作者簡(jiǎn)介：郭飛（1990-），男，漢，山西長(zhǎng)治人，碩士，公共管理學(xué)院，社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，晉中市榆次區(qū)的城市規(guī)模和人口都在不斷加大，城市公共交通的建設(shè)已經(jīng)難以滿足榆次區(qū)的發(fā)展需求。通過(guò)對(duì)榆次區(qū)公共交通的問(wèn)題分析，結(jié)合榆次區(qū)的實(shí)際，找出相應(yīng)的對(duì)策和方案，對(duì)榆次區(qū)的公共交通建設(shè)進(jìn)行發(fā)展和完善。建設(shè)成方便、快捷、安全、舒適的城市公共交通體系，方便人們出行的同時(shí)，可以減緩榆次區(qū)逐漸緊張的交通壓力，還有利于“太原晉中同城化”的實(shí)施，促進(jìn)榆次區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：晉中市榆次區(qū)；公共交通；對(duì)策

城市公共交通由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技水平的影響有著很大的差異，再加上城市所處的地理環(huán)境的不同所形成的城市公共交通結(jié)構(gòu)也就各具特色 。晉中市榆次區(qū)位于山西中部，東依太行山，西傍汾河水，總面積1.64萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)。榆次區(qū)是晉中市委位的所在地，市區(qū)人口60多萬(wàn)，距省會(huì)城市太原25公里，交通便利，發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，榆次區(qū)的建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，而且隨著“太原晉中同城化”的推進(jìn)，對(duì)榆次區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有了更高的要求。因此，晉中市榆次區(qū)的城市公共交通體系的建設(shè)必須要適應(yīng)榆次區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展要求。

一、榆次區(qū)的公共交通現(xiàn)狀

晉中市榆次區(qū)的公共交通形式是“道路公交+出租車”的常規(guī)主導(dǎo)模式，是城市公共交通發(fā)展過(guò)程中比較普遍的一種起步模式。這種模式適用于規(guī)模相對(duì)較小的城市，是個(gè)體機(jī)動(dòng)化程度不高的情況下經(jīng)常采取的模式，符合現(xiàn)在的榆次區(qū)的城市發(fā)展現(xiàn)狀。

榆次區(qū)的公交車主要由晉中市公共交通有限責(zé)任公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)，公交公司開(kāi)辟的公交線路有37條，擁有公交車輛466標(biāo)臺(tái)，年客運(yùn)量3375萬(wàn)人次。出租車則由天元、紅盾等多個(gè)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展，兩種交通方式相輔相成，為市民的出行提供便利。隨著道路交通的日益緊張，晉中市政府開(kāi)始尋求新的公共交通方式滿足人們的生活需求。2013年，晉中市城區(qū)順城街地下空間綜合利用工程（人防121工程）項(xiàng)目竣工，預(yù)示著榆次區(qū)的城市公共交通建設(shè)開(kāi)始采用軌道交通方式，進(jìn)入到立體式的公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。雖然軌道交通的開(kāi)通能分擔(dān)道路公交的客運(yùn)壓力，間接的促進(jìn)了道路公交的運(yùn)行效率。但是我們不能忽視道路公交存在的一些問(wèn)題，也影響著公共交通的效率。

二、榆次區(qū)的公共交通存在的問(wèn)題

榆次區(qū)的公共交通問(wèn)題，主要體現(xiàn)在公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)上，出租車交通的問(wèn)題相對(duì)較小。出租車主要是監(jiān)督和管理的不到位，許多司機(jī)違反誠(chéng)信和公平交易的原則。這些行為不僅擾亂了出租車市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序，而且對(duì)榆次的印象產(chǎn)生了很不好的影響。

公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)在滿足市民乘車需求方面可達(dá)到的程度，涉及到方便、安全、快速、舒適四個(gè)方面。根據(jù)這四個(gè)方面，結(jié)合榆次區(qū)的公共交通狀況，得出公交車運(yùn)行效率低，舒適性差，存在安全隱患的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在；

