姚立

摘要：峨眉山市于2013年獲批成為全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)市（縣）之一，意味著峨眉山市旅游綜改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升到了國(guó)家政策支持臺(tái)面，極大地促進(jìn)了旅游在峨眉山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。本文從金融領(lǐng)域探究實(shí)踐旅游綜合改革的途徑，力求探究解決政府投資項(xiàng)目融資困難、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題的方式方法。

關(guān)鍵詞：旅游綜合改革；峨眉山市；金融

一、旅游綜合改革試點(diǎn)對(duì)峨眉山市的意義

（一）旅游綜合改革的內(nèi)涵和外延

旅游綜合改革從屬于國(guó)家綜合配套改革，是國(guó)家綜合配套改革戰(zhàn)略在旅游業(yè)的具體體現(xiàn)。綜合配套改革戰(zhàn)略是繼特區(qū)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略后又一個(gè)新的改革思路，它以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ巧婕吧鐣?huì)管理體制、行政管理體制等方面的全方位改革；綜合配套改革的核心在于“綜合配套”，是相對(duì)于單項(xiàng)改革和純粹意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革而言的，要實(shí)現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，體現(xiàn)的是和諧發(fā)展的思想。

旅游綜合改革采取試點(diǎn)城市的形式，試點(diǎn)城市與經(jīng)濟(jì)特區(qū)（享有稅收優(yōu)惠等特權(quán)，主要解決對(duì)外的改革開(kāi)放問(wèn)題）、開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家給予財(cái)政上的補(bǔ)助，國(guó)家給予項(xiàng)目）不同，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，是各種改革開(kāi)放措施以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面新舉措的試驗(yàn)場(chǎng)，擁有先行先試的實(shí)驗(yàn)權(quán)。旅游綜合改革不是單項(xiàng)改革，也不僅僅是就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而改革。首先，旅游綜合改革涉及旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”各個(gè)要素，不僅要在旅游資源持續(xù)開(kāi)發(fā)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面取得重大突破，還要實(shí)現(xiàn)旅游六大要素之間的合理結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次，旅游綜合改革要在體制機(jī)制和政策管理上有所創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，以市場(chǎng)化的旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游綜合改革試點(diǎn)的必要性和緊迫性

一是目前峨眉山市統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力不適應(yīng)，造成旅游資源浪費(fèi)。峨眉山市是馳名中外的“佛教圣地”，“天下名山”，坐擁世界雙遺產(chǎn)品牌，是全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1處，4A級(jí)景區(qū)1處，3A級(jí)景區(qū)1處，2A級(jí)景區(qū)1處，其它景區(qū)景點(diǎn)9處，溫泉度假地3處，旅游演藝場(chǎng)所2處，佛教文化、武術(shù)文化、茶文化聞名海內(nèi)外。而傳統(tǒng)的旅游管理體制主要側(cè)重于行業(yè)管理和市場(chǎng)推廣，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、政策協(xié)調(diào)等重大問(wèn)題，缺少職責(zé)和手段的問(wèn)題日益突出。造成峨眉山市豐富的旅游資源沒(méi)有有效充分地開(kāi)發(fā)利用。要全面適應(yīng)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，就必須突破傳統(tǒng)旅游管理體制，進(jìn)行制度性改革，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

二是人民大眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求空前提高。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)旅游過(guò)度開(kāi)發(fā)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫消費(fèi)、欺客宰客和旅游者維權(quán)難等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，旅游管理模式滯后、旅游質(zhì)量不高的問(wèn)題逐漸積累，當(dāng)前呈現(xiàn)了集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。另一方面是隨著居民收入水平和受教育程度普遍提高，旅游者的整體素質(zhì)提升，環(huán)境意識(shí)、公平意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高。因此，我們比以往任何時(shí)候都更有必要建立規(guī)則公平的市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)會(huì)公平的資源共享機(jī)制以及可持續(xù)發(fā)展的保障制度，消除人民參與旅游業(yè)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成和諧有序的發(fā)展局面。

三是城市經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力，存在經(jīng)濟(jì)被趕超風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響，峨眉山市除水泥行業(yè)初步完成轉(zhuǎn)型之外，曾占據(jù)工業(yè)產(chǎn)值一半以上的鐵合金、電解鋁、硅材料產(chǎn)業(yè)正逐步退出峨眉山市工業(yè)體系的舞臺(tái)。嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼峨眉山市必須在逆境中重新選擇一條適合的發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到民生為天的軌道上來(lái)，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場(chǎng)深刻的變革，不僅要有高遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)定，更要有強(qiáng)有力的戰(zhàn)略體系來(lái)支撐。

