趙凱雷

摘 要：民辦院校相對(duì)公辦院校起步較晚，其黨建工作也與公辦院校存在不同。國(guó)家明確要求民辦院校黨建工作要有緊迫性，本文從民辦院校的黨建工作特點(diǎn)入手進(jìn)行分析，嘗試?yán)迩逦覈?guó)民辦院校黨建思路，為進(jìn)一步推動(dòng)民辦院校黨建工作提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：民辦院校；黨建工作；啟示

隨著國(guó)家教育體制改革的深入，民辦院校的辦學(xué)制度逐步成熟。但其黨建工作仍有待進(jìn)一步地完善。因此，中共中央組織部和中共教育部黨組聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》，其指出民辦高校黨建工作具有“重要性”和“緊迫性”，并提出要健全組織、理順關(guān)系，明確民辦院校黨組織的作用和職責(zé)的要求。因此，對(duì)民辦高校黨建工作的特點(diǎn)加以分析以及尋求民辦院校黨建工作的突破成為必要。

一、民辦院校黨建特點(diǎn)分析

由于民辦院校在管理體制、領(lǐng)導(dǎo)核心以及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)方面與公辦院校都存在不同。所以，其黨建工作也必然具有不同于公辦院校的特點(diǎn)。

1.黨建工作的自適應(yīng)要求

民辦院校起步較晚，黨建工作還不成熟，由于各民辦院校的管理體制不同，所以沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。這就要求民辦院校的黨建必須要進(jìn)行自適應(yīng)：在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)和民辦院校的董事會(huì)或理事會(huì)制度，從而有效開展黨的工作。在法律層面上，隨著全面法治國(guó)家的推進(jìn)，民辦院校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)越來越明確；同時(shí)有著法律及規(guī)章的支撐，民辦院校黨建工作也有了目的性。這就更加要求民辦院校黨建工作應(yīng)該比公辦院校更加積極主動(dòng)地對(duì)大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)，以黨委在黨建工作中的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度，以做到自我適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.黨建組織架構(gòu)的特殊性

民辦院校黨建組織架構(gòu)上的特殊性主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性、運(yùn)行機(jī)制上的特殊性和工作對(duì)象上的特殊性三個(gè)方面。首先，領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，這主要是指當(dāng)前我國(guó)民辦高校主要實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；而公辦院校則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，領(lǐng)導(dǎo)主體上的不同必然會(huì)造成工作重點(diǎn)的差異：董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)必然顧及辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，黨委領(lǐng)導(dǎo)則更會(huì)側(cè)重于思想政治教育。這種不同為民辦院校黨委開展工作提出了特殊要求。其次，民辦院校的黨建工作在運(yùn)行機(jī)制上與公辦院校也存在著不同。民辦院校本身就是國(guó)家發(fā)展教育的創(chuàng)新舉措，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以往往更關(guān)注資金、生源和師資等影響辦學(xué)發(fā)展的問題。這樣往往致使黨建工作相對(duì)弱化，其主要體現(xiàn)在：基層黨組織不完善，黨團(tuán)支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，人員配備不到位等問題。最后，民辦院校黨建的工作對(duì)象上亦存在一定的差異。由于生源質(zhì)量存在先天缺陷，所以在民辦高校培養(yǎng)學(xué)生黨員相對(duì)困難。

3.黨組織工作職權(quán)存在邊緣性

民辦院校黨組織一般不參與學(xué)院發(fā)展的重大決策，與董事會(huì)聯(lián)系較少。對(duì)于學(xué)校的日常行政管理也僅僅是列席院務(wù)會(huì)議，其作用也局限在提供參考意見，且在人事安排上很難起到監(jiān)督、監(jiān)察作用；在管理上處于邊緣性地位，難以形成戰(zhàn)斗力。這就導(dǎo)致黨建工作只是為學(xué)院的發(fā)展起輔助作用。這樣，民辦院校黨建只能立足于教師和學(xué)生的活動(dòng)組織和人才思想政治教育上。在失去了黨委有效制約的情況下，有些院校為了節(jié)約開支，不僅削減黨務(wù)經(jīng)費(fèi)，還實(shí)行實(shí)際行政領(lǐng)導(dǎo)兼職黨組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣使得兼職人員在精力分配上出現(xiàn)矛盾，易影響黨建工作的開展。這些因素都將導(dǎo)致民辦院校黨組織在學(xué)院整體工作上出現(xiàn)邊緣性。

