宋鵬

摘 要：實(shí)施軍隊(duì)工程項(xiàng)目時(shí)會(huì)有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重的影響工程造價(jià)，因此關(guān)系到前期的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。有很多的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對(duì)軍隊(duì)工程造價(jià)有影響，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理的識(shí)別與評(píng)估，從而進(jìn)行有效的響應(yīng)與管理，有利于軍隊(duì)基建營(yíng)房主管部門根據(jù)建設(shè)承受能力和資金計(jì)劃安排更準(zhǔn)確地對(duì)投資決策進(jìn)行確定，從而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更好的管理和預(yù)防。該文分析了現(xiàn)今的軍隊(duì)工程造價(jià)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)之目的。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程 造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）06（c）-0205-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛增長(zhǎng)以及新軍事變革的需要，近年來(lái)，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，使用功能越來(lái)越復(fù)雜，投資周期越來(lái)越長(zhǎng)?？紤]項(xiàng)目自身所具有的特點(diǎn)可知，風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中。例如：發(fā)生安全事故、投資超過(guò)預(yù)算、合同糾紛、質(zhì)量欠佳、工期拖延等。因此，為了更好地到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，需要有效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是進(jìn)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理。

與國(guó)際的先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和理論都存在一定的差距，軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究還處于基礎(chǔ)階段，因此，我們應(yīng)該充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際上現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)今的國(guó)情和軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)際，探究軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而提高軍隊(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

1 軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題

從軍隊(duì)工程建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)今的工程造價(jià)管理中存在著嚴(yán)重的、普遍的工程造價(jià)“三超”問(wèn)題，尤其是在一些周期長(zhǎng)、投資大、難度高的工程建設(shè)項(xiàng)目中，這方面的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題形成的一個(gè)重要原因就是在工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理中有很多問(wèn)題存在，具體有以下幾方面。

1.1 理念方面

軍隊(duì)受多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和理念十分淡薄。軍隊(duì)工程建設(shè)主管部門在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的理念還沒(méi)有真正建立，自身的主觀努力不夠。有的部門把工程造價(jià)作為與承建方討價(jià)還價(jià)的籌碼，把風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移混為一談，缺少實(shí)事求是的態(tài)度。特別是我國(guó)在對(duì)工程建設(shè)特制改革時(shí)，缺少對(duì)項(xiàng)目主體的責(zé)權(quán)利、地位和主人翁精神的改革。

1.2 技術(shù)方面

現(xiàn)今軍隊(duì)管理工程的水平較低，還處在一個(gè)摸索和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法的階段，還缺少一個(gè)完善的對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的體系，主要表現(xiàn)在一下幾方面：（1）大多數(shù)的軍隊(duì)工程還在采用定額對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理；（2）沒(méi)有從造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方面對(duì)項(xiàng)目采取一般管理和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面集成；（3）從造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有把工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)的結(jié)合在一起；（4）在工程項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)管理一般采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法，但是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移只是管理的手段之一，并不能解決全部問(wèn)題。

1.3 制度方面

目前，軍隊(duì)工程建設(shè)主管部門把投資管理或工程造價(jià)管理作為管理部門的一種程序和手段，甚至是一種權(quán)力，還沒(méi)有形成關(guān)于管理監(jiān)督失誤的問(wèn)責(zé)制度，也沒(méi)有健全的相關(guān)法律、法規(guī)。在具體的業(yè)務(wù)管理層面，把工程造價(jià)管理視為傳統(tǒng)的預(yù)算管理，主管部門對(duì)工程前期籌劃參與很少，沒(méi)有建立工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤管理制度。因此必須要從原有的制度束縛中脫離開(kāi)來(lái)，充分適應(yīng)形勢(shì)變化，加強(qiáng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排。

1.4 人才方面

軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入愈來(lái)愈大，而隨之出現(xiàn)了一系列的負(fù)面問(wèn)題：挪用工程建設(shè)資金、高估冒算、重復(fù)建設(shè)等。由此可知，需要采取相應(yīng)的措施完善軍隊(duì)工程管理制度和工程投資制度。與此同時(shí)，還可以知道各級(jí)的主管業(yè)務(wù)部門中缺少工程造價(jià)管理方面的專業(yè)人才。從事軍隊(duì)工程造價(jià)管理工作的人員較少，其中甚至有部分人員從未參加過(guò)工程建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，而是從其他軍事專業(yè)部門調(diào)任。所有這些都嚴(yán)重阻礙了軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。