要改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)較低的產(chǎn)業(yè)工人工資、較廉價(jià)的土地資源較高和環(huán)境污染容忍度形成的綜合比較成本優(yōu)勢(shì)的情況，必須通過(guò)推進(jìn)旅游綜合改革，整合各方面資源，形成一條可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（三）建設(shè)旅游綜合改革試點(diǎn)的重大意義

一是有利于完善我國(guó)旅游綜合改革試驗(yàn)格局，示范帶動(dòng)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，承擔(dān)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的地區(qū)形成了“三?。ㄖ陛犑校┪迨卸h”的格局，峨眉山市在國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委的大力支持下，以“大景區(qū)+縣級(jí)市”形式推進(jìn)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)縣。既有利于深化我國(guó)旅游綜合改革、示范帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也進(jìn)一步完善了全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)格局，加快形成省、市、縣改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

二是有利于探索山地旅游度假發(fā)展模式，為我國(guó)山地型旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。依托峨眉山大型山地型風(fēng)景區(qū)，建設(shè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前以觀光為主的旅游發(fā)展模式，積極發(fā)展山地攀登、探險(xiǎn)、考察、野外拓展為特色旅游產(chǎn)品，形成以山地觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、娛樂(lè)教育、探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)等為一體的現(xiàn)代旅游形式，為我國(guó)山地型旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，加快在我國(guó)形成濱海休閑度假與山地休閑度假并重發(fā)展的局面。

三是有利于探索以旅游引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展的路子，走出一條在內(nèi)陸地區(qū)以旅游大發(fā)展促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑。建設(shè)峨眉山旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮峨眉山旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位，推進(jìn)以旅游為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合配套的改革，處理好旅游與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游與城鄉(xiāng)區(qū)域全面發(fā)展的關(guān)系，走出一條景城融合發(fā)展、工業(yè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游促進(jìn)民生發(fā)展的路子，為旅游性城市引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展、為內(nèi)陸地區(qū)以旅游發(fā)展擴(kuò)大開(kāi)放合作提供經(jīng)驗(yàn)。

四是有利于四川推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，加快建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。峨眉山是四川較為成熟的精品旅游景區(qū)，是全省推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。依托峨眉山優(yōu)質(zhì)的旅游資源，建設(shè)峨眉山旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快旅游創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)在四川西南崛起令人矚目的旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在為四川從旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變探索經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為四川大力實(shí)施多極多點(diǎn)支撐戰(zhàn)略、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供重要支撐。

二、在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革的重要性和獨(dú)特性

（一）金融地位意義

1、金融掌握著巨大的資金流。它通過(guò)多種渠道把方方面面的資金籌集起來(lái)，又運(yùn)用出去，是資金運(yùn)動(dòng)的信用中介。金融好比是人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，把資金這種血液帶到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面，如果流通不暢，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的局部或整體造成重大傷害。

2、資金是生產(chǎn)要素的“粘合劑”，是生產(chǎn)的“催化劑”、“推動(dòng)劑”。金融系統(tǒng)是資金運(yùn)動(dòng)的“總樞紐”、“總閘門(mén)”。如果缺少資金，就形不成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、生產(chǎn)不能擴(kuò)大和發(fā)展。貨幣資金如果盲目增長(zhǎng)，那就會(huì)造成通貨膨脹；反過(guò)來(lái)，貨幣資金不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，通貨緊縮也會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此“總樞紐”、“總閘門(mén)”的適時(shí)調(diào)控絕對(duì)必要。

3、金融是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。宏觀經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總供給與社會(huì)總需求之間的平衡是相對(duì)的，不平衡則是絕對(duì)的，需要經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)。其中金融是極重要的杠桿。運(yùn)用利率、匯率、結(jié)算等手段，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。

（二）金融和地方政府運(yùn)行的關(guān)系

隨著分稅制改革的進(jìn)行，稅源大而集中的稅種逐漸成為中央稅，而稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種逐漸成為地方稅，地方政府在財(cái)權(quán)上稅收收益遞減，事權(quán)費(fèi)用卻在不斷增加，財(cái)政分權(quán)無(wú)形中增加了地方政府的財(cái)政壓力。近20年來(lái)，地方財(cái)政支出持續(xù)大于決算收入，并且收支差不斷擴(kuò)大，僅從本級(jí)預(yù)決算收支來(lái)看，地方政府的預(yù)算收入和支出嚴(yán)重不對(duì)等。

