李志

[摘要]近年來，隨著我國經濟社會不斷進步與發(fā)展，我國財稅體制改革的進程也得到不斷加快，預算會計的客觀運行環(huán)境也伴隨著發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)階段，我國預算會計存在的缺陷和不足也越來越明顯，這些缺陷和不足在一定程度上影響和阻礙了我國經濟的發(fā)展。因此，分析我國現(xiàn)階段預算會計存在的缺陷和不足，并在此基礎上探尋解決這些缺陷和不足的措施已經顯得十分迫切。本文首先對預算會計的概況作出介紹，著重了解預算會計的特點和預算會計的重要性，并對我國現(xiàn)階段預算會計存在的不足進行詳細分析，在此基礎上，提出改善和解決這些不足的措施和對策。

[關鍵詞]預算會計；不足；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.021

1 預算會計概況

1.1 預算會計的定義

一般而言，會計按照其核算和監(jiān)督的對象以及其適應范圍進行劃分，可以將其分為企業(yè)會計（即營利性會計）和預算會計（即政府、事業(yè)單位與非營利組織會計）?？梢姡^預算會計就是用于核算政府部門、事業(yè)單位和非營利組織的預算資金流動過程和結果的一種會計體系。預算會計是以政府、事業(yè)單位和非營利性組織預算管理為中心，以促進社會經濟和事業(yè)的發(fā)展為目的。

1.2 預算會計的特點

與企業(yè)會計相比較，預算會計主要有以下幾個特點：一是預算會計具有非營利性；二是以政府、事業(yè)單位與非營利組織會計核算、監(jiān)督為基礎，以預算收支為主要核算內容；三是?？顚Ｓ?；四是它的基礎是對收入或支出的確認與記錄。

1.3 預算會計的重要性

預算會計作為一種非營利性的預算會計體系，是為國家預算管理工作和國家系統(tǒng)、全面、完整地反映其預算及其執(zhí)行情況、財務狀況和運營結果服務的，為政府、事業(yè)和非營利性組織進行相關的政治的、經濟和社會的決策提供信息保障。

2我國現(xiàn)階段預算會計存在的不足

2.1 不能夠真實、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權債務信息

近幾年，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，我國發(fā)行了大量的國債，同時也從世界銀行和西方發(fā)達國家銀行等借入或者買入了許多外債。一般而言，這些債務都要求應當在財務會計報告中清晰、明確地體現(xiàn)出來，但是，目前我國的預算會計只是以收入實現(xiàn)制為核算的基礎，財政支出報告中沒有明確表現(xiàn)出當期的利息支出和負擔數(shù)量金額，也沒有計算和表明出以后年度需要償還的利息數(shù)。我國當前的這種預算會計核算方式存在的缺陷，導致不能夠真實、全面地反映我國政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權債務信息，這樣對于相關政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織監(jiān)控自身的財政風險是十分不利的。

2.2 真實、準確反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織資金的收支和采購新業(yè)務欠缺

我國現(xiàn)階段實行財政集中支付制度，導致許多財政資金流向發(fā)生了很大的變化。比如現(xiàn)在我國的一些事業(yè)單位用于購買物資和發(fā)放工資的財政資金是由當?shù)刎斦块T通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給事業(yè)單位，這就導致各事業(yè)單位開展會計核算是十分不利的。又比如，在我國當前施行收付實現(xiàn)制的條件下，一些政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織只能夠在當?shù)刎斦块T實際撥款后，按照撥款金額確認本部門、本單位的財政支出，但是假如在年末采購一些必需的物資時，一些政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織就很有可能存在一些款項還沒有付清情況，這時這些政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織就形成資金結余，導致這種預算會計處理方式就沒有辦法準確、真實地反映政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的業(yè)務進展情況。

2.3 核算科目存在設置不完整性

總體上來說，近年來，我國很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的預算會計核算科目有了很大程度的改進和完善，但是，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，目前我國很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織進行會計核算的核算科目顯得單一，過于簡單，不能滿足自身單位的實際情況需要，這就要求增設新的會計核算的核算科目；另一方面，我國目前政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織目前仍然按以前的標準分類進行會計科目設置，這就導致很多政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織的資金流入和流出沒有得到合理、有效地預算控制。

