葉子含

[摘要]新絲綢之路戰(zhàn)略的提出必將改變國際區(qū)域合作格局。本文以中歐貿(mào)易為研究對象，分析了新絲路戰(zhàn)略在運輸成本、物流便捷、雙邊貿(mào)易量等方面給中歐貿(mào)易帶來的機遇，同時也在鐵路線段競爭、鐵路國際化標(biāo)準(zhǔn)、對新絲綢之路認知等方面帶來挑戰(zhàn)，最后提出一些我國發(fā)展中歐貿(mào)易的啟示。

[關(guān)鍵詞]新絲綢之路戰(zhàn)略；中歐貿(mào)易；機遇；挑戰(zhàn)；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.139

1 研究背景

2013年9月7日習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和打造21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，被稱為新絲綢之路戰(zhàn)略或“一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略在地理上包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）。東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟圈，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等，抵達波羅的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸，有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個國家30億人口，橫跨亞歐大陸，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

在此戰(zhàn)略框架下，中國與歐洲的經(jīng)濟發(fā)展也致力于中歐新絲綢之路，主要體現(xiàn)為“渝新歐”鐵路經(jīng)濟帶和中歐海上絲綢之路?！坝逍職W”鐵路全程11179公里，鐵路班列由重慶出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口口岸，進入哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達德國杜伊斯堡。

自2004年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，經(jīng)貿(mào)往來日趨密切，合作領(lǐng)域不斷擴大，歐盟一躍成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也穩(wěn)居歐盟第二大貿(mào)易伙伴之位，中歐貿(mào)易額已經(jīng)超越中日、中美貿(mào)易額，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為雙邊最重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新絲綢之路戰(zhàn)略給中歐貿(mào)易的發(fā)展，帶來極大的機遇，同時也帶來挑戰(zhàn)。

2 新絲綢之路給中歐貿(mào)易帶來的機遇

2.1 運輸成本下降

中歐貿(mào)易的運輸99%以上的集裝箱貨運量依靠海上運輸，很少有項目能夠與中歐貿(mào)易海上運輸抗衡?！坝逍職W”鐵路的建設(shè)改寫了西部內(nèi)陸省份必須經(jīng)東部沿海城市海河聯(lián)運把貨物送出國門的物流格局。從中國運輸集裝箱至歐洲核心國家，走海路需要35天，而通過內(nèi)陸的鐵路運輸僅需約15天。雖然當(dāng)前海路運輸?shù)膬r格僅是鐵路的1/2，但由于時間的節(jié)約，估算下來，鐵路運費比航運省20%～30%。

2.2 物流更加便捷

隨著中國在全球供應(yīng)鏈中逐步從生產(chǎn)低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品的客戶需求往往比低端基礎(chǔ)產(chǎn)品需求變化快，這也要求中國的供應(yīng)商選擇更快捷的產(chǎn)品交付通道。中國目前主要通過馬六甲海峽展開物流運輸，一旦馬六甲海峽受制于人，中國就沒有回旋余地。繼“渝新歐”后，2014年成都的“蓉歐快鐵”、陜西省西安新筑開往哈薩克斯坦阿拉木圖的中哈國際貨運班列等一系列鐵路線也開通了。中歐鐵路沿線的大量開通為能源、大宗貨物通道做好海上運輸?shù)膫涮?，即使馬六甲海峽受制于人，也有調(diào)度余地。因此，新絲綢之路使中歐的物流更加便捷。

2.3 中歐雙邊貿(mào)易量將增加

歐盟是世界上最重要的貿(mào)易集團，也是中國第一大貿(mào)易伙伴，但2009年債務(wù)危機造成歐盟需求的萎縮，使中歐貿(mào)易減緩。歐洲渴求著經(jīng)濟復(fù)蘇再繁榮，中國渴求與歐洲加強發(fā)展，在這種戰(zhàn)略機遇下，中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ驗閺牡赜蛏峡?，新絲綢之路覆蓋全球近一半的人口，又恰逢中歐投資協(xié)定等多項經(jīng)貿(mào)政策升級，這無疑會大大促進中歐貿(mào)易雙邊貿(mào)易量，增強抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