近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，土地出讓收入在地方財(cái)政收入中占了相當(dāng)?shù)谋壤?，造成了地方政府不得不依靠“土地?cái)政”。而目前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟之勢(shì)，財(cái)政收入不足，地方政府必然會(huì)尋求制度外的財(cái)力支持，直接對(duì)外舉債。而政府負(fù)債過(guò)多，有可能會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)審計(jì)組公告，截至2013 年6 月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206 988.65 億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29 256.49 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66 504.56 億元。從債務(wù)資金來(lái)源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來(lái)源，分別為55 252.45 億元、12 146.30億元和11 658.67 億元。從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，不僅較好地保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要，推動(dòng)了民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營(yíng)收入作為償債來(lái)源。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)101 188.77 億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出87 806.13 億元，占86.77。

在目前政府資金需求增大，而負(fù)債壓力不斷上升的形勢(shì)下，尋求低成本融資（如發(fā)行企業(yè)債）是降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法。

（三）金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義

1、創(chuàng)新投融資體制改革是旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。旅游綜合改革工作涉及旅游行政管理、規(guī)劃、資源管理、投融資等領(lǐng)域，而投融資體制改革是《峨眉山市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》順利實(shí)施的重要保障措施。為了進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式、多渠道籌措資金，積極推進(jìn)融資工作是峨眉山市旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、尋求低成本長(zhǎng)期融資是切實(shí)解決峨眉山市政府融資的重要途徑。按照《峨眉山市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》的要求，到2015年，在旅游基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、棚戶(hù)區(qū)改造等方面需累計(jì)完成政府投資近百億。資金需求大、時(shí)間短，通過(guò)目前的BT招商、銀行貸款等融資途徑成本高，政府還款壓力大，而尋求低成本長(zhǎng)期融資（如發(fā)行中長(zhǎng)期的企業(yè)債券和在棚改等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域?qū)で髧?guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期融資），即可解決政府資金問(wèn)題，又有效的降低了融資成本，讓財(cái)政騰出手來(lái)處理積存的高成本短期限債務(wù)，將緩解和改善峨眉山市政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

3、低成本長(zhǎng)期融資為支持旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及完善產(chǎn)業(yè)配套開(kāi)拓新途徑。峨眉山市企業(yè)債券融資主要用于推動(dòng)峨眉山市旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)旅游發(fā)展。同時(shí)也對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，支持四川特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好代表性和試驗(yàn)性。

4、低成本長(zhǎng)期融資促進(jìn)峨眉山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高臺(tái)階邁進(jìn)。隨著企業(yè)債券成功發(fā)行，將促進(jìn)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)到2030年，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到2300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入560億元以上，實(shí)現(xiàn)全域旅游化，建成國(guó)際文化旅游目的地。

5、峨眉山市企業(yè)債券是全國(guó)首只旅游綜合改革試點(diǎn)縣企業(yè)債券。目前全國(guó)只有浙江的桐鄉(xiāng)市和四川的峨眉山市被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)縣，峨眉山市企業(yè)債券一旦成功發(fā)行，將成為全國(guó)首個(gè)發(fā)行企業(yè)債券的試點(diǎn)縣，將對(duì)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)縣建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

三、在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革試點(diǎn)的核心含義

（一）合理利用資金的時(shí)間價(jià)值，以發(fā)展時(shí)間換發(fā)展空間

1、貨幣的時(shí)間價(jià)值

資金的時(shí)間價(jià)值，是指資金隨著時(shí)間的推移而形成的增值，即一定量的貨幣資金在不同的時(shí)點(diǎn)上具有不同的價(jià)值，其實(shí)質(zhì)就是資金周轉(zhuǎn)使用后的增值額，一定量的資金，周轉(zhuǎn)使用的時(shí)間越長(zhǎng)其增值額越大。在社會(huì)平均利潤(rùn)率一定的情況下，資金時(shí)間價(jià)值與計(jì)息期數(shù)成正方向變化，計(jì)息期數(shù)越多，資金時(shí)間價(jià)值越大。通俗的說(shuō)即今天的1元錢(qián)要比將來(lái)的1元錢(qián)具有更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)在的一單位貨幣與未來(lái)的一單位貨幣的購(gòu)買(mǎi)力之所以不同，是因?yàn)橐?jié)省現(xiàn)在的一單位貨幣不消費(fèi)而改在未來(lái)消費(fèi)，則在未來(lái)消費(fèi)時(shí)必須有大于一單位的貨幣可供消費(fèi)，作為彌補(bǔ)延遲消費(fèi)的貼水。