（一）公交線路的布局規(guī)劃欠合理

公交線網(wǎng)的布局從乘客的角度來(lái)講，要節(jié)省時(shí)間和花費(fèi)，線形減少迂回曲折，使乘客便捷的達(dá)到目的地。但由于實(shí)際需求的不同，不同線路的距離長(zhǎng)短和站點(diǎn)多少的設(shè)計(jì)有不小的差異，但總體來(lái)說(shuō)，線路的設(shè)計(jì)應(yīng)該保證每條公交線較高的運(yùn)行效率。但榆次區(qū)的公交車由于線路規(guī)劃的不同，運(yùn)行效率差異很大。一些線路像1路公交車，整條線路簡(jiǎn)單，長(zhǎng)度適中，公交站點(diǎn)的數(shù)量有20個(gè)左右，運(yùn)行快，乘客的乘坐率和滿意度就比較高。但還有一些線路像6路公交車，整條線路像個(gè)葫蘆形狀，有40多個(gè)站點(diǎn)，線路過(guò)長(zhǎng)，造成公交車遇到的道路狀況多，車輛的運(yùn)行很慢，人們往往通過(guò)其他線路的倒車都比乘坐6路公交車到達(dá)目的地的速度快，而且還經(jīng)常晚點(diǎn)，乘客對(duì)其的運(yùn)行服務(wù)十分的不滿意。此外，隨著道路中央隔離柵的設(shè)立，許多道路的轉(zhuǎn)彎區(qū)域變得很窄，公交行駛很不方便，還有一些道路兩旁的站點(diǎn)，由于隔離柵的阻擋，兩個(gè)站點(diǎn)間的距離比原來(lái)增長(zhǎng)了很多，非常不方便乘客的換乘。

（二）公交車的行駛效率低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小轎車時(shí)代到來(lái)，處在快速發(fā)展階段的榆次區(qū)，道路上的車輛也越來(lái)越多。由于缺乏相應(yīng)的政策保護(hù)和專門公交車道的設(shè)置，經(jīng)常發(fā)生車輛搶道的行為，影響公交車的行駛速度。尤其是遇到車輛高峰期（例如上下班的時(shí)間段），這種現(xiàn)象的發(fā)生就更加頻繁。還有其他車輛在公交車站點(diǎn)附近的亂停亂放，經(jīng)常使公交車不能通暢的進(jìn)出公交站點(diǎn)，嚴(yán)重影響公交車的行駛效率。

（三）公交信息缺乏一定的及時(shí)性

雖然榆次區(qū)的公交管理加強(qiáng)了與乘客的信息交流，人們可以通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)等方式了解到公交車次運(yùn)行的時(shí)間、線路及其近期的變動(dòng)，但人們不可能每次出門都查詢公交信息，而且公交車行駛過(guò)程中的突發(fā)性狀況，也不可能馬上在網(wǎng)站上顯示，像公交車修理臨時(shí)性的變動(dòng)線路，跳過(guò)站點(diǎn)的乘客不能得到及時(shí)的信息，就只能盲目的空等。

（四）存在一些安全隱患

榆次區(qū)的一些公交站臺(tái)（像購(gòu)物中心），由于線路過(guò)多，過(guò)多的乘客擁擠在狹小的站臺(tái)里，每次公交車的進(jìn)出站的秩序都很混亂，存在一定的安全隱患。公交車上的矛盾發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的處理機(jī)制和辦法。乘客間矛盾發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)的調(diào)解，容易出現(xiàn)傷亡事故。前段時(shí)間901公交車上因搶座問(wèn)題，造成矛盾擴(kuò)大，引起了一場(chǎng)群毆事件造成了人員傷亡。乘客與司機(jī)發(fā)生口角時(shí)更危險(xiǎn)，作為公交車的駕駛者，公交車司機(jī)對(duì)公交車的安全有著至關(guān)重要的作用，一旦失去冷靜就可能造成嚴(yán)重的后果。

