時(shí)間與子女多溝通，及時(shí)了解其真實(shí)的想法，幫助他們克服困難，讓他們感受到家庭的溫暖。第三，學(xué)校要加強(qiáng)和家庭的聯(lián)系，定期家訪，及時(shí)了解學(xué)生家庭情況與學(xué)生在家表現(xiàn)，指導(dǎo)家長共同開展學(xué)生成才及心理健康教育。第四，同學(xué)間關(guān)心也十分重要。本地家庭及學(xué)生應(yīng)該以正確的態(tài)度對待外來學(xué)子，使其融入本地文化及生活中，團(tuán)結(jié)互助，增強(qiáng)外來學(xué)子的認(rèn)同感和歸屬感，提高自信心。

第五，全社會各界要提供應(yīng)有的關(guān)心和支持。社會公眾不能以偏概全、一葉障目，對外來務(wù)工人員及其子女懷有歧視和偏見，盡量以公平、公正的原則為他們提供無差異化的服務(wù)，并給予特別的關(guān)愛和支持。

三、結(jié)語

根據(jù)調(diào)查問卷，關(guān)于順德區(qū)政府在教育上需要改進(jìn)的地方，被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該完善教育的監(jiān)督制度的占61.4%，認(rèn)為應(yīng)該平衡各地師資和教學(xué)設(shè)備的占58.1%，認(rèn)為應(yīng)該加大高等教育的投資以減少學(xué)生因經(jīng)濟(jì)問題退學(xué)的占39.3%?！吧倌陱?qiáng)則國強(qiáng)”，祖國的花朵為了中華崛起而讀書，國家也應(yīng)為花朵的未來而努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，令每一朵花都能自由地綻放在陽光雨露中。

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