2、貨幣時(shí)間價(jià)值的原因

貨幣可用于投資，獲得利息，從而在將來(lái)?yè)碛懈嗟呢泿帕?。這是指貨幣的機(jī)會(huì)成本，政府通過(guò)資金的運(yùn)作，將在未來(lái)取得更大的資本收益。如果貸款支付的利率低于資本收益率，貸款時(shí)間越長(zhǎng)，收益越多。貨幣的購(gòu)買(mǎi)力會(huì)因通貨膨脹的影響而隨時(shí)間改變。在信用貨幣體系下，通脹的存在以及貨幣購(gòu)買(mǎi)力的下降是趨勢(shì)。在通脹情況下，你實(shí)際支付的價(jià)值要小于正常情況下支付的價(jià)值，也就是說(shuō)通脹情況下長(zhǎng)期貸款更合算。一般來(lái)說(shuō)，未來(lái)的收入預(yù)期具有不確定性。即所謂“十鳥(niǎo)在林，不如一鳥(niǎo)在手”，由于人在認(rèn)識(shí)上的局限性，人們總是對(duì)現(xiàn)存事物的感知能力較強(qiáng)，而對(duì)未來(lái)事物的認(rèn)識(shí)較模糊，結(jié)果人們存在一種普遍的心理就是比較重視當(dāng)下而忽視未來(lái)，當(dāng)前的貨幣能夠支配當(dāng)前商品滿(mǎn)足人們現(xiàn)實(shí)需要，而將來(lái)貨幣只能支配將來(lái)商品滿(mǎn)足人們將來(lái)不確定需要，所以當(dāng)前單位貨幣價(jià)值要高于未來(lái)單位貨幣的價(jià)值。

（二）在峨眉山市金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)

先天條件好，基礎(chǔ)資源雄厚：峨眉山市為省轄縣級(jí)市，位于四川盆地西南邊緣、樂(lè)山市西部。峨眉山市于1988年撤縣建市，是全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一，幅員面積1183平方公里，其中城區(qū)面積17.56平方公里；轄12鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，戶(hù)籍人口43萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為49.7%。成昆鐵路、樂(lè)雅高速、樂(lè)宜高速、樂(lè)自高速穿境而過(guò)，距離成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)120公里、樂(lè)山水運(yùn)碼頭30公里，成綿樂(lè)城際鐵路今年底全線通車(chē)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，2013年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.2億元，增長(zhǎng)10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.1億元，增長(zhǎng)5.2%；固定資產(chǎn)投資97.3億元，增長(zhǎng)20.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額70.68億元，增長(zhǎng)15%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23583元，增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)民人均純收入10718元，增長(zhǎng)13%，居全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)縣前列。峨眉山市擁有馳名中外的“佛教圣地，天下名山”峨眉山，坐擁世界雙遺產(chǎn)品牌，是世界文化和自然雙遺產(chǎn)保護(hù)地，在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

目前峨眉經(jīng)濟(jì)已實(shí)行轉(zhuǎn)型，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展成效顯著：2013年以來(lái)，在新一屆書(shū)記、市長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，峨眉山市強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)峨眉山市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件制定了發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，招大引強(qiáng)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用現(xiàn)代融資手段，推行兩化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓項(xiàng)目落地，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)夫山泉二期、中威鞋業(yè)一期竣工投產(chǎn)，峨勝天然石膏開(kāi)工建設(shè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)生產(chǎn)，保持了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