二、民辦院校黨建的啟示

通過上文分析，我們發(fā)現(xiàn)民辦院校黨建工作組織架構(gòu)的特殊性、工作思路的自適應(yīng)性以及工作職權(quán)邊緣性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)不同于公辦院校，因此在民辦院校黨建過程中要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須要抓住這些特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化或用好這些特點(diǎn)，以黨建提高民辦院校辦學(xué)水平。

1.規(guī)范化是民辦院校黨建的立足之本

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治的完善，黨和政府各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，民辦高校的黨建工作也已經(jīng)逐步向規(guī)范化發(fā)展，在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下各項(xiàng)職能逐步完善。在民辦院校黨組織的職能上，黨要監(jiān)督辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校按照社會(huì)主義建設(shè)要求培養(yǎng)人才，幫助民辦院?？朔k學(xué)中出現(xiàn)的一系列問題。在黨建工作上，不僅要促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，還要提升社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度，使民辦院校更有群眾基礎(chǔ)，提高學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在黨的自身建設(shè)上，要積極推動(dòng)黨組織各項(xiàng)制度以及活動(dòng)的規(guī)范，充分發(fā)揮好黨員的帶頭模范作用，引導(dǎo)全院師生，從而形成良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.多樣化是民辦院校黨建的發(fā)展之路

民辦院校本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，因此其運(yùn)行機(jī)制與公辦院校不同，且存在著多元化發(fā)展機(jī)制，所以民辦院校的黨建工作也難以統(tǒng)一，在各所民辦院校之間黨建工作存在差異。這些不同要求民辦院校黨建必須走多元化發(fā)展之路。在領(lǐng)導(dǎo)和管理民辦高校黨組織層面，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、掛靠管理以及指定管理三種形式。統(tǒng)一管理就是要求民辦院校統(tǒng)一歸到教育行政部門管理；掛靠管理是指由該民辦院校的主管單位進(jìn)行管理；指定管理是對(duì)還達(dá)不到建黨條件的院校，指定相應(yīng)部門或組織負(fù)責(zé)該校黨建工作。而在黨務(wù)機(jī)構(gòu)以及黨務(wù)人員上也呈現(xiàn)多樣化，黨務(wù)部門根據(jù)學(xué)院的具體辦學(xué)條件，采取靈活有效的形式。目前民辦院校的黨務(wù)部門還可以實(shí)行學(xué)校黨政部門合署辦公；最好做到行政領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分開。

3.責(zé)權(quán)明晰是民辦院校黨建的保障

由于民辦院校是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所以民辦院校的黨建必須權(quán)責(zé)分明，否則很容易出現(xiàn)摩擦。這就要求黨組織要根據(jù)民辦院校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的特殊性明確自己的職權(quán)：聚合作用是黨最鮮明的特點(diǎn)，黨組織要把干部職工、老師和學(xué)生有效組織起來、凝聚起來使黨組織成為凝心聚力的核心力量。服務(wù)作用是黨建的目的之一，“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，把廣大師生最緊迫、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題進(jìn)行解決，以此鞏固黨在高校師生中的地位，從而有利于開展下一步工作，形成良性循環(huán)。最后是黨組織在學(xué)院的發(fā)展中要保持參謀和保障作用。黨委在民辦高校的發(fā)展規(guī)劃中必須尋得一定的話語(yǔ)權(quán)，使黨和國(guó)家的政策在民辦院校的發(fā)展中得以體現(xiàn)，做到對(duì)黨和國(guó)家以及社會(huì)負(fù)責(zé)。要善于調(diào)查研究，隨時(shí)提出建議和意見，把握好辦學(xué)方向，保障學(xué)校的改革和發(fā)展的穩(wěn)定，為社會(huì)主義培養(yǎng)合格的接班人。

總的來說，搞好學(xué)校黨建工作是學(xué)校具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要保證。當(dāng)今，高等職業(yè)院校黨建的主要任務(wù)是要結(jié)合“群眾路線”的思想方針，學(xué)校黨建工作要明確學(xué)校教育教學(xué)改革的方向。學(xué)校的黨建工作有效推動(dòng)了學(xué)校各項(xiàng)教育改革的工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校黨建工作的必要性，在工作中黨建工作要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，建立在以人為本的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，抓好建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，使之形成良好的機(jī)制和工作作風(fēng)，以提升學(xué)校黨建的工作效率，從而推動(dòng)學(xué)校的教育向前發(fā)展。

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（作者單位：正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）