宋麗君　楊雯娟

【中圖分類號】G64.02 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-00-01

20世紀以來，隨著教育的迅速發(fā)展和逐步普及，教育在科技進步，經濟發(fā)展及社會文明進程中發(fā)揮著日益重要的戰(zhàn)略地位。在這種教育的全球化，社會化，國家化甚至地區(qū)化逐漸增強的形勢下，以法辦教，以法促教，以法治教已成為當代教育發(fā)展的一大趨勢。我國作為一個歷來重育人，重德育的文明之邦，在依法治教的問題上同樣保持著社會主義的先進性，形成了以德治教與依法治教相結合，德主法輔的教育模式。

20世紀80年代，我國開始步入依法治教的軌道。到90年代中期，我國已全面進入依法治教的新時期。針對我們社會主義現(xiàn)代化建設階段的教育特征，相繼制定了一系列法律法規(guī)及規(guī)范性法律文件，并不斷完善加強，形成了一套較為完備的教育法律系統(tǒng)。同時，在宏觀教育法律體系下，各大院校尤其是高校針對院校特征積極制定各種校規(guī)，配合完善依法治教，將依法治教與依法治校相結合，保障教育活動的規(guī)范化，完全化，靈活化。只有堅持依法治教和依法治校，才能營造和諧安全，規(guī)范健康的育人環(huán)境，提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)科教興國。然而，由于依法治教的宏觀性和依法治校中教育行政權的局限性，教育違法行為時有發(fā)生。

一、高校教育中的違法行為

學校是育人的場所，學校的安全和秩序直接關系到所教育者的安全和健康，影響到教育的質量和水平，教育違法行為應堅決予以打擊制裁。然而，近年來出現(xiàn)的教育違法行為紛繁復雜，涉及的范圍很廣，有些造成惡劣影響。

從教育行業(yè)來講，教育部門的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，學術弄虛作假現(xiàn)象也遭到曝光。由于社會市場對高校學術學歷的需求，造成部分不法分子進行學術交易，牟取私利，對整個教育體系造成極為惡劣的影響。另外，部分高校辦學過程中存在著不規(guī)范化行為。從學校范圍來講，違法行為方式也各種各樣，主要分為高校對教師和高校對學生以及教師對學生的侵權及違法行為。高校對教師的侵權行為表現(xiàn)在侵害教師的教育教學權：隨意停課，無故提前解聘任課教師等；侵害教師依法獲取報酬待遇權：不按時發(fā)放教師工資，挪用教師工資做它用，隨意扣發(fā)教師工薪，隨意取消國家規(guī)定的福利待遇等，甚至有高校不容許女性教職員享受法定產假。高校和教師對學生的侵權違法行為主要體現(xiàn)在侵犯學生的受教育權：因學生犯小錯而不許學生上課；隨意占用學生上課時間進行一些與教育無關的活動；一些學校還存在教師對學生體罰或精神懲罰甚至人身侵害，性別、名族、戶口歧視等現(xiàn)象。這些行為對學生身心健康造成極大的傷害。另外，高校的部分商業(yè)機構也存在著違法行為：近年來頻有高校食堂因惡性商業(yè)競爭投毒事件的發(fā)生，也是部分高校在依法治校上未能嚴格執(zhí)行而釀成的惡果，其對教育行業(yè)及整個社會造成極為惡劣的影響。除此之外，學校侵犯學生財產現(xiàn)象也普遍存在：表現(xiàn)在損害、沒收學生財物，隨意罰款，巧立名目亂收費，強迫學生購買教學輔導資料，參加興趣輔導班等等。

這些教育違法行為的發(fā)生絕不是偶然，它的產生有多種原因和背景：

二、高校違法行為原因分析

教育侵權及違法行為頻繁發(fā)生，其原因可以從以下幾個方面進行探討

一是教育工作者及社會大眾法律意識淡薄，法規(guī)觀念不強。全社會的教育法制觀念是依法治教的基礎，只有公眾了解并執(zhí)行和維護教育法規(guī)，法律才能發(fā)揮其實效。而我國由于幾千年傳統(tǒng)私塾學堂教育理念的影響，許多人將教育和法律制分割開來。比如學生收到體罰時，部分家長和學生會理所當然的認為教師在行使教育學生的權威；當學習無故聽課時，學生和教師也無法意識到學校在侵犯其利益。由于意識淡薄，導致許多政策法規(guī)在執(zhí)行中形同虛設，不得不令人痛心與反思。

二是相關法律法規(guī)不夠健全，有待進一步完善。雖然國家對依法治教已引起足夠重視，但是針對不斷出現(xiàn)的新狀況，法律難免出現(xiàn)漏洞。如學生在學校發(fā)生事故時，法律對于學校責任的認定范圍及賠償范圍含混不清，致使學校在處理此類問題上總是處于比較被動的位置。當教師某些利益收到侵害時，也并無相關法律條規(guī)進行保障。對于近年來的教育贊助費以及戶口學區(qū)收費問題，由于缺乏相關法律文件，導致學生家長只能被動接受學校開出的不合理條件。

三是執(zhí)法不嚴，監(jiān)督機制不夠健全。由于教育與法律面臨的情況較為復雜，很多時候對侵權違法行為的嚴重程度的界定模糊導致執(zhí)法過程中的不明確具體。比如，對于學校開除學生學籍一事，很多高校對開除學生學籍的理由和情節(jié)界定為“嚴重違紀”，而法律對這一界定也無特定依據(jù)，導致在處理時只做出行政處罰等表面文章。另外，教育系統(tǒng)的監(jiān)督機構有待加強。很多事故及違法行為都是在事發(fā)后才得以重視。除上述原因外，家長，社會的影響力也不容忽視。

三、依法治教，依法治?？滩蝗菥?/p>

通過對教育中違法現(xiàn)象及原因分析，可見依法治教及依法治校的重要意義。教育行政部門，各大高校及機構以及全社會都應當引起足夠的重視，進一步加強教育法律體系的完善，加強法律意識宣傳，加強教育監(jiān)督部門的力度。同時，對教育侵權違法行為做法執(zhí)法嚴格，界定明確，有責必究，提高法律的執(zhí)行力和嚴肅性。高校方面更是要加強自身建設，加強管理，嚴格遵守法律法規(guī)，使廣大師生學法知法守法，共建健康文明校園。

只有堅持依法治教與依法治校，才能實現(xiàn)教育的規(guī)范性，才能真正做到將以德治教與依法治教相結合，共同實現(xiàn)科教興國。