周建偉

摘要：目前階段，我國的全額撥款事業(yè)單位部門的管理體制已經(jīng)逐漸落后于時代，之所以形成這種局面，原因是多方面的，主要是缺少完善的約束機制，在預(yù)算管理方面較為粗放，使得全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算制度難以得到切實有效的執(zhí)行。近年來，隨著我國全額撥款事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷完善，這種粗放式管理的弊端越發(fā)顯露。因此，加強財政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及重視相關(guān)績效評價具有重要的現(xiàn)實意義。在本文中，作者注重闡述了全額撥款事業(yè)單位的職能，并對加強全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評價的策略進行了深入的剖析和探討。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；績效評價

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算主要是指部門的所有收入和綜合收支計劃，是由國家相關(guān)部門審核后，再通過政府審定，最終報給人大審批的。在此審批過程中，各全額撥款事業(yè)單位以及財政部門發(fā)揮的作用是極具現(xiàn)實意義的。在某種淺層意義上，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算可以看作是各部門的預(yù)算。然而，在很長一段時間內(nèi)，全額撥款事業(yè)單位各部門由于自身及相關(guān)職能部門存在的問題，從而顯露出一些弊端。例如，相關(guān)約束機制不夠完善；在預(yù)算管理方面，更表現(xiàn)出一種粗放、寬松的態(tài)勢。種種現(xiàn)實情況致使加強全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越迫切。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理職能劃分

說到全面預(yù)算管理職能的劃分，一直以來并無定論，對于這個問題，不同的學者，看法也不同。根據(jù)美國威爾士教授的觀點，可以將預(yù)算管理分為計劃職能、控制職能以及調(diào)整職能三大塊。然而，英國的安東尼教授則持相反的觀點，他認為全面預(yù)算管理職能具體可劃分四項職能，這四項職能分別為：業(yè)績測評職能、協(xié)調(diào)職能、指定責任職能以及計劃職能。而德克斯塔教授的觀點又與上述不同，德克斯塔教授將預(yù)算管理職能劃分為五項，分別為：預(yù)測職能、計劃職能、業(yè)績測定職能、傳達職能以及權(quán)限賦予職能。

這里所說的全面預(yù)算管理主要是從自身概念出發(fā)，將各知名專家和學者的觀點融合，最終將全面預(yù)算管理劃分為整合職能、規(guī)劃職能、考評職能以及控制職能。

（一）規(guī)劃職能

全額撥款事業(yè)單位的預(yù)測具有非常重要的現(xiàn)實意義，它主要是通過預(yù)算的方式來落實。在預(yù)測的過程中，相關(guān)部門可以對全額撥款事業(yè)單位進行再規(guī)劃。在預(yù)算的規(guī)劃職能方面，主要分為對特定期間內(nèi)全額撥款事業(yè)單位最終目標的規(guī)劃，以及具體化全額撥款事業(yè)單位整體目標的過程。這一過程主要包括責任劃分；明確工作量以及完成的時間等等。

（二）整合職能

整合是指以全額撥款事業(yè)單位的整體目標為中心，將事業(yè)單位下屬的眾多二級單位和內(nèi)部的管理人員與員工聯(lián)合起來的行為。這里所說的全面預(yù)算管理的整合職能主要包括管理過程整合和預(yù)算目標整合以及員工行為整合。

1.預(yù)算目標整合

預(yù)算目標整合是通過全面預(yù)算管理的方式，促進和推進全額撥款事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標的達成。為更好的實現(xiàn)和達成這一目標，在此過程中，要使各個時期的預(yù)算目標具有較強的連貫性，能夠很好地聯(lián)系和銜接在一起。

2.管理過程整合

管理過程整合的最終目的是使全額撥款事業(yè)單位下屬的各部門和二級單位的目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實施全面預(yù)算管理是達成和實現(xiàn)這一目標的有效形式。

3.員工整合

員工整合的最終目的是對全體員工的行為進行適當引導(dǎo)，使眾人協(xié)調(diào)一致，為全額撥款事業(yè)單位的整體事業(yè)而努力，它是員工日常行為的標桿，為員工指明了努力的方向，明確了全額撥款事業(yè)單位最終戰(zhàn)略目標。

（三）控制職能

在全額撥款事業(yè)單位財務(wù)管理中，控制職能貫穿始終，具有非常重要的現(xiàn)實意義。據(jù)此，管理層可以更好地協(xié)調(diào)和安排全額撥款事業(yè)單位的資源。此外，它也是財務(wù)撥款正常運行的保障。

（四）考評職能

這里所說的預(yù)算的考評職能的含義并不是單一的，它的內(nèi)涵有兩個層面，一是從經(jīng)營業(yè)績方面對全額撥款事業(yè)單位進行整體評價；二是針對相關(guān)的各管理部門和員工的業(yè)績做出整體評價。

二、強化預(yù)算管理及績效評價的策略

（一）規(guī)范預(yù)算編制工作

對于全額撥款事業(yè)單位，影響其績效的一個很重要的因素便是預(yù)算質(zhì)量的優(yōu)劣。同時，預(yù)算質(zhì)量的優(yōu)劣對全額撥款事業(yè)單位的相關(guān)活動也有著不容忽視的影響。因此，相關(guān)部門和管理者一定要將預(yù)算編制工作提上議程，對事前調(diào)查和取證等先期行為引起足夠的重視。同時，還應(yīng)該注意不要任意篡改編制的預(yù)算，所有的調(diào)整都要在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上依照規(guī)范程序進行。除此之外，相關(guān)職能部門還要加強對各部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，使資產(chǎn)的使用效率和管理都得到切實有效的提高。

（二）加強監(jiān)督管理

財務(wù)報告是對會計年度內(nèi)資產(chǎn)情況的匯總，具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，為更好地對全額撥款事業(yè)單位進行預(yù)算管理和績效評價，建立和完善財務(wù)報告制度不失為一種有效的監(jiān)督手段。如此一來，在事業(yè)單位中，各部門等活動被置于有效監(jiān)督之下，違規(guī)違紀的行為便會得以消除或減少。

（三）完善預(yù)算編制

這里所說的收入預(yù)算是一個狹義上的概念，它的征收計劃具體包括對行政事業(yè)性收費和政府性基金以及罰沒收入等事項出現(xiàn)的頻率。相關(guān)部門可以通過完善預(yù)算編制的方法來達到強化預(yù)算管理及績效評價的目的。

結(jié)束語

近年來，在我國全額撥款事業(yè)單位預(yù)算改革的不斷完善下，相關(guān)部門的一系列弊端也逐漸顯現(xiàn)。因此，對我國全額撥款事業(yè)單位部門進行強化預(yù)算管理及績效評價是非常必要的，它可以彌補相對落后的管理體制，以及較為粗放的預(yù)算管理方式，使全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算制度得到切實有效的執(zhí)行。為此，相關(guān)部門可以通過完善預(yù)算編制和加強監(jiān)督管理，以及規(guī)范預(yù)算編制工作等方式來達到強化預(yù)算管理及績效評價的目的。（作者單位：承德市疾病預(yù)防控制中心）

參考文獻：

[1]景云娥.如何加強全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財經(jīng)界（學術(shù)），2010（14）.

[2]周吉平.全額撥款事業(yè)單位預(yù)算編制的重點環(huán)節(jié)分析[J].財經(jīng)界，2013（30）.

[3]趙宏曉.加強全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理之我見[J].經(jīng)濟視野，2014（14）.