2 軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

軍隊(duì)工程與一般建設(shè)工程項(xiàng)目相比具有許多特殊性，影響軍事工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素也比較多，存在比較大的不確定性，有可能把風(fēng)險(xiǎn)帶給工程項(xiàng)目，造成工程項(xiàng)目的造價(jià)不正常變化，因此進(jìn)行軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求相應(yīng)也就比較高。為了更好地對(duì)軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理工作。

2.1 改善管理環(huán)境

管理環(huán)境指的是可以對(duì)項(xiàng)目中組織成員的自覺(jué)性和控制意識(shí)產(chǎn)生直接的影響，能夠直接決定其他控制因素發(fā)生的因素，它是控制其他因素是否能夠產(chǎn)生作用的基礎(chǔ)。管理環(huán)境受很多因素的影響，該文作者認(rèn)為最重要的一點(diǎn)就是提高從業(yè)人員素質(zhì)，特別是軍事工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)。在項(xiàng)目的建設(shè)中，管理者的素質(zhì)起著重要的作用，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的效益和效率有直接的影響。我軍營(yíng)房建設(shè)人才少，專業(yè)從事造價(jià)人才更少，且素質(zhì)參差不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。今后應(yīng)該把主要精力放在人才隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)培養(yǎng)上。有了高素質(zhì)的人才，就能夠培養(yǎng)出良好的管理環(huán)境，不僅會(huì)提高工程質(zhì)量，還能節(jié)約可觀的資金，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。

2.2 完善評(píng)估體系

提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效果的關(guān)鍵因素是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以使管理者明確影響項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而可以采取相應(yīng)的措施對(duì)已經(jīng)預(yù)知的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生內(nèi)外部的環(huán)境變化時(shí)，因此需要對(duì)環(huán)境變化時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行加強(qiáng)。評(píng)估應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行，通常可采用經(jīng)驗(yàn)判斷法或德?tīng)柗品?，?duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和事件后果對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響程度進(jìn)行專家認(rèn)證打分，然后進(jìn)行匯總，以估算一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)水平，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)程序化，只有這樣才能為保障造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.3 設(shè)立良好的管理控制活動(dòng)

保證管理階層的指令能夠?qū)崿F(xiàn)的程序和政策就是控制活動(dòng)。項(xiàng)目組織中的各個(gè)部門中都存在著控制活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，控制活動(dòng)分為程序和政策兩點(diǎn)。政策指的是應(yīng)該做什么，程序指的是運(yùn)行政策時(shí)所產(chǎn)生的效果，因此程序是政策的保證，政策是程序的基礎(chǔ)。軍事工程規(guī)模越來(lái)越大，相應(yīng)的管理控制組織也更加龐大和復(fù)雜，這就要求設(shè)立合理的管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的管理流程，制定出詳細(xì)的控制措施并進(jìn)行檢查監(jiān)督。因此該文作者認(rèn)為軍事建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)流程建立控制活動(dòng)，特別是對(duì)于重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定詳細(xì)的、全面的控制措施。

2.4 加強(qiáng)信息的溝通和流動(dòng)

若想要組織成員順利的履行自己的職責(zé)，應(yīng)該準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取所需信息，并把自己所知的信息傳遞給組織。造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理信息是整個(gè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升軍事工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，充分利用和發(fā)揮信息資源的價(jià)值，提高風(fēng)險(xiǎn)管理信息的效率以及實(shí)現(xiàn)有序的和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)信息管理。建設(shè)主管部門應(yīng)編制信息管理手冊(cè)，以規(guī)范管理工作。應(yīng)采取措施，使數(shù)據(jù)處理要逐步電子化和數(shù)字化，使信息的流動(dòng)和溝通方式向基于網(wǎng)絡(luò)的信息處理平臺(tái)方向發(fā)展，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的監(jiān)督保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，同時(shí)還可以保證執(zhí)行的效果。內(nèi)部監(jiān)督制度是一種自我糾偏和自我控制的制度，雖然其在透明度和公正性等方面有一定的缺陷，但是該制度具有直接、全面、主動(dòng)、及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，因此需要特別重視內(nèi)部監(jiān)督制度。主管部門應(yīng)該對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度的有效性進(jìn)行研究，不斷的對(duì)其獨(dú)立性進(jìn)行加強(qiáng)，強(qiáng)化其問(wèn)責(zé)和懲罰機(jī)制，對(duì)信息公開(kāi)制度進(jìn)行完善。

軍隊(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理不單單是一種方法，更是一種新的管理理念。它要求所有的項(xiàng)目管理者對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，找出輕重緩急，從而制定出風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，使得軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大的發(fā)揮，使工程中造價(jià)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到提高，掌握造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和技能，達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

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