何帆章 陽肖偉

摘要：前些年，理論學(xué)界出現(xiàn)一種新的觀點，那就是很多學(xué)者認(rèn)為新古典綜合是管理主義與憲政主義的綜合。但是近些年行政管理學(xué)界通過大量的研究得出結(jié)論，新古典綜合不能被認(rèn)為是管理主義和憲政主義的綜合。新古典綜合是以馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟理論的綜合。管理主義與新古典經(jīng)濟學(xué)有一點點的聯(lián)系。新古典經(jīng)濟學(xué)是管理主義的眾多理論基礎(chǔ)之一。但事實上管理主義與新古典經(jīng)濟學(xué)也有很大區(qū)別。憲政主義與凱恩斯經(jīng)濟理論有一點點的聯(lián)系，但也有很大區(qū)別。本文通過闡述管理主義，憲政主義和新古典綜合，最終得出結(jié)論：新古典綜合不是管理主義與憲政主義的綜合。

關(guān)鍵詞：新古典綜合；管理主義；憲政主義

一、 管理主義與憲政主義概述

管理主義和憲政主義是西方行政學(xué)史上兩個非常主流的流派。在西方行政學(xué)的發(fā)展史上，管理主義和憲政主義總是保持著相互對立的觀點，總是處于長期相互博弈的狀態(tài)。在管理主義學(xué)派中，涌現(xiàn)了大量的聞名世界的學(xué)者。管理主義學(xué)派的發(fā)展過程可以分為四個時期：提出與創(chuàng)立時期、正統(tǒng)時期、批評與轉(zhuǎn)變時期、總結(jié)和探索時期。在管理主義的提出與創(chuàng)立時期，管理主義學(xué)派的代表人物有提出政治與行政二分法的威爾遜，科學(xué)管理之父泰勒，組織管理之父法約爾。在管理主義的正統(tǒng)時期，管理主義的代表人物有在管理學(xué)，政治學(xué)，社會學(xué)領(lǐng)域均有重要影響的馬克思.韋伯以及威洛比、古立克等人。在管理主義的批評與轉(zhuǎn)變時期，管理主義的代表人物有西蒙等。在管理主義的總結(jié)和探索時期，管理主義的代表人物有奧斯本等人。管理主義的主張包括以下方面：1、公共行政研究的焦點在于結(jié)果而非運作的過程。2、為了實際效果，公共行政應(yīng)妥善運用各種市場競爭機制，以提供更佳的產(chǎn)品或服務(wù)，同時在市場機制下，政府各機關(guān)一方面應(yīng)如同企業(yè)般從供給者與需求者的互動過程中取得經(jīng)費，另一方面也要與其他組織進行競爭。3、配合市場導(dǎo)向和市場機制的運作，公共行政應(yīng)強調(diào)顧客導(dǎo)向（customer driven）的觀念。4、政府應(yīng)該扮演“導(dǎo)航者”的角色，政府的主要職責(zé)應(yīng)定位于確保各項公共服務(wù)與公共財貨均可被順利提供，但卻不必自己動手處理。5、政府應(yīng)推動法規(guī)松綁的工作，公共管理應(yīng)改變過去惟法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達(dá)成。

憲政主義的內(nèi)涵有：1.代表公民權(quán)精神。2. 對價值理性的追求。3. 重視制度設(shè)計。憲政主義最主要的主張就是主張三權(quán)分立。具體來說，就是：1.人們能夠并且應(yīng)該建立一整套成文的或是不成文的規(guī)則來限制立法、行政、司法等國家權(quán)力，國家權(quán)威直接取決于這些可見的限制。2.憲政主義主張國家制訂一部有效的限權(quán)憲法，并通過三權(quán)分立的制度設(shè)計形成權(quán)力的制衡機制，從而有效地防止權(quán)力的專橫。

