作者簡介：楊坤（1981-），女，漢，山東無棣人，科員，工商管理學(xué)學(xué)士，山東省無棣縣審計局。

摘要：我國政府績效審計存在的問題嚴(yán)重制約著政府績效審計工作的發(fā)展，本文針對相關(guān)問題提出促進(jìn)政府績效審計工作順利開展的對策，旨在從根本上對政府績效審計的發(fā)展瓶頸進(jìn)行突破。

關(guān)鍵詞：政府績效審計；問題；對策

導(dǎo)語

我國政府績效審計的發(fā)展目前處于探索階段，其存在的問題制約著績效審計工作開展的有效性。本文針對這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，以促使政府績效審計水平的提升，從而實(shí)現(xiàn)政府績效審計的健康發(fā)展。

一、績效審計的含義

績效審計是政府審計機(jī)關(guān)對被審計單位開展的多類審計工作，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府項(xiàng)目投資審計及財政收支審計等，并對其活動事項(xiàng)的效果性、效率性及經(jīng)濟(jì)性做出評價。在績效審計中，一般借助GDP、GNP、國民財政收入及就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行評價；借助物資生活水平、基尼系數(shù)及幸福指數(shù)等對社會績效進(jìn)行評價。政府績效審計的制度安排與創(chuàng)新是政府意志的充分體現(xiàn)，同時要求依法行政，對法律制度進(jìn)行建立，以促使對績效審計的有效規(guī)劃。通過對地方政府的績效審計，可以對公眾滿意度及公共責(zé)任等進(jìn)行分析?？傊?，政府績效審計作為重要依據(jù)，有利于對政府職能運(yùn)作及執(zhí)政能力的評估，其不僅涵蓋單純的政治含義，同時也包括社會進(jìn)步、政府成本等一系列隱形問題。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，“免疫系統(tǒng)”理論體系框架下審計的免疫職能涉及的范圍越來越廣[1]?；讵?dú)立的審計環(huán)境，審計機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)國家法律法規(guī)及其相關(guān)準(zhǔn)則，以公平性、效率性、效果性及環(huán)境性原則對國家政府及職能單位進(jìn)行的活動事項(xiàng)做出客觀的審查與評價，讓民眾擁有審計結(jié)果的知情權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國政府績效審計存在的問題

1.政府績效審計人員知識儲備不足。我國政府績效審計相關(guān)工作人員的知識儲備不足，缺乏對績效審計相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)、社會等知識的學(xué)習(xí)和理解。審計工作人員的實(shí)務(wù)知識雖然較多，但理論基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。不能夠掌握生產(chǎn)技術(shù)、管理等方面的專業(yè)知識，不熟悉傳統(tǒng)的審計技術(shù)，同時對現(xiàn)代審計技術(shù)又比較陌生。部分工作人員擁有豐富的現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但分析問題的能力較低。

2.政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國審計署自1989年對政府審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定以來，針對績效審計內(nèi)容相繼提出了多個國家審計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)有的政府審計準(zhǔn)則體系依然缺乏一個專門的標(biāo)準(zhǔn)對績效審計進(jìn)行規(guī)范?？冃徲嫷奶攸c(diǎn)使得審計方法的選擇、審計目標(biāo)的確定等方面存在不同差異，且政府績效審計對各方利益進(jìn)行牽動，缺少明確的審計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就會使得審計責(zé)任不夠明確，審計工作質(zhì)量也會隨之降低。因此，我國可借鑒西方國家頒布的績效審計標(biāo)準(zhǔn)，對符合我國國情的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，明確績效審計的目標(biāo)、內(nèi)容、形式及報告等方面，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，以實(shí)現(xiàn)政府績效審計工作的順利開展。

3.政府績效審計評價體系不健全。評價體系直接影響績效審計執(zhí)行的最終結(jié)果，同時也是制約績效審計工作開展的重要因素。目前，我國績效審計的開展存在評價標(biāo)準(zhǔn)不清晰等嚴(yán)重問題，使政府部門資金利用的社會效益無法得到有效的量化及評價。我國財政部發(fā)布的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系缺乏數(shù)量指標(biāo)，人事部發(fā)布的《中國政府績效評估研究》主要用于對地方政府績效的評價[2]，不符合政府績效審計的目的，不能成為標(biāo)準(zhǔn)體系對績效審計進(jìn)行評價。我國權(quán)威的政府績效審計評價體系尚未出臺，由于審計對象存在不同層次和內(nèi)容，對審計對象的效果、效率及效益進(jìn)行統(tǒng)一衡量比較困難。然而，缺乏健全的政府績效審計評價體系，勢必會制約績效審計工作的順利開展，同時也不能體現(xiàn)績效審計的效果。