2.4 中歐貿(mào)易的發(fā)展帶動了我國整體貿(mào)易的發(fā)展

新絲綢之路經(jīng)濟帶覆蓋了我國西北五省經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和西南四省區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)無疑會提升這些地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易實力，平衡我國東西發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，促進我國整體經(jīng)濟貿(mào)易的大發(fā)展。主要體現(xiàn)在：交通便利化的實現(xiàn)將徹底改變中國西部地區(qū)的交通格局，西部地區(qū)將不再是中國交通向西的末端，而是成為溝通太平洋與大西洋的陸上交通樞紐，成為中國開放的前沿，這將極大促進西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。中國的對外開放是從東部沿海開始的，全面的開放型經(jīng)濟需要中國的西部地區(qū)加快開放的步伐。因此，新絲綢之路將帶動中國對外貿(mào)易新一輪的總體發(fā)展。

2.5 將推動中國與中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向深度發(fā)展

新絲綢之路的建設(shè)將深化中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)吸引中東歐國家的注意力，激起它們對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的興趣，加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。中東歐地區(qū)有16個國家，歷史上就是東西方大國爭奪的對象，各國經(jīng)濟、政治、民族、文化情況復(fù)雜各異，很難形成一個戰(zhàn)略整體，這使得中國對其缺乏級別層次較高的戰(zhàn)略合作框架。而中東歐國家本身也游走于大國戰(zhàn)略之間，以尋求自身利益最大化。新絲綢之路的建設(shè)會使中東歐國家看到東方的巨大商貿(mào)、投資利益，作為靠近中亞的中東歐國家勢必會被激發(fā)起利用該經(jīng)濟帶擴展本國外貿(mào)渠道的興趣，并進一步擴大對中國的開放程度，加深與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 新絲綢之路給中歐貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)

3.1 中歐部分鐵路段重疊，產(chǎn)生惡性競爭

從資源配置視角看，中國西部城市在中歐鐵路橋發(fā)展上的部分鐵路段重疊，內(nèi)陸多個城市紛紛開行“X新歐”，多線爭跑的局面，導(dǎo)致爭搶貨源、運力浪費。一些內(nèi)陸城市為爭奪中歐鐵路通道起點，對內(nèi)不計成本，由政府大量補貼運費搶貨源，對外概不議價，任由沿線國家抬高運價。價差都由當(dāng)?shù)卣聦俚钠髽I(yè)補貼消化。這種分散貨源、多口對外的無序競爭，導(dǎo)致鐵路資源的浪費。

3.2 鐵路國際化標(biāo)準(zhǔn)問題成為新絲路建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

新絲路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是交通基礎(chǔ)設(shè)施，要推動全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先要實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施本身的全球化和區(qū)域一體化。在五種運輸方式中，水運和航空最早實現(xiàn)了全球化，公路和管道也較早地實現(xiàn)了國際化。而由于鐵路行業(yè)的長期壟斷性，各國鐵路卻遲遲未能實現(xiàn)一體化國際標(biāo)準(zhǔn)，接軌通關(guān)問題成為新絲路建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。亞歐各國實行不同的鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，西歐國家、原獨聯(lián)體國家互不相同，亞洲國家也分別采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，亞歐大陸橋國際鐵路聯(lián)運采用不同的規(guī)章體系，給鐵路國際聯(lián)運在通關(guān)方式、票據(jù)結(jié)算、法律責(zé)任、損失賠償?shù)确矫嬖斐珊艽蟛槐?。這是新絲路建設(shè)中必須要面臨和解決的問題。