二、 新古典綜合概述

新古典綜合學(xué)派是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的一個重要學(xué)派。新古典綜合派是以馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟理論的綜合。新古典綜合派的代表人物有薩繆爾森、索洛、莫迪里安尼、托賓等人。以薩繆爾森為代表的新古典綜合派與以瓊.羅賓遜為代表的新劍橋?qū)W派被并稱為”后凱恩斯主義學(xué)派”。新古典綜合派的主張包括采用凱恩斯的宏觀財政政策以及馬歇爾的微觀經(jīng)濟學(xué)政策。新古典綜合派的很多政策主張都被美國政界采納。美國政界采制定很多經(jīng)濟政策的時候都采用了新古典綜合的內(nèi)容。新古典綜合派的代表人物薩繆爾森是一個經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的全才，薩繆爾森同時也是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的集大成者，薩繆爾森除了受到他的導(dǎo)師，新古典綜合派的先驅(qū)漢森教授的影響。還受到凱恩斯的國家宏觀干預(yù)經(jīng)濟理論的思想的影響。還受到了新古典經(jīng)濟學(xué)的代表人物馬歇爾的影響。薩繆爾森的經(jīng)濟思想還受到了熊彼特等知名經(jīng)濟學(xué)家的影響。薩繆爾森在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)不僅集中在微觀經(jīng)濟學(xué)，宏觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。還集中在國際經(jīng)濟學(xué)，金融學(xué)，經(jīng)濟思想史，公共經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域。新古典綜合派的代表人物索洛也是一名知名的經(jīng)濟學(xué)家。索洛在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域最大的貢獻(xiàn)就是他提出的AK增長理論。索洛的AK增長理論模型被簡稱為“索洛模型”。索洛的增長理論被譽為：“研究經(jīng)濟增長問題最好的理論。”索洛的經(jīng)濟增長理論出現(xiàn)在各種各樣的經(jīng)濟學(xué)教科書當(dāng)中，各種國民經(jīng)濟學(xué)，公共經(jīng)濟學(xué)，政府經(jīng)濟學(xué)的教材里都會出現(xiàn)索洛的經(jīng)濟增長理論。莫迪里安尼是一位意大利裔經(jīng)濟學(xué)家，出生在意大利，在美國長大，他在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的主要貢獻(xiàn)就是提出了生命周期假說和MM定理。新古典綜合派雖然為美國解決了許多經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。但是也遭到了一定的批判。新古典綜合派遭到批判的原因是20世紀(jì)70年代美國以及西方許多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了經(jīng)濟滯漲以及嚴(yán)重的失業(yè)問題。新古典綜合派提出的解決經(jīng)濟問題的辦法不能很好地解決當(dāng)時的失業(yè)問題。新古典綜合派與新劍橋?qū)W派被稱為“后凱恩斯主義的兩大流派”。在那個時候，以瓊.羅賓遜為主要代表的新劍橋?qū)W派以及凱恩斯主義者都對新古典綜合派提出了批評?？傊?，新古典綜合派在批評和肯定兼具的情況下發(fā)展。

三、 新古典綜合不是管理主義和憲政主義的綜合的原因

首先，新古典綜合的代表人物薩繆爾森，索洛，托賓，莫迪里安尼等人的主張，觀點，著作，發(fā)表的論文與管理主義和憲政主義都沒有什么關(guān)系。管理主義學(xué)派的代表人物威爾遜，法約爾等人的思想與新古典綜合沒什么關(guān)系。憲政主義學(xué)派的代表人物如杰弗遜等人的思想與新古典綜合派也沒什么關(guān)系。其次，新古典綜合派受兩大學(xué)派影響，以這兩大學(xué)派的理論為自己的理論根基之一。這兩大學(xué)派就是新古典經(jīng)濟學(xué)派和凱恩斯經(jīng)濟理論。管理主義學(xué)派與新古典經(jīng)濟學(xué)派雖然有一點點聯(lián)系，新古典經(jīng)濟學(xué)派是管理主義學(xué)派的眾多理論基礎(chǔ)之一。管理主義學(xué)派的理論有很多理論基礎(chǔ)，例如委托代理理論，公共選擇理論，交易成本理論，新古典經(jīng)濟學(xué)理論等。但事實上管理主義與新古典經(jīng)濟學(xué)也有很大區(qū)別。憲政主義學(xué)派與凱恩斯經(jīng)濟理論有一點點的聯(lián)系，但也有很大區(qū)別。憲政主義學(xué)派的觀點與凱恩斯經(jīng)濟理論的共通之處就在于對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控方面的思想是一致的。但憲政主義的精髓如代表公民權(quán)精神，公平和社會平等，法治等并沒有被凱恩斯主義者完全吸納。憲政主義雖然與管理主義在西方行政學(xué)史上一直是處于博弈與對立的。但是近年來學(xué)者認(rèn)為憲政主義與管理主義之間有相互融合之處和相互借鑒之處。憲政主義中的代表公民權(quán)精神，公平和社會平等，法治與管理主義中的效率優(yōu)先原則結(jié)合起來，對于治理現(xiàn)代化國家非常有用。正好可以體現(xiàn)現(xiàn)在這個時代的主題，追求公平與效率兼顧的原則。即：“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。但是，新古典綜合是經(jīng)濟學(xué)里面的學(xué)派，管理主義學(xué)派和憲政主義是管理學(xué)里面的學(xué)派。總之，新古典綜合派不是管理主義學(xué)派和憲政主義學(xué)派的綜合。（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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