（五）存在一些安全隱患

榆次區(qū)的一些公交站臺(tái)（像購(gòu)物中心），由于線路過(guò)多，過(guò)多的乘客擁擠在狹小的站臺(tái)里，每次公交車的進(jìn)出站的秩序都很混亂，存在一定的安全隱患。公交車上的矛盾發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的處理機(jī)制和辦法。乘客間矛盾發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)的調(diào)解，容易出現(xiàn)傷亡事故。前段時(shí)間901公交車上因搶座問(wèn)題，造成矛盾擴(kuò)大，引起了一場(chǎng)群毆事件造成了人員傷亡。乘客與司機(jī)發(fā)生口角時(shí)更危險(xiǎn)，作為公交車的駕駛者，公交車司機(jī)對(duì)公交車的安全有著至關(guān)重要的作用，一旦失去冷靜就可能造成嚴(yán)重的后果。

三、探討榆次區(qū)的公共交通問(wèn)題的解決方案

對(duì)于榆次區(qū)的公共交通問(wèn)題，我們要結(jié)合公共交通發(fā)展理論，同時(shí)可以借鑒先進(jìn)的城市公共交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再參照脫離榆次區(qū)的實(shí)際情況，選擇最合適的方法和措施來(lái)彌補(bǔ)榆次區(qū)城市公共交通的不足。

（一）對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

1.公交公司應(yīng)對(duì)現(xiàn)在市民的出行狀況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)研，結(jié)合公交線路的運(yùn)行狀況，通過(guò)效率比較，找出公交線路的問(wèn)題。在不影響市民出行方便的前提下，對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提高線路的運(yùn)行效率為目標(biāo)。2.加強(qiáng)線路上的公交樞紐站和中途站點(diǎn)的規(guī)劃完善，在多條公交線路經(jīng)過(guò)的站臺(tái)或者與其他重要的交通設(shè)施的交匯處（像購(gòu)物中心），都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的公交區(qū)域樞紐，就能很好的解決許多站點(diǎn)因公交車進(jìn)站過(guò)多而管理混亂的局面，可以提高公交車進(jìn)出站的效率，也有利于公交車的行駛安全。

（二）公交道路優(yōu)先權(quán)的實(shí)行

公共交通的高效運(yùn)行，離不開(kāi)政府和政策的支持。使用政策保護(hù)，讓公交車的行駛擁有優(yōu)先權(quán)，可以促使公交車行駛效率的提高。對(duì)于榆次區(qū)的公共交通而言，第一，加強(qiáng)公交專線的設(shè)置。交通部門應(yīng)該在一些特殊路段上劃出一條車行線作為公交車專用線，專供公交車行駛，禁止其他車輛通行（主要是車流高峰期），這樣一來(lái)，在車輛較多時(shí)尤其是上下班時(shí)段，就能減少其他車輛與公交車搶道行為的發(fā)生，保證公交車的通暢行駛。第二，公交信號(hào)交叉口的優(yōu)先措施。使公交車在交叉口的通行時(shí)，給予“空間”和“時(shí)間”上的優(yōu)先?！翱臻g”優(yōu)先指在交叉口設(shè)置公交專用進(jìn)口道，減少與社會(huì)車輛的交織以及公共交通車輛進(jìn)入交叉口的延誤。“時(shí)間”上的優(yōu)先是通過(guò)交通信號(hào)燈的控制，避免紅燈時(shí)間對(duì)公交車輛的延誤。

（三）向公交智能化轉(zhuǎn)變

榆次區(qū)的公交在2008年-2009年就采用了先進(jìn)的GRPS公交運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)調(diào)度管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)車輛的實(shí)況圖像監(jiān)控，車輛分布監(jiān)控、直線動(dòng)態(tài)分布監(jiān)控，車輛人員調(diào)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)生成，形成對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的實(shí)時(shí)管理。但是現(xiàn)在的系統(tǒng)管理還有點(diǎn)缺陷，還不能將道路、駕駛員、車輛以及乘客有機(jī)地結(jié)合在一起，乘客對(duì)行駛中的公交運(yùn)行狀況不了解，只能處被動(dòng)的地位，而且公交車的調(diào)度也缺乏一定的靈活性，影響公交車的整體運(yùn)營(yíng)效率。

