作者簡(jiǎn)介：呂佳靜，沈陽(yáng)大學(xué)2014級(jí)MBA研究生，蓋州市太陽(yáng)升街道辦事處主任助理。

摘要：2014年5月，習(xí)近平總書記首次用“新常態(tài)”一詞，來(lái)描述現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為背景，分析闡述在新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，如何逐步認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；發(fā)展

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，第一次提出了“新常態(tài)”一詞，用來(lái)描述當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。緊接著在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深刻地闡述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期。新常態(tài)“新”在我們所處的時(shí)代和環(huán)境不同了，對(duì)發(fā)展的期待和愿景不同了，我們的發(fā)展思路、增長(zhǎng)方式、思維模式都要調(diào)整、適應(yīng)、融合。那么，新形勢(shì)下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呢？

一、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)一直是粗放型增長(zhǎng)，更多的是依靠資源和土地等要素，一旦資源和土地優(yōu)勢(shì)喪失，發(fā)展也必將受到制約。并且近幾年部分縣域經(jīng)濟(jì)粗放型的發(fā)展模式，也給環(huán)境造成了極大的破壞，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出土地財(cái)政的怪圈，打破環(huán)境、資金等制約因素，立足縣域?qū)嶋H，充分整合利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

以蓋州市為例，市委五屆六次全會(huì)決定，要明確轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要把轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，下大力氣抓緊抓實(shí)抓出成效。一是發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造北海海洋公園、辰州文化古城、懂不生態(tài)旅游度假區(qū)、雙臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)、仙人島濱海旅游度假區(qū)五大旅游景區(qū)。二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打造石化工業(yè)園區(qū)、電機(jī)工業(yè)園區(qū)、蓋州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沙崗臨港工業(yè)園區(qū)、二臺(tái)工業(yè)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。三是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造仙人島臨港物流園區(qū)、西海中順物流園區(qū)、北海高鐵廣場(chǎng)高端商貿(mào)集聚區(qū)、雙臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、團(tuán)山家居物流園區(qū)等五大物流園區(qū)。四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造具有蓋州特色的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括“蓋州蘋果”示范區(qū)、“蓋州葡萄”示范區(qū)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、“蓋州絨山羊”專業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)、海洋特色養(yǎng)殖加工示范區(qū)、柞蠶業(yè)生產(chǎn)加工示范區(qū)、“蓋州西瓜”示范區(qū)。大力扶持和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)

新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，牢固樹立差異化的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，積極探索既符合時(shí)代特征又富有地域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，面對(duì)新常態(tài)和新任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，盡最大可能匯聚人才、凝聚力量。

蓋州市遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，克服行政區(qū)劃制約，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，合理劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，對(duì)已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，專題招商引資，有效管理運(yùn)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益。根據(jù)各地實(shí)際，蓋州市制定了“五大板塊”，進(jìn)一步完善全市發(fā)展布局。五大板塊分別為：北海新區(qū)，主要包括北海海洋公園、電機(jī)工業(yè)園、北海高鐵廣場(chǎng)高端商貿(mào)聚集區(qū)、團(tuán)山家居物流區(qū)等園區(qū)，目前北海海洋公園項(xiàng)目、7公里“龍宮一條街”景觀路已建成并投入運(yùn)營(yíng)，高鐵廣場(chǎng)高端商貿(mào)集聚區(qū)奧特萊斯休閑購(gòu)物體驗(yàn)中心、國(guó)際皮草城等22個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，電機(jī)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)85家，監(jiān)測(cè)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)中心及標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用。仙人島能源化工區(qū)，主要包括石化工業(yè)園區(qū)、仙人島臨港物流園區(qū)、仙人島濱海旅游度假區(qū)，現(xiàn)仙人島港區(qū)完成吞吐量1200萬(wàn)噸，建成原油、成品油儲(chǔ)罐超500萬(wàn)立，臨港物流園區(qū)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，中海天然氣輸氣管線投入運(yùn)營(yíng)，蓋州仙人島精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃完成。辰州文化古城區(qū)，該區(qū)域是蓋州古文化旅游的重要組成部分，主要有玄真觀、鐘鼓樓、三江會(huì)館、普濟(jì)寺、古民居等古建筑，以及古城傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、園林古木等，融合周邊高句麗山城、鐵塔山、漢墓群等文物古跡，打造國(guó)家級(jí)歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)與文化傳承、旅游開發(fā)、改善環(huán)境和諧統(tǒng)一。雙臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)，整合陳屯、九寨溫泉資源，加快以虹溪谷溫泉、奕豐·泉天下為代表的綜合體項(xiàng)目建設(shè)，杜絕溫泉資源盲目無(wú)序開采，打造東北地區(qū)獨(dú)具特色的溫泉旅游目的地。東部農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞東部發(fā)展振興規(guī)劃，以具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，輻射周邊，打造具有蓋州特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展傳統(tǒng)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

三、牢記以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松和諧的環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，又是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。新常態(tài)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展既是優(yōu)化資源配置、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)蓋州未來(lái)統(tǒng)一永續(xù)發(fā)展的重要保障。著眼于新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，蓋州市創(chuàng)造性的提出了全面實(shí)施“八個(gè)一體化”的發(fā)展理念。規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。編制全市統(tǒng)一的總體規(guī)劃，科學(xué)劃定功能分區(qū)，明確區(qū)域功能定位?；A(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、配套完善、有效對(duì)接的基礎(chǔ)設(shè)施體系，避免重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、有序發(fā)展和差異發(fā)展，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。招商引資一體化。整合招商力量，統(tǒng)一招商政策，建立整體招商和項(xiàng)目管理的調(diào)度機(jī)制。財(cái)政融資一體化。統(tǒng)一融資平臺(tái)建設(shè)，資源共享，打造多渠道、多層次、多方位的融資體系。社會(huì)管理一體化。充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升全域管理水平。對(duì)外宣傳一體化。整合全市宣傳資源，構(gòu)建大外宣格局，共同推介和樹立蓋州外部整體形象。組織人才一體化。實(shí)行書記辦公會(huì)制度，把握發(fā)展大局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決重大問(wèn)題。建立各區(qū)域間分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)制度和中層干部交叉任職制度，交流通報(bào)情況，商討合作事宜，加強(qiáng)工作協(xié)同配合。統(tǒng)籌配置全市人才資源，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，減少人才浪費(fèi)，優(yōu)化人才使用效果。

現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)諸多不利因素，受嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，大部分縣域經(jīng)濟(jì)雖然運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是下行壓力不斷增大，并且縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)，有較大差距。新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)要逐步認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)新常態(tài)，要抓住全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。（作者單位：1.沈陽(yáng)大學(xué)；2.蓋州市太陽(yáng)升街道辦事處）