張文川

摘 要：城市軌道交通是現(xiàn)代城市交通體系中的重要組成部分。隨著我國(guó)城市建設(shè)速度的加快，城市軌道交通規(guī)模和數(shù)量日益增加，在緩解城市交通壓力，方便居民出行的同時(shí)，城市軌道交通安全問題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，引起各級(jí)政府和安全管理部門的高度重視。文章首先介紹了我國(guó)城市軌道交通安全管理工作的發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，然后分析了軌道交通安全影響因素，最后就加強(qiáng)城市軌道交通安全管理工作提出了自己的建議和看法。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；交通運(yùn)輸安全；安全管理

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步深入，城市建設(shè)規(guī)模日益增大，龐大的城市人口給城市交通帶來(lái)沉重壓力。城市軌道交通以其快捷準(zhǔn)時(shí)、安全環(huán)保和對(duì)土地資源占用率低的特點(diǎn)受到城市管理者的歡迎，成為許多城市交通體系中的重要一環(huán)。城市軌道交通具有速度快、運(yùn)量大、車次多、線路覆蓋面積廣、設(shè)備科技含量高、操作難度高、調(diào)度復(fù)雜等特點(diǎn)，任何一個(gè)疏忽都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。加強(qiáng)軌道交通安全管理，確保軌道交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序，是軌道交通管理部門日常工作的重要任務(wù)。

1 當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通安全管理情況分析

1.1 現(xiàn)階段城市軌道交通安全管理發(fā)展情況概述

“預(yù)防為主”是我國(guó)安全管理工作長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的基本原則。在城市軌道交通安全管理方面，管理單位始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”的方針，在硬件設(shè)施和軟環(huán)境兩個(gè)方面著力夯實(shí)安全防線，防止安全事故發(fā)生。軌道交通體系大多處于封閉空間，消防防火工作十分重要。為降低發(fā)生火災(zāi)的可能性，減少發(fā)生火災(zāi)的損失，軌道交通的車輛車廂部分使用耐火材料，電力系統(tǒng)的絕緣材料也具有阻燃性能。即使發(fā)生火災(zāi)，這些具有耐火阻燃性能的材料最多產(chǎn)生煙霧而不會(huì)發(fā)生火焰，從而限制了火災(zāi)的蔓延，減輕了火災(zāi)破壞程度。軌道交通站區(qū)間相關(guān)工程全部使用鋼筋混凝土建造，耐火等級(jí)一級(jí)。在配套制度方面，《安全生產(chǎn)法》于2002年正式公布。此法管理對(duì)象包括全部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，對(duì)軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪沧鞒雒鞔_規(guī)定，是我國(guó)城市軌道交通安全管理的基本法律依據(jù)。

我國(guó)城市軌道交通安全管理工作包括以下幾方面內(nèi)容：一是負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全職能履行情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企業(yè)制定、實(shí)施安全制度的指導(dǎo)工作。二是負(fù)責(zé)安全管理法律、法規(guī)的完善工作，使其更好地適應(yīng)工作實(shí)際。三是負(fù)責(zé)安全設(shè)施、資源的調(diào)配工作，以滿足安全管理工作正常需要。四是做好各職能部門的統(tǒng)籌管理和相互配合工作。

1.2 我國(guó)城市軌道交通安全監(jiān)管中存在的主要問題

一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府和安全管理部門都把城市軌道交通安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，但由于城市軌道交通安全管理工作的復(fù)雜性和困難程度極高，其管理效果并不十分理想，軌道交通安全事故仍時(shí)有發(fā)生。通過對(duì)1999年至2000年期間某市軌道交通主要干線發(fā)生的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看到，一般事故與險(xiǎn)性事故的比例大約為5：4。通過對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因主要是人為主觀意識(shí)上對(duì)安全事故疏于防范，行為不當(dāng)而導(dǎo)致的。其中，乘客沒有嚴(yán)格遵守安全乘車規(guī)范是發(fā)生一般性事故的主要原因，而險(xiǎn)性事故發(fā)生的主要原則則是軌道交通工作人員失職所致。同時(shí)，借車運(yùn)營(yíng)也是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要因素。目前，我國(guó)軌道交通安全管理工作中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）安全管理工作是項(xiàng)長(zhǎng)期工作，且始終處于運(yùn)動(dòng)變化過程中。我國(guó)體制改革事業(yè)不斷推進(jìn)，包括城市軌道交通安全管理在內(nèi)的單位、職能、人員、制度等因素也都隨之發(fā)生改變，在這個(gè)過程中，難免會(huì)有一些疏漏之處產(chǎn)生，比如規(guī)章制度不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位等。