峨眉山市作為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，在城市發(fā)展中具有政策優(yōu)勢(shì)：峨眉山市作為省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，具有先天的政策優(yōu)勢(shì)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，我們可以充分運(yùn)用省委、省政府下放的權(quán)限，更好、更快地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。比如，原來(lái)需要市上審批的一些事項(xiàng)，現(xiàn)在直接可以在峨眉辦理，原來(lái)由市轉(zhuǎn)報(bào)省上的事項(xiàng)，現(xiàn)在直接由峨眉向省上報(bào)，有利于提高辦事效率，更好地抓住發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于招商引資而言，這種自主、快捷、高效的辦事環(huán)境本身就是一種無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。獲得擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，就等于在招商引資上獲得了勝人一籌的先機(jī)。這有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資，運(yùn)用好了，必將吸引更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在峨眉山市“落地開(kāi)花”，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。

（三）金融業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游產(chǎn)業(yè)和金融支持的基本關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理中，我們可以知道經(jīng)濟(jì)與金融的基本關(guān)系是作用與反作用的關(guān)系，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著大的拉動(dòng)作用，金融通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的直接支持拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)之間相依存、互為因果的關(guān)系。而在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持也具有理論和實(shí)踐上的特殊意義，通過(guò)金融的支持作用可以進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

金融資本支持：加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、物質(zhì)文化和精神文化以及環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)可以有效地實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。而對(duì)這些方面的建設(shè)需要有大量的資金投入，根據(jù)資金來(lái)源的不同可以將其劃分為旅游企業(yè)自有資金、民營(yíng)資金，金融資本以及外資等。其中金融資本是來(lái)源于銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)并通過(guò)一定的金融工具向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化為各種資金。旅游產(chǎn)業(yè)金融資本支持就是通過(guò)某些金融工具將金融機(jī)構(gòu)或者金融市場(chǎng)的資本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的各種資金支持，從而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高和發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

金融政策支持：旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)資源環(huán)保型的

產(chǎn)業(yè)需要得到國(guó)家政府部門(mén)的各個(gè)方面支持，尤其是在金融政策方面的支持，如金融機(jī)構(gòu)的利率優(yōu)惠、授信基準(zhǔn)利率以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持等，國(guó)家可以出臺(tái)政策支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券和股票等并鼓勵(lì)民間資本的投入。政府還可以通過(guò)財(cái)政政策和稅收政策向旅游產(chǎn)業(yè)有所偏移，增加對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等，從而建立起科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

金融服務(wù)支持：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有豐富且滿(mǎn)意度較高的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的支持，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與金融產(chǎn)品均有服務(wù)性的特征，金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)消費(fèi)者的需求為其提供滿(mǎn)意度高、便利的金融服務(wù)產(chǎn)品支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品牌效應(yīng)。

四、峨眉山市在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革的具體做法

（一）堅(jiān)定不移走政府直接融資的道路，推進(jìn)發(fā)行旅游綜合改革試點(diǎn)企業(yè)債券，以長(zhǎng)期低成本融資置換短期高成本債務(wù)。《意見(jiàn)》中明確“剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)”，這意味著政府融資平臺(tái)未來(lái)將加速轉(zhuǎn)型?？紤]到目前中央政府和地方政府的博弈、以及現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府融資平臺(tái)還會(huì)保留，但肯定是逐步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的政府融資平臺(tái)將成為一般工商業(yè)企業(yè)，仍可繼續(xù)發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行融資，主要依靠自身收益來(lái)償還債務(wù)。峨眉山市積極爭(zhēng)取發(fā)行旅游綜合改革試點(diǎn)企業(yè)債券將為峨眉山市未來(lái)政府融資搶得先機(jī)，緩解地方政府債務(wù)壓力，加快推進(jìn)為峨眉山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)PPP政府與社會(huì)資本合作模式，預(yù)計(jì)未來(lái)PPP將成為基礎(chǔ)設(shè)施重要融資模式之一?！兑庖?jiàn)》中明確“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目”。整體上，采取PPP模式有利于劃分政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)之間的界限，解決目前政府融資平臺(tái)債務(wù)與政府債務(wù)之間界限模糊的問(wèn)題；采取PPP模式成立的項(xiàng)目公司，其債務(wù)明確為企業(yè)債務(wù)，償債資金來(lái)源為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益或者政府補(bǔ)貼。PPP將成為未來(lái)峨眉山市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一種重要途徑。

通過(guò)在直接融資市場(chǎng)成功發(fā)行債券，引入PPP模式等方式，峨眉山市將在資本市場(chǎng)形成強(qiáng)大影響力，進(jìn)一步提高峨眉山市政府今后融資議價(jià)能力，同時(shí)降低政府償還債務(wù)壓力和緊迫性，提高融資質(zhì)量。（作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行）