李靜

摘要：公共文化體系的建設(shè)要堅(jiān)持貼近社會(huì)，貼近基層，共建共享的原則，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，努力擴(kuò)大覆蓋范圍，提高公共文化服務(wù)水平，維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展，大繁榮。

關(guān)鍵詞：公共文化體系 設(shè)施建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制 提高水平 繁榮發(fā)展

建設(shè)公共文化體系是發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所必需的，是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高民族道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的需要，更是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧中國(guó)的需要。近些年來(lái)，雖然在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貼近社會(huì)，貼近基層，共建共享的原則，大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新了公共文化服務(wù)機(jī)制，豐富了公共文化服務(wù)內(nèi)容，努力擴(kuò)大了覆蓋范圍，提高了公共文化服務(wù)水平，公共文化服務(wù)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共文化體系的發(fā)展與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不能同步發(fā)展，這給公共文化體系的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。為此，有必要對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行必要的研究。

一、公共文化體系的建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題

1.重要性認(rèn)識(shí)不到位

主要表現(xiàn)在缺乏“文化自覺(jué)”的政府主導(dǎo)意識(shí)?？傉J(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了文化就自然發(fā)展了。這種想用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)文化發(fā)展的錯(cuò)誤思想，表現(xiàn)為輕文化建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系缺乏發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)始終處于休眠狀態(tài)。

2.經(jīng)費(fèi)投入力度不夠

由于缺乏“文化自覺(jué)”的政府主導(dǎo)意識(shí)，最明顯的是公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足。表現(xiàn)為：一是政府在保護(hù)公眾文化意識(shí)方面的職能不明確，不能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。二是一些公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策不能得到有效的執(zhí)行，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，如基本保證公共文化服務(wù)體系部門的基本人頭經(jīng)費(fèi)，至于其他文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)的資金就明顯的捉襟見(jiàn)肘，公共文化服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)只是維持狀態(tài)，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系的應(yīng)付狀態(tài)，甚至半癱瘓狀態(tài)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

政府缺乏“文化自覺(jué)”的主導(dǎo)意識(shí)，表現(xiàn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足帶來(lái)一連串的社會(huì)問(wèn)題和歷史問(wèn)題。由于歷史欠賬、長(zhǎng)期投入不足等原因?qū)е挛沂形幕聵I(yè)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。具體表現(xiàn)在：公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期投入不足引發(fā)歷史欠賬、文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等一系列的實(shí)際問(wèn)題。一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)總量嚴(yán)重不足。許多公共文化服務(wù)體系建設(shè)設(shè)施，如文化中心、文化廣場(chǎng)、劇院、音樂(lè)廳、博物館、圖書館等仍然是80年代、90年代的水平，已經(jīng)難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是施工不夠標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家和省頒布的公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就目前本市常住人口數(shù)計(jì)算，文化廣場(chǎng)、圖書館、劇院等公共文化服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。市區(qū)內(nèi)目前沒(méi)有一個(gè)能滿足國(guó)內(nèi)較高水準(zhǔn)的藝術(shù)表演演出的劇院、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳。市藝術(shù)劇院、市京劇團(tuán)至今沒(méi)有排練、演出場(chǎng)所。

4.隊(duì)伍建設(shè)不健全

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化室沒(méi)有編制，身兼數(shù)職、專干不專用的問(wèn)題比較普遍。加之待遇偏低，職稱晉升機(jī)會(huì)少，無(wú)法吸引和留住專業(yè)人才，人員流動(dòng)頻繁?，F(xiàn)有的大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比例低、人員老化，干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，整體文化素質(zhì)不高，服務(wù)能力有待提高。

二、加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)大發(fā)展大繁榮的策略

十一五期間明確提出了要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這一概念。2006年、2007年、2011年國(guó)家多次出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，加大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度。針對(duì)影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的種種原因，我們要從各地的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快建設(shè)步伐，從政策、資金、制度上推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性

第一，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。建設(shè)和諧社會(huì)就要“以人為本”。堅(jiān)持以人為本，就必須加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓人們的精神生活跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加速和諧社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。第二，只有加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，才能豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的凝聚力，提高人們的創(chuàng)造力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。第三，公共文化服務(wù)體系的加強(qiáng)，更好維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這與公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利同等重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的精神文化需要更加的豐富和創(chuàng)新。也只有加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)才能使文化發(fā)展的成果惠及每一個(gè)老百姓，才能使老百姓的基本文化權(quán)益得到保護(hù)，讓老百姓在歡樂(lè)祥和中享受公共文化服務(wù)體系帶來(lái)的快樂(lè)。第四，開(kāi)展公共文化服務(wù)體系活動(dòng)，提高了人們的文明素質(zhì)，激發(fā)了民眾的創(chuàng)造力，老百姓積極參與文化活動(dòng)建設(shè)，以飽滿的建設(shè)狀態(tài)投身到社會(huì)主義建設(shè)中，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要有重點(diǎn)分階段地落實(shí)好

各地要堅(jiān)持因地制宜，在制定公共文化科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面作出探索和努力。

（1）夯實(shí)基層文化建設(shè)基礎(chǔ)性工作，為市公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

公共文化的共性主要體現(xiàn)在廣大群眾的廣泛參與上，經(jīng)常性的文化活動(dòng)是公共文化得以存續(xù)和持續(xù)發(fā)展的必要土壤。因此，各基層領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓文化建設(shè)。在抓好文化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善制度，積極整合資源，充分發(fā)揮基層文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，提高基層公共文化的運(yùn)行能力，制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量。另外，要抓好文化骨干的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭示范作用，突出文化個(gè)性化的發(fā)展，努力豐富基層文化的內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵，最大限度的滿足各個(gè)階層的文化需求。

（2）保護(hù)傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)，用傳統(tǒng)的文化帶動(dòng)新型的公共文化事業(yè)發(fā)展

青島是我國(guó)的歷史文化名城之一，先輩們流傳下來(lái)的經(jīng)典非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使青島具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊(yùn)。因此，我們要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)與傳承。特別是要充分發(fā)揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，引導(dǎo)他們開(kāi)展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設(shè)的帶頭人促進(jìn)群眾性公共文化的發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，為公共文化服務(wù)提供有力保障

明確政府在提供公共文化服務(wù)方面的責(zé)任，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，為公共文化服務(wù)提供有力的財(cái)政支撐。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生工程一樣抓公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，降低成本，提高效率。

總之，在全社會(huì)應(yīng)該樹(shù)立加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的教育，提高保護(hù)公共文化服務(wù)體系的意識(shí)，從夯實(shí)社會(huì)主義文化戰(zhàn)略基礎(chǔ)的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)，發(fā)展和繁榮公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全各種措施和制度，維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。