常彥輝

摘 要：本文通過分析當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的方法和策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制

在三十多年的改革中，我國國有企業(yè)取得了一定的成效，但是在我國歷史背景的影響下，這些改革與現(xiàn)代企業(yè)制度比較，仍然存在距離。主要表現(xiàn)在：國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)劃分不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，出資人缺乏。所以，當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變政府職能，加大財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制，才能提高國有企業(yè)的增值保值，實(shí)現(xiàn)其良性的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

1、政府財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

眾所周知，我們國家的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是由政府來實(shí)現(xiàn)的。但是當(dāng)前政府的職能比較多，包括行政管理，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，文化建設(shè)，社會(huì)保障等，可以說身兼數(shù)職，在工作中因?yàn)闀r(shí)間、精力有限，難免采取租賃業(yè)務(wù)的可能。在國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，導(dǎo)致出資人與經(jīng)營者的監(jiān)督管理角色發(fā)生混亂。出資人通過兩方面實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督。第一，分析會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，監(jiān)督國有資產(chǎn)的變動(dòng)。第二，觀察企業(yè)行為，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行監(jiān)督、控制。但是國有企業(yè)出資人的短缺，造成了會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的空白，降低國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力量。

2、 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)有的國有企業(yè)監(jiān)督管理中，體制單一，監(jiān)管不到位。使得資產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)利超出范圍，資產(chǎn)所有者不能夠?qū)崿F(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營者的管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。另外，財(cái)務(wù)管理中，監(jiān)管部門職責(zé)劃分不清楚，在具體的監(jiān)管中雖然賦予一定的權(quán)利，但是卻沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)該盡到的監(jiān)管責(zé)任。再次，在國有企業(yè)工作機(jī)制中，存在職業(yè)交叉的現(xiàn)象，在工作中難免會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。例如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制達(dá)不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制存在矛盾，企業(yè)經(jīng)營者無視規(guī)定，擅自操作會(huì)計(jì)信息，造成了會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)紕漏等。在國有財(cái)務(wù)監(jiān)管中，普遍存在上面的問題，時(shí)間久了，就變成了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中的毒瘤。如果這些問題得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重阻礙我國國有企業(yè)發(fā)展的步伐，給企業(yè)的發(fā)展造成困擾。

3、 國有企業(yè)內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)

國有企業(yè)內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管的意識(shí)。盡管國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系由三個(gè)層面的監(jiān)管組成，但是卻沒有真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。在這三個(gè)監(jiān)管層面中，第一個(gè)是會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，賦予這個(gè)職業(yè)具有雙重的性質(zhì)，即管理和監(jiān)督合二為一。在實(shí)際中，會(huì)計(jì)屬于公司的員工，充當(dāng)?shù)氖潜还芾淼慕巧?。那么，在行使監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的職能中，要負(fù)責(zé)的就是公司的最高決策者。在這種意義上，可以說會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容是，以被管理的身份去監(jiān)督管理者。那么，在工作中要做到盡善盡美，顯然難度會(huì)比較大一點(diǎn)。第二個(gè)監(jiān)督的層面是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。這種監(jiān)督體制主要是對(duì)公司各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)人員直接對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)。由此可見，經(jīng)理、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)在目標(biāo)上是同一性的，那么也就不存在監(jiān)督的說法了。第三個(gè)監(jiān)督的層面是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。這種監(jiān)督的責(zé)任是全面負(fù)責(zé)公司的財(cái)務(wù)狀況，但是這種監(jiān)管常常也因?yàn)槿藛T分配不合理而流于形式。通常，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督?jīng)]有專門的配備專員，而是在企業(yè)中選用經(jīng)理、董事會(huì)兼任，這樣監(jiān)管與被監(jiān)管的對(duì)象都是一樣的，所以沒有任何意義。另外，公司管理層決定監(jiān)事會(huì)的薪資待遇，所以，監(jiān)事會(huì)還要看經(jīng)理層的臉色辦事情。

二、 完善國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體制的方法和策略

1、 加大國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的力度

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的主要問題是出資人缺位。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的所有權(quán)是人民，所以要建立以人民為主的監(jiān)管體制，才能真正的代表人民的利益。在之前，國家的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)主要?dú)w為國資委，不利于行使人民監(jiān)管的權(quán)利。我國的根本制度是人民代表大會(huì)制度，所以可以在該制度下建立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，使人民能夠真正的監(jiān)督政府，保證國有資產(chǎn)的增值保值。另外，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，成立非政府組織。政府只作為股東代表，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，有利于在股東和管理人員中實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。

2、 健全國有企業(yè)內(nèi)部法人職責(zé)

目前國有企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)混亂，不利于形成有效監(jiān)管，開展工作。首先，在董事會(huì)內(nèi)部劃分決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使其分離。其次，董事會(huì)人員與監(jiān)事會(huì)人員不得交叉兼任，獨(dú)立行使各自的職權(quán)。監(jiān)事會(huì)人員要嚴(yán)格要求自己，對(duì)公司財(cái)務(wù)，股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

3、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，對(duì)公司財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，更新專業(yè)知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)水平，保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。其次，在財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員中加大國家財(cái)務(wù)法律法規(guī)的宣傳力度，使其在財(cái)務(wù)管理中遵循國家的標(biāo)準(zhǔn)，減少做假賬，虧損國家資產(chǎn)的違法現(xiàn)象。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，爭(zhēng)取事前處理問題，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，提高工作效率。

4、 完善國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管的三個(gè)機(jī)制

針對(duì)目前國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管三個(gè)機(jī)制存在的問題，必須對(duì)其進(jìn)行改革。首先，會(huì)計(jì)人員與所在單位所屬權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，實(shí)行委派制。會(huì)計(jì)人員的工資不由所在單位控制，解決了會(huì)計(jì)人員在工作中的利益驅(qū)動(dòng)，從而在財(cái)務(wù)管理工作做到公平、公正。其次，監(jiān)事會(huì)要打破以往落后的人員構(gòu)成機(jī)制，推薦人大代表、專家、學(xué)者等人士，在工作中真正代表人民的利益。這些人的工資不受管理層的控制，直接由公司的專門基金支付，從而更好的把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。再次，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)改革，為了避免自己監(jiān)管自己的情況，可以由監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，在以后的工作中，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)管，逐步完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。

5、 建立完善的國有資產(chǎn)安全避險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，所以要建立健全國有資產(chǎn)的安全避險(xiǎn)機(jī)制。在大中型企業(yè)，國家重點(diǎn)單位中，建立法律法務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)不按照國家法律違法操作，造成國有資產(chǎn)損失的人員進(jìn)行警告，嚴(yán)重的要追求其刑事責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全。

結(jié)束語

國有企業(yè)在幾十年的改革中，依然存在很多弊端，當(dāng)前最主要的就是財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制不完善，表現(xiàn)為監(jiān)管不到位，監(jiān)管的主體發(fā)生混亂，針對(duì)這些情況，本文提出完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)方法和策略，包括加大政府監(jiān)管的力度，完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等，希望對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督有幫助。（作者單位：國網(wǎng)甘肅劉家峽水電廠）

參考文獻(xiàn)：

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