三、我國政府績效審計的對策

1.完善審計知識，改進(jìn)審計人員培訓(xùn)方法。審計工作的宏觀性逐漸增強(qiáng)，要求審計人員必須完善審計知識，在具備專業(yè)的審計知識的基礎(chǔ)上，還要對現(xiàn)場管理、國際金融及信息技術(shù)等知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法和手段，運(yùn)用各種方法全方位的對審計人員的綜合知識進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備多方面的能力。同時加強(qiáng)對審計人員的素質(zhì)教育，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任意識，樹立起良好的職業(yè)操守，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，以促使審計工作的順利開展與實(shí)施。

2.規(guī)范政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)審計工作順利開展的重要依據(jù)，長期以來，我國政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)的制定并不規(guī)范，其差異化及形式化的突出給政府績效審計工作的開展帶來困難。因此，結(jié)合現(xiàn)階段審計工作的水平，審計部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)，對完整、可操作性強(qiáng)的績效審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立。同時要求政府職能部門創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、公正、開放的市場環(huán)境，對財政管理進(jìn)行完善，進(jìn)一步規(guī)范績效審計的合法性與真實(shí)，有效開展政府績效審計工作。

3.建立健全的政府績效審計體系標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)被審計單位對不同體系進(jìn)行參照，其績效審計標(biāo)準(zhǔn)的多元性十分突出。地域上存在異地的績效標(biāo)準(zhǔn)水平；專業(yè)類型上存在管理部門、地區(qū)、行業(yè)及國家頒布的不同標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，被審計部門社會的公共評價及其自身評價標(biāo)準(zhǔn)體系的差異性也是績效審計標(biāo)準(zhǔn)多元性的充分體現(xiàn)。因此，需要結(jié)合定量與定性方法對政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。定性標(biāo)準(zhǔn)包括法律法規(guī)及各項(xiàng)方針和政策；定量指標(biāo)包括政府預(yù)算和計劃的具體指標(biāo)及其業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。被審計部門的自身評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)部性，社會公共評價標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)具有長期性和宏觀性。由于審計目的的差異與社會環(huán)境的復(fù)雜，對一套完全適合審計事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定存在較大困難。所以，審計人員應(yīng)針對每一項(xiàng)審計任務(wù)進(jìn)行“量體裁衣”，依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及審計目標(biāo)對績效審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。制定項(xiàng)目的審計標(biāo)準(zhǔn)，可以以規(guī)范性績效審計標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，對具有針對性地審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新建立。

4.完善政府審計評價體系。依據(jù)我國現(xiàn)有狀況，需要以法律形式對政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以相關(guān)法律法規(guī)及地區(qū)性正式標(biāo)準(zhǔn)等作為評價績效情況的基準(zhǔn)。同時以被審單位自身制定的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗(yàn)等作為基準(zhǔn)對績效情況進(jìn)行評價，但這些標(biāo)準(zhǔn)需要與被審計單位達(dá)成一致意見。另外，由于審計對象和內(nèi)容以及行政級次的不同，績效審計評價體系的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不能忽略其差異性，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不同的經(jīng)濟(jì)分析方法對合理完善的政府審計評價體系進(jìn)行建立。近年來，我國不斷推進(jìn)財政預(yù)算制度的改革，目的在于實(shí)現(xiàn)政府效能的提高與公共財政資金的合理使用。一旦實(shí)現(xiàn)對預(yù)算績效評價體系的建立，政府就能夠以被審計單位在財政預(yù)算編制中確定的績效目標(biāo)來衡量政府部門的財政資金使用效益及行政效能，使政府部門整體績效的評價更為有效。所以，需要對管理部門自身的績效責(zé)任目標(biāo)評價體系進(jìn)行建立。只有進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價體系，政府績效審計工作的開展才能獲得權(quán)威性的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。

5.由簡到繁有序開展審計工作。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)政策，與各單位部門的實(shí)際工作相結(jié)合，制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，由簡到繁，有序開展審計工作。各部門首先應(yīng)當(dāng)開展自查自糾工作；審計局安排現(xiàn)場審計，對相關(guān)資料、臺賬進(jìn)行核查，查看有關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營情況；逐步掌握審計工作各環(huán)節(jié)的不同動態(tài)，由簡單到繁瑣，對全部工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并落實(shí)具體工作中存在的問題，細(xì)化分析并對其進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)審計工作的有序開展及穩(wěn)定實(shí)施。

結(jié)束語

總而言之，政府績效審計是一項(xiàng)長期的工作，我國政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，制定有效的績效審計標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，培養(yǎng)綜合素質(zhì)及能力較強(qiáng)的審計隊伍，有序開展審計工作，從而推動我國政府績效審計工作的進(jìn)一步發(fā)展及實(shí)施。（作者單位：山東省無棣縣審計局）

參考文獻(xiàn)：

[1]王會金.國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究[J].會計研究，2014，11（10）：81-88.

[2]王會金.國外政府績效審計評析與我國績效審計戰(zhàn)略[J].會計研究，2010，08（5）：75-82.