2.4 預算制度不完善

隨著我國經濟的不斷發(fā)展和市場化程度的不斷加快，雖然目前我國不斷對金融體制加以完善和改革，但是仍然存在預算制度不完善、存在制度空白等缺陷。比較起西方一些發(fā)達國家，我國的預算會計制度建設和發(fā)展速度是比較遲緩的，我國于1998年才出臺了針對事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會計準則》。到目前為止，我國還沒有一部規(guī)范、全面的預算會計基本準則，在很大程度上影響了我國預算會計的發(fā)展與規(guī)范。

3 解決現(xiàn)階段我國預算會計存在不足的對策

3.1 向權責發(fā)生制的核算方式轉變

由于當前我國運用的預算會計不能夠真實、全面地反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織的債權債務信息，在此，建議我國的預算會計逐漸向權責發(fā)生制的核算方式轉變，即收入只在提供服務時才確認，如果是接受服務則確認為當期費用，并將其列為負債反映，這種核算方式就可以真實地反映出真實的財務狀況。向權責發(fā)生制的核算方式轉變時，一方面，要建立和健全相關的法規(guī)與制度，為權責發(fā)生制的實施提供有力保障；另一方面，資產和負債都應該按照權責發(fā)生制進行核算，尤其是在負債方面，對所有可確認和可計量的負債項目都應該按照權責發(fā)生制正確、真實地反映出來。

3.2 重新構造預算會計核算體系

由于我國現(xiàn)階段實行財政集中支付制度，帶來的真實、準確反映政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織資金的收支和采購新業(yè)務欠缺等問題，建議我國預算會計體系的改革學習西方一些成功經驗做法的國家，比如可以將我國預算會計體系設置成為政府會計體系和非營利組織會計，其中政府會計包括財政總預算會計和行政單位會計。另外，政府預算會計也應該準確反映出政府相關部門的收入和支出，要準確、及時編制預算，并按照年度所有因素和相關收入支出來進行準確核算。

3.3 改革和完善預算會計科目

針對上面我國政府部門、事業(yè)單位或者非營利性組織預算會計科目核算存在設計過于簡單、“一刀切”的問題，我國今后在預算會計科目的改革上可以從兩個方面進行改革。第一，可以將核算一級科目改為按部門、單位或者非營利性組織來設置，從而有效體現(xiàn)出他們的維持性收入和支出，在此基礎上，進一步設置二級、三級核算會計科目，從而準確、具體地反映出預算會計的核算實質。第二，在編制預算會計時，政府部門、事業(yè)單位和非營利性組織應該盡可能地結合自身特點、性質和未來發(fā)展規(guī)劃，來對預算會計科目進行設置。

3.4 加強會計預算制度建設，加快建成一部規(guī)范、全面的預算會計基本準則

由于我國目前還沒有一部預算會計基本準則，影響了我國預算會計的發(fā)展與規(guī)范，因此，從我國長遠發(fā)展來看，為了完善我國的會計法規(guī)體系，促進我國預算會計的發(fā)展與規(guī)范，促進我國經濟社會的進一步發(fā)展，建議我國政府相關部門應該盡快制定預算會計基本準則，加快建成一部規(guī)范、全面的預算會計基本準則的進程，并且爭取盡快規(guī)范我國政府預算會計的核算。

4 總結

綜上所述，我國現(xiàn)階段的預算會計中存在的這些不足之處，需要大家冷靜、客觀地進行思量，根據我國的實際情況，一方面要向權責發(fā)生制的核算方式轉變，重新構造預算會計核算體系，能準確反映部門的收入和支出，改革和完善預算會計科目，另一方面要加強會計預算制度建設，加快建成一部規(guī)范、全面的預算會計基本準則的進程，為我國預算會計的發(fā)展建立堅實、有效的保障，從而為我國做出正確的決策提供真實、全面信息，促進我國經濟社會又好又快發(fā)展。