李玲

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場主體地位、保護農(nóng)民利益的重要載體。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

2.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

4.信息較閉塞。農(nóng)民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現(xiàn)在市場信息不及時、品牌意識不夠強等方面，制約著市場的開拓和合作社的發(fā)展。

5.社員聯(lián)系不緊密。農(nóng)民專業(yè)合作社處在初級階段，合作社社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。同時，“訂單農(nóng)業(yè)”由于受市場價格變化和企業(yè)、農(nóng)戶誠信程度的影響，也存在一定的風(fēng)險。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議？

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生是今后新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐，它能解決當(dāng)前基層政府想辦又辦不了的事，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富之路。對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。

1.加大宣傳力度。當(dāng)前，隆陽區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)民專業(yè)合作社十分了解的比例很低，甚至有相當(dāng)一部分農(nóng)戶根本不知道。對合作社不了解必然會導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入?yún)^(qū)委依法治區(qū)辦公室普法學(xué)習(xí)范圍，讓基層干部和農(nóng)戶深刻地認(rèn)識到發(fā)展專業(yè)合作社帶來的好處，增強農(nóng)戶的合作意識，激發(fā)農(nóng)戶的合作動機，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機會，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

2.健全完善機制，促進規(guī)范有序發(fā)展。對新組建的合作社，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范；對已建立的，要把擴大規(guī)模、增加影響力、增強生命力作為發(fā)展重點，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，保障社員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監(jiān)督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時出臺符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進金融部門降低擔(dān)保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔(dān)和落實各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步細(xì)化稅收、用地、用電等各項具體優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

4.完善會務(wù)、財務(wù)公開制度，力求公平、公正

合作社應(yīng)定期進行組織工作的公開，建立財務(wù)公開平臺，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會成員應(yīng)該由社員選舉產(chǎn)生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全監(jiān)督體系，定期要求合作社對內(nèi)部工作的開展情況、資金使用狀況進行匯報，保證所有社員能夠得到公平、公正的待遇，確保每一位社員的利益。

（作者單位：154500黑龍江省勃利縣勃利鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）