作者簡介：沈衛(wèi)華（1994-），女，山西忻州人，公共管理碩士，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，14級社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

摘要：隨著改革開放的進行，我國的社會經(jīng)濟也在不斷快速發(fā)展著，城鎮(zhèn)化速度也隨之加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇膨脹，同時，我國人口老齡化的現(xiàn)象在不斷加強，社會中需要贍養(yǎng)的老人越來越多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以滿足現(xiàn)時老年人的需要了，因此所產(chǎn)生的作用也在逐漸地縮小當(dāng)中，因此要想順應(yīng)時代的發(fā)展，我們應(yīng)該更高的要求自己，建設(shè)完善的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；養(yǎng)老保險；問題；對策建議

一、社會保障基金及其管理的特點和有效運行的意義

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的概念。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，通過強制征集社會保險費（稅），費用由國家，企業(yè)，和職工個人三者合理負擔(dān)，以此建立養(yǎng)老保險基金，用來保證職工的正常生活，以免其在達到國家規(guī)定的年齡時失去勞動能力時減除勞動合同后仍有正常的生活水平一種社會保障制度。

（二）我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的界定

1、保障的對象：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是保證城鎮(zhèn)就業(yè)的群體。

2、強制性：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是按照國家立法強制施行的，是用人單位、雇主、包括勞動者本人都必須按照相關(guān)法律規(guī)定來支付。

3、剛性規(guī)定：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，有支付標準，規(guī)定的資格要求，支付規(guī)定的比例，一般來說是不太靈活的。

4、籌資結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金主要由雇主和用人單位做出更大的貢獻，雖然個人也支付一定比例的費用，但雇主支付的是主要部分。

（三）我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的保障對象主要為國有企業(yè)職工等正規(guī)就業(yè)人員，而非正規(guī)就業(yè)人員，比如多數(shù)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城農(nóng)民工等仍然游離在制度覆蓋范圍之外，這與社會保障的普遍性和公平性的原則不一致，同時現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度缺乏政策支持，在多層次體系中所占的比重較大。

二、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）職工養(yǎng)老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低。隨著多元化社會的發(fā)展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業(yè)的互動，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍中.我國養(yǎng)老保險制度存在著區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

（二）現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資方式單一。養(yǎng)老保險資金是以企業(yè)，個人支付和財政補助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高；投資補充保險基金以及它的運作并沒有形成市場運作機制

（三）現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個人的責(zé)任劃分不清，個人賬戶有空賬運行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會和社會化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實際情況來說，我國個人賬戶在管理運行過程中存在著空賬運行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險金隱性債務(wù)達到了GDP的50%。

（四）人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴重，老年人口會達到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在：

1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相對增長，同時也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。

2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金財務(wù)危機產(chǎn)生的主要來源。

（五）相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計機制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在：

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機構(gòu)秩序混亂，層次較低。

三、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）完善多層次的養(yǎng)老保險體系，建立明確合理的責(zé)任制。在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。

多層次的養(yǎng)老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點，充分發(fā)揮個人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

（二）完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度籌資模式，提高繳費率。目前單通道的養(yǎng)老保險籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進行拓展，適時地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法：

1、建立公有財產(chǎn)收入機制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機制。

（三）調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式。由于我國存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進。要根據(jù)各個群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進行鑒別，有所區(qū)別，有所重點地進行調(diào)整。

（四）采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰。中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達國家，但是經(jīng)濟卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個人繳費情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標準的關(guān)系。

（五）完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險監(jiān)管機制。建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機制，例如要加強對養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社?；鸬谋O(jiān)管機制，加強基金管理和運營的規(guī)范性和公開性，實行社會化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險制度實施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險制度能夠更好的運行。

四、結(jié)語

我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度體系是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期間建立與發(fā)展起來的。

在制度設(shè)計和制度調(diào)整方面存在著許多調(diào)整，及時調(diào)整并完善制度已經(jīng)刻不容緩?？沙掷m(xù)發(fā)展是能夠滿足每一代人需求的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展要求我們在完善制度時以更高的視角審視；用與完善制度的政策不僅能夠解決當(dāng)前的問題，更應(yīng)該放眼于未來，防患于未然，只有這樣才能提高制度發(fā)展的可持續(xù)性。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]王芬. 中國養(yǎng)老保險制度研究[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟，2011.6

[2]《社會保障學(xué)》. 鄭功成著. 中國勞動與社會保障出版社