（2）由于軌道交通行業(yè)的特殊性，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管措施，安全監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。

（3）相對(duì)于較為完善、先進(jìn)的硬件設(shè)施，軌道交通人員的安全意識(shí)和安全操作技能距離工作實(shí)際要求還有較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）在提供交通服務(wù)的同時(shí)，對(duì)乘客安全宣傳工作力度不夠，許多乘客缺乏安全乘車知識(shí)，發(fā)生意外時(shí)不能有效保護(hù)自己。

2 城市軌道交通安全主要影響因素

要提高城市軌道交通安全水平，就必須對(duì)各種安全影響因素有更深入的了解和把握。城市軌道交通體系涵蓋因素較多，從安全角度來(lái)看，主要影響因素包括人員、車輛、線路和配套法律法規(guī)等因素。

2.1 乘車人員對(duì)軌道交通安全的影響分析

城市軌道交通主要用來(lái)為城市人群提供出行服務(wù)。人是軌道交通的基本服務(wù)對(duì)象。在軌道交通安全管理方面，要堅(jiān)持以人為本的原則，最大程度地保障乘客安全。作為軌道交通運(yùn)載的最大群體。乘客個(gè)人素質(zhì)直接影響著軌道交通安全。許多事故原因調(diào)查都表明，乘客的不規(guī)范、不文明乘車行為是導(dǎo)致軌道交通事故的發(fā)生的最主要因素。事實(shí)證明，做好規(guī)范乘車宣傳教育，強(qiáng)化廣大群眾文明乘車、安全乘車意識(shí)，是減少事故發(fā)生，保障軌道交通安全的重要有效手段。此外，要加強(qiáng)軌道交通工作人員安全生產(chǎn)教育工作，通過系統(tǒng)的規(guī)章制度規(guī)范工作人員行為，提高工作人員責(zé)任心和安全作業(yè)水平。

2.2 車輛設(shè)備對(duì)軌道交通安全的影響分析

消防安全是軌道交通安全管理的重要組成部分。由于軌道交通設(shè)施有很大一部分處于地下封閉空間，一旦發(fā)生火災(zāi)危害極為嚴(yán)重，而且受空間限制，無(wú)論是乘車人員逃離還是消防人員到位開展撲救工作難度都很大。因此，做好軌道交通設(shè)施、車輛消防安全設(shè)備的設(shè)置就顯得尤為重要。車站等固定設(shè)施都使用了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、氣滅設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置等消防設(shè)備。而車廂內(nèi)為了防止觸電不能采用這種方法。此外，車廂大量使用阻燃耐火材料，發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體或濃煙，也會(huì)對(duì)乘客人身健康安全產(chǎn)生一定危害。在評(píng)估軌道交通安全狀況時(shí)，阻燃材料的性能和安全設(shè)施、車輛設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況都是重要的評(píng)價(jià)對(duì)象。

2.3 行車線路對(duì)軌道交通安全的影響分析

城市軌道交通線路復(fù)雜，科學(xué)合理的線路設(shè)置對(duì)于避免車輛密集擁擠，防止事故發(fā)展有著重要影響。此外，區(qū)間隧道內(nèi)的照明情況、信號(hào)指示情況也是影響軌道交通安全的重要因素。

2.4 法律對(duì)軌道交通安全的影響分析

我國(guó)關(guān)于軌道交通的政策法規(guī)尚不完善，缺乏具體執(zhí)行細(xì)則，法律規(guī)范的實(shí)際效果明顯不足。

3 加強(qiáng)軌道交通安全管理工作幾點(diǎn)建議

一要做好軌道交通工作人員和乘客的安全教育工作。對(duì)于工作人員的教育要重在安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面，對(duì)于乘客的教育要重在安全乘車規(guī)范方面。二要針對(duì)車站區(qū)段實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練，積累經(jīng)驗(yàn)提高實(shí)戰(zhàn)水平。三是不斷改進(jìn)設(shè)備技術(shù)水平，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通是未來(lái)城市交通的重要發(fā)展方向。隨著我國(guó)城市發(fā)展水平的提高，軌道交通勢(shì)必會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展空間。加強(qiáng)軌道交通安全管理，確保軌道交通運(yùn)轉(zhuǎn)正常和旅客出行安全，是城市軌道交通健康發(fā)展的必要條件。相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，把抓好軌道交通安全擺到推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)秩序和諧的高度上來(lái)，擺到保障我國(guó)城市化事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的高度上來(lái)，采取有力措施，夯實(shí)安全保障，確保我國(guó)城市軌道交通事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

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