3.3 歐洲企業(yè)對新絲綢之路認知有些不足

新絲路戰(zhàn)略下，越來越多的中國貨物經(jīng)歐亞大陸送至歐洲市場腹地。但與此同時，歐洲企業(yè)卻反應(yīng)冷淡。新絲綢之路的西端——歐洲第二大港口比利時安特衛(wèi)普港，有連接至重慶的鐵路貨運通道，也是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分。從中國重慶端始發(fā)到西歐的列車大部分是運送電子器材，已經(jīng)發(fā)展得很好；但從歐洲返回中國方向的列車運輸還未有效地被廣大企業(yè)利用，被稱為集裝箱“西去不復(fù)返”。這條鐵路東運線路尚未激活主要源于缺少地方政府支持、技術(shù)條件完備的運輸商和貿(mào)易企業(yè)對接不力，但更重要的是歐洲企業(yè)對這條線路的優(yōu)越性認知不足。

4 新絲綢之路對我國發(fā)展中歐貿(mào)易的啟示

4.1 國家統(tǒng)籌運力資源，形成合力，避免無序競爭

中歐鐵路大通道，是建設(shè)新絲綢之路和推動中西部對外開放的重要戰(zhàn)略支撐，目前多線爭跑、無序競爭、運價偏高的局面，不利于做大做強。要使中歐鐵路真正發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，必須統(tǒng)籌運力資源，形成合力，綜合考慮各條線路運行情況、起點城市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)聚集度和開放進程等，協(xié)調(diào)最合適線路網(wǎng)作為核心公共平臺。周邊城市和相關(guān)區(qū)域，則應(yīng)打破“一畝三分地”的思維，主動對接融合其中，共建共享。以基礎(chǔ)貨量充足、運行較為成熟的“渝新歐”為主干，建立多點集貨、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一通關(guān)的聯(lián)動機制。

4.2 減少中歐鐵路線的政府補貼

目前國內(nèi)大部分中歐鐵路均有政府提供補貼，且補貼力度不一，形成了比較無序的競爭。以成都為例，經(jīng)測算每個集裝箱的成本價約9000美元，成都市政府提供補貼后，物流企業(yè)可以按照7000美元的價格對外報價，以吸引貨源，增強競爭力。但政府補貼只是一個導(dǎo)向，很難長期維持下去。除去國家層面的戰(zhàn)略需求，物流服務(wù)最終要回歸市場。長遠看，取勝競爭的決定性因素應(yīng)該是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與外向度，及其相應(yīng)原材料和產(chǎn)成品數(shù)量和流向。因此，各地應(yīng)加大構(gòu)建與中亞、歐洲有融合度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。未來，政府對亞歐國際物流通道的最大支持應(yīng)該是：高效優(yōu)質(zhì)低成本的公共服務(wù)，規(guī)范的國際化管理。

4.3 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際化規(guī)章制度

鐵路具有運輸效率高和運輸成本低的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，理應(yīng)成為新絲路建設(shè)的骨干網(wǎng)絡(luò)。新絲路建設(shè)應(yīng)學(xué)習(xí)歐盟鐵路一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際化規(guī)章制度，有計劃、有步驟地推動鐵路改革，逐步實現(xiàn)新絲路沿線各國鐵路的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，開創(chuàng)新絲路鐵路改革發(fā)展的新局面。

4.4 加強歐洲企業(yè)對比利時安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性的認知

在中歐貿(mào)易過程中，可以通過營銷手段對歐洲運輸商、企業(yè)、鐵路政府官員等傳遞安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性。作為新絲綢之路的西端，安特衛(wèi)普港的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，鐵路兩端區(qū)域優(yōu)勢顯著。和安特衛(wèi)普一樣，重慶也是重要的商業(yè)中心城市，是中國西部最大的運輸樞紐。隨著中國經(jīng)濟趨于平衡發(fā)展，中西部城市消費升級和高附加值商品需求增加，歐洲企業(yè)的機遇顯而易見。第二，商業(yè)輻射效應(yīng)明顯，比利時人口只有一千多萬，而整個重慶有三千多萬人口。安特衛(wèi)普經(jīng)濟發(fā)展局認為，他們看中的不是點對點的貿(mào)易，而是這條鐵路線背后可以發(fā)揮出來的輻射作用。