王越

[摘 要]改革開放30多年來我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度初步建立，但是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不成熟也不完善，還有很長(zhǎng)的路要走。加快建立完善成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其核心問題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在闡述了政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在的主要問題，并提出了對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]政府 ；市場(chǎng) ；決定性作用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.053

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論述言簡(jiǎn)意賅，直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。能否成功做到這一點(diǎn)，將直接影響到中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的全局，關(guān)系到新階段全面深化改革的成敗。

1 政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開放30多年來，就改革的思路看，先是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路，然后逐步深化為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革思路。在確立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革思路之前，政府和市場(chǎng)的關(guān)系定位大致經(jīng)歷了這樣兩個(gè)階段：首先是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，讓政府在資源配置中起主體作用的階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不進(jìn)行大的變動(dòng)的前提下，由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)增量部分和集貿(mào)市場(chǎng)，此時(shí)的改革應(yīng)該說是一種增量改革。第二是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，讓政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的階段。這與前者相比，是改革理論的深化和突破，并為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革確立了方向。在此基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位又分為兩個(gè)階段：一是在黨的十四次代表大會(huì)上明確提出的讓市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)作用，進(jìn)而進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新階段；二是在2012年召開的黨的十八屆三中全會(huì)上提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的階段。

2 當(dāng)前我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在的主要問題

政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的核心問題，當(dāng)前我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府和市場(chǎng)邊界模糊不清，各類壁壘較多；二是政府權(quán)力資本化傾向嚴(yán)重，權(quán)力尋租較為突出；三是市場(chǎng)監(jiān)管方式混亂，行政干預(yù)較多；四是地方政府過度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義的現(xiàn)象破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率；五是大型國(guó)有企業(yè)的壟斷行為危害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性；六是與市場(chǎng)有關(guān)的法律法規(guī)制定不夠完善和修改不夠及時(shí)，執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為普遍；七是要素市場(chǎng)管制較多較嚴(yán)，弱化了市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用；八是經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性較差，干預(yù)了市場(chǎng)主體的預(yù)期。

3 對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)

任何事物都有規(guī)律，規(guī)律是事物內(nèi)在的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外，因此，必須充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府的作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。

3.1 要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律

更加尊重市場(chǎng)規(guī)律就是更加尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善商品、資本、勞務(wù)、信息和技術(shù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善資金、資源、人力和技術(shù)等的價(jià)格機(jī)制。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)資源配置；通過價(jià)格機(jī)制，反映供求關(guān)系；通過風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，決定經(jīng)營(yíng)成敗。

3.2 要發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用

發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，首先要消除自身難以克服的弊端，發(fā)揮政府在解決外部經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，如環(huán)境污染問題；其次要發(fā)揮政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的治安、國(guó)防、司法、公共教育、住房保障和公共醫(yī)療以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等，協(xié)調(diào)解決好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)人、政治人、社會(huì)人和文化人的問題。

3.3 厘清政府監(jiān)管職能

重新界定政府和市場(chǎng)的邊界，積極做到政府的有效監(jiān)管。首先明確市場(chǎng)監(jiān)管的邊界，劃分好各級(jí)政府部門之間和部門內(nèi)部職能部門的監(jiān)管權(quán)限，避免多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管。其次要避免政府部門的過度監(jiān)管，保證監(jiān)管的正當(dāng)性。最后要實(shí)現(xiàn)由“管制式”監(jiān)管到“服務(wù)式”的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立完善的信息服務(wù)體系、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管體系和法律政策支持服務(wù)體系，提供便捷、高效和多樣化的服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)權(quán)力約束，避免權(quán)力尋租

政府工作人員的權(quán)力尋租是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問題，對(duì)于權(quán)力尋租的個(gè)人和組織要深入的、持久的嚴(yán)厲查處，增加權(quán)力尋租的代價(jià)和成本。一是合理設(shè)計(jì)政府部門工作人員的薪資待遇，弱化貪腐意愿；二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的道德教育，發(fā)揮道德的約束作用；三是創(chuàng)新行政部門人員的職務(wù)升遷和辭退機(jī)制，避免暗箱操作；四是切實(shí)推行行賄人入罪制度，讓行賄人也要付出代價(jià)；五是加大紀(jì)律監(jiān)察和司法懲處，對(duì)貪污腐敗“零容忍”；六是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職和兼職，嚴(yán)格管理離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為。

3.5 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的監(jiān)管

我國(guó)的壟斷企業(yè)大多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模大，一些壟斷企業(yè)往往出現(xiàn)“店大欺客”的現(xiàn)象，侵害了普通經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。而政府部門的監(jiān)管不力導(dǎo)致大家對(duì)壟斷企業(yè)特別是大型國(guó)有壟斷企業(yè)意見很大。因此，必須加大對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管。首先，嚴(yán)格禁止壟斷企業(yè)對(duì)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的打壓，允許壟斷性行業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)也有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的危機(jī)感和服務(wù)意識(shí)。其次，提升消費(fèi)者就壟斷性產(chǎn)品有關(guān)問題的談判能力，讓消費(fèi)者價(jià)格調(diào)整聽證制度和消費(fèi)者投訴制度真正落到實(shí)處，避免走形式和“逢聽必漲”現(xiàn)象發(fā)生。最后，堅(jiān)決禁止壟斷型企業(yè)不正當(dāng)排他性交易，消除對(duì)需求商和供應(yīng)商的傷害，維護(hù)廣大關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益。

3.6 加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

要用健全完善的法律體系來規(guī)范政府行政人員和市場(chǎng)主體的行為，加大對(duì)行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)的打擊，建立規(guī)范、公平和有序的市場(chǎng)秩序。一是要讓法律跟上我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，做到有法可依。二是啟動(dòng)法律法規(guī)日常修訂機(jī)制，及時(shí)修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的法律法規(guī)，避免法律的不科學(xué)和漏洞，做到法律的與時(shí)俱進(jìn)。三是增強(qiáng)對(duì)部門法規(guī)制定和調(diào)整的監(jiān)督，禁止一些部門因?yàn)椴块T利益拖延調(diào)整陳舊法律條款。四是法律調(diào)整要征得多方意見，傾聽相關(guān)市場(chǎng)主體的聲音，避免過度或者任意調(diào)整可能對(duì)其造成的傷害。

4 結(jié) 論

從政府發(fā)揮主體作用，間接地發(fā)揮主導(dǎo)作用，到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，再到起決定性作用；從政府宏觀調(diào)控到“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”，這都充分體現(xiàn)我們對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步的成熟和深化。過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵要把握好政府和市場(chǎng)的“關(guān)系度”，既不能過度市場(chǎng)化，用“守夜人”來反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，以“大市場(chǎng)、小政府”為借口來反對(duì)政府行政，也不能用“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”借口來反對(duì)市場(chǎng)化改革，回到過去的老路上去。因此，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

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