付臣臣

一、當前面臨的問題

在工程設施方面，小型水庫工程是以灌溉為主兼顧防洪和多種經營的水利工程，包括大壩、溢洪道、輸水洞和灌溉渠及渠系配套建筑物。

1、小型水庫大壩，大部分是均質土壩，標準較低，一些水庫沒有設計就進行施工，工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如大壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較陡，壩坡穩(wěn)定安全系數低。且壩迎水坡面無塊石或混凝土塊護坡，易受水庫風浪沖刷，背水壩坡也無草皮護坡。

2、小型水庫無溢洪道的有5座，其它水庫雖然建了永久開敞式寬頂堰溢洪道，但經長期的運行使用，有些兩側翼墻已破損、底板被掏空。還有的溢洪道堰頂高程過高，遇到大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂方才泄洪，嚴重影響大壩安全運行。

3、輸水洞為涵管式，經過多年運行，太部分都有不同程度的滲漏現象，易造成壩體空洞甚至塌陷。

4、灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，普遍沒有進行防滲處理，淤塞嚴重，渠系建筑物年久失修又不配套，加之多為漫灌、串灌，灌溉水有效利用系數低。

以上問題未能解決，主要原因是缺少資金。如果僅靠水利部門單方面的投入，必然會制約水利工程的維修養(yǎng)護。

在工程管理方面，大部分水庫的所有權已劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，這使得一部分水庫處于無人管理或暫時由水利站兼管狀態(tài)，其水面的使用權已承包給個人，由于運行不善，致使工程難以發(fā)揮應有的效益。

在水庫工程的對外交通和通訊方面小型水庫多建于偏遠地區(qū)，遠離交通干線，道路多不上等級。一到雨季，路面泥濘，車輛通行困難，影響防汛搶險。目前絕大部分的小型水庫缺少固定通訊設施。如果出現險情，將產生嚴重后果。

二、制定解決問題的各項對策

近幾年來，各級政府和有關部門，加大了水利基礎設施的投資力度。同時，也加強了對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位，要主動爭取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級有關部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進行消除；進一步做好農民思想工作，充分利用“一事一議”的政策，積極發(fā)動向水利投勞或鼓勵自發(fā)籌資興辦民營水利工程。同時，要促使全社會關注水利工程。同時，要促使全社會關注水利工作，依據自身優(yōu)勢，發(fā)展多種經濟；逐步加快小型水庫工程管理制度改革。對此，要在以下諸多方面進行加強；

1、對壩高、壩頂寬不達標的，要重新進行水文計算，復核設計洪水、確定壩頂高程和壩頂寬。要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡結構。

2、關于溢洪道維修的問題，要根據調洪演算，興修永久性溢洪道；維修翼墻及底板，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩的安全；輸水洞漏水的，依照水庫工程的特點；進行防漏防滲加固，漏水嚴重的要重建。

3、土壩的防滲加固，土壩要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現；對于壩基滲漏大、壩體填土質量差的，要進行壩基防滲灌漿和壩體固結灌漿處理。

4、灌溉渠道防滲，對于干、支灌溉渠一般應進行渠道防滲處理。同時加快節(jié)水改造和續(xù)建配套進度，充分發(fā)揮工程效益。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，由水利站負責管理。對于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村屯管理的水利工程，應成立相應的水利工程管理機構，配備管理人員，負責水費收取和水利工程的維修、養(yǎng)護、運行和管理。

6、加大各項宣傳力度，各級政府和水管單位，要加強宣傳《水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《省水利工程管理條例》，增強全社會節(jié)水意識，合理開發(fā)水資源，自覺保護水利工程。充分做好水費征收工作。

7、開展多種經營服務，根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，發(fā)展經濟產業(yè)。水庫不能單一依賴農業(yè)灌溉水費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光等新興產業(yè)項目。

8、發(fā)展立體開發(fā)，種植、養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進。在庫區(qū)上游種植經濟果樹、速生豐產林木等，可防止水土流失，函養(yǎng)水源。利用水庫水體養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，庫區(qū)周邊還可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。蓄水在下游還可以發(fā)展水田灌溉，進而實現“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機制。

9、完善水庫對外的道路和通訊，水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。為避免出現重大的災害事故，水利部門要會同當地政府多方籌資、并組織受益村民白發(fā)投勞等形式興修道路，保證交通暢通。會同電信、防汛部門搞好通訊設備配套，保證電訊暢通。

（作者單位：163000黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民政府農業(yè)局）