智能交通系統(tǒng)就能很好解決這些問(wèn)題，我國(guó)的許多城市漸漸地向公交智能化發(fā)展，我國(guó)上海建立的電子站牌上就通過(guò)公共交通電視頻道，及時(shí)發(fā)布公交線路、道路交通和市政建設(shè)有關(guān)信息，為市民提供氣象、生活和文化等資訊。江蘇蘇州城市智能公交系統(tǒng)在運(yùn)行的同時(shí)，還有針對(duì)手機(jī)用戶的“掌上公交”，使公交信息盡在掌握中。而且智能化的城市公共交通也有利于公交車的行車安全，可以有力打擊公交車上違法犯罪行為，預(yù)防火災(zāi)等突發(fā)狀況，大幅度高公交車的安全性。

（四）規(guī)范和完善出租車運(yùn)營(yíng)機(jī)制

出租車交通作為一種不定線路、不定車站，為乘客提供門到門服務(wù)的較高層次的公共交通工具，具有靈活快捷和流動(dòng)性的特點(diǎn)，是城市常規(guī)公交的一種有益補(bǔ)充，而且隨著人們生活水平的提高，受到越來(lái)越多出行者的青睞。因此規(guī)范和完善出租車運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以促使整個(gè)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的效率提高，更加方便人們的出行。對(duì)于榆次區(qū)的出租車管理而言，首先對(duì)出租車的乘車價(jià)格進(jìn)行科學(xué)合理的定位，例如采取聽(tīng)證會(huì)的措施，明確對(duì)出租車價(jià)格的控制。完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)出租車乘客的信息反饋收集，對(duì)一些不合理的加價(jià)行為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和警告，保證乘客的利益不受損害的同時(shí)，維護(hù)出租車交通運(yùn)營(yíng)秩序的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)公交車行車安全管理

加強(qiáng)公交車的行車安全管理，主要在公交車和公交車司機(jī)兩個(gè)方面來(lái)提高。對(duì)于公交車輛而言，車上要配備完善的安全設(shè)施，像滅火器、消防斧頭等，使公交車遇到火災(zāi)等情況時(shí)能夠做出緊急的處理。公交公司要對(duì)公交車進(jìn)行定期的全面安全檢查，司機(jī)每次出車前也要有初步的安檢，防患于未然，將事故的發(fā)生率降到最低。

對(duì)于公交車司機(jī)而言，首先必須對(duì)其駕駛公交車的駕駛技能要有嚴(yán)格的要求，培養(yǎng)和招聘技術(shù)“最好”的司機(jī)。第二，完善公交司機(jī)的制度管理。加強(qiáng)對(duì)酒后駕駛和疲勞駕駛的監(jiān)督，并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓华?jiǎng)懲制度。第三，加強(qiáng)公交車司機(jī)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，目的是培養(yǎng)駕駛員的心理素質(zhì)、應(yīng)變能力。公交車上由于乘客的人員駁雜，經(jīng)?？赡軙?huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾沖突，矛盾沖突發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)乘車環(huán)境和乘車安全都造成不利的影響。理性的、應(yīng)變能力強(qiáng)的司機(jī)能夠?qū)⑦@些矛盾和沖突以最好的方式調(diào)解，促進(jìn)車內(nèi)環(huán)境的和諧。另外培訓(xùn)公交司機(jī)具有很好的情緒調(diào)節(jié)能力，做到開(kāi)車不生氣，生氣不開(kāi)車，從而在駕駛員素質(zhì)方面，促使公交車的行車安全。

四、總結(jié)

綜上所述，對(duì)于榆次區(qū)的城市公共交通建設(shè)，總體的方向是智能化公共交通和立體化公共交通的發(fā)展。智能化公交的建設(shè)，由于建設(shè)成本較高，加上國(guó)內(nèi)的智能化技術(shù)還不完善，短期期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。立體化交通的發(fā)展也面臨相似的問(wèn)題，但榆次區(qū)可以先從順城地下軌道交通建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做準(zhǔn)備。因此，當(dāng)前的榆次區(qū)的公共交通建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采取其他幾項(xiàng)措施，來(lái)解決和完善公共交通存在的問(wèn)題和不足。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技力量的提高，再不斷向智能化公交和立體化公交發(fā)展，從而建設(shè)成方便、快捷和舒適的城市公共交